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• 【莘县招商】2019年莘县政府工作报告

  2019年3月2日在莘县第十七届人民代表大会第三次会议上莘县县长高志国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省市和县委的决策部署，坚持稳中求进，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，全力推进新旧动能转换，推进产业升级、城乡统筹和民生改善，全县经济社会发展稳中向好，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务目标。全县生产总值完成372.86亿元，增长4.5%;固定资产投资完成173亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额完成146.64亿元，增长7.5%;地方一般公共预算收入完成10.2亿元，总财力达到64亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到24953元、13662元，分别增长8.3%、9.2%。一年来主要工作和成效是： （一）新旧动能转换取得新成效。新旧动能转换重大工程全面实施，建立了新旧动能转换项目库，共储备项目43个，其中18个纳入市项目库，4个纳入省项目库。嘉华股份高端大豆蛋白和大豆拉丝蛋白项目入选省新旧动能转换第一批优选项目，中原农产品物流中心项目被列为省政府重点项目。70个县重点项目完成年度投资90亿元。莘华建工装配式混凝土构件、嘉华股份2万吨高端大豆蛋白、华信新材100万套新型储粮仓等14个项目建成投产，金正新科绿色循环农业产业园、中德亿石英石二期等项目顺利实施。创新发展能力持续增强，新增省级高新技术企业5家、省级实验室1家、市级重点实验室1家、市级工程技术研究中心2家、市级企业技术中心4家、市长质量奖企业1家。 （二）现代农业发展实现新提升。国家农业科技园区核心区建设扎实推进。绿安源农业产业园、泰华农场等一批农业“新六产”项目进展顺利。新建高效集约蔬菜温室1.2万座、基地95处，全面完成市政府下达的两年新改建3万座蔬菜温室任务。新增省级农业产业化龙头企业3家、省级农业“新六产”示范企业1家、省级农产品加工示范企业1家、农民合作社137家、家庭农场46个。新增“地理标志证明商标”2个、“三品一标”品牌40个，“聊•胜一筹!”品牌企业达到19家。我县创建为省级现代农业产业园。全县粮食总产16.8亿斤。新建标准化规模畜禽养殖场11处，广东温氏、河南牧原50万头生猪养殖项目落户莘县。全省第一张农药经营许可证在我县颁发。农产品质量安全监管体系逐步健全，经验做法被国务院发展研究中心总结推广。朝城镇被确定为全省乡村振兴“十百千”工程示范镇，十八里铺镇苏堂、大张家镇红庙等7个村被确定为全省乡村振兴“十百千”工程示范村。 （三）工业民营经济实现新突破。深入开展“工业突破年”活动，工业民营经济转型升级步伐明显加快。全县规模以上工业企业达到100家，预计实现主营业务收入110.2亿元、利润5.5亿元、利税8.8亿元。民营经济完成固定资产投入64.8亿元、税收10.45亿元，分别增长11%、12.3%。畜禽肉食及饲料加工等六大产业集群主营业务收入达到125亿元。通过扎实细致地工作，莘县化工产业园被确定为省级综合性化工园区。扎实推进大众创业、万众创新，新增个体工商户4321户、私营企业1921家。新增市级以上“一企一技术”研发中心6家、“专精特新”中小企业22家。实施企业家三年培养行动，先后组织85名企业家赴中国人民大学、上海财经大学培训。 （四）服务业发展开创新局面。全县服务业增加值达到154.17亿元，增长8.9%。现代物流加快发展，海易冷链物流运营良好，中原农产品物流中心、东发地物流项目扎实推进。电子商务蓬勃发展，新发展农村电商服务站790个、农村网点1000家，农村电商覆盖全县80%以上村庄。县电子商务产业园入驻企业63家，日均货物吞吐量4.5万件。中国北方瓜菜菌网、鲜菜网直销平台全面试运营。承办了首届山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会、第七届冀鲁豫西瓜节，观展人数突破10万人次。医养健康产业快速发展，健民医养院一期投入运营，莘州泰福安养中心建设进展顺利。 （五）城乡面貌发生新变化。结合济郑高铁路线选址，完成县城总体规划调整。编制完成海绵城市、冬季清洁取暖等5个专项规划，完成了10个片区修建性详细规划、4个美丽乡村示范片区整治规划、16个美丽乡村建设规划。城市基础设施不断完善。莘亭路南段地下综合管廊工程完工，实施了莘亭路南首供排水管网配套，完成了俎店南街、滨河北路等7条道路管网建设及绿化，政府街东段、滨河北路东段、通运路北段实现贯通。基本完成外贸二期、时代广场等8个片区拆迁，回迁安置府前、外贸等5个片区，完成杨庄小区等11个老旧小区改造。城区新建改造道路22公里，新增供排水管网25公里、公共绿地60万平方米、集中供暖90万平方米。数字城管平台建成运行，市容环境得到明显改善。新建城区公厕14处，农村改厕任务全面完成。莘南高速建成通车，青兰高速建设进展顺利，莘范路改建工程加快实施，临观路大修工程已经完工，西华路、南平街建成通车。新建改造农村道路309公里，完成农村“户户通”500公里。 （六）生态环境质量实现新提高。狠抓中央和省环保督察问题整改落实，积极配合中央生态环保督察“回头看”“蓝天保卫战”重点区域强化督查，有效解决了一批群众反映强烈的问题。加强“散乱污”企业整治，开展工业企业大气污染综合治理，严格落实煤炭消费减量替代，关停拆除恒通热电、森源实业违规机组，新建背压机组并完善各项手续。农村清洁取暖“气代煤”“电代煤”完成8837户。全县PM2.5、PM10均值浓度同比改善16.5%、15.2%。深入贯彻“水十条”，全面落实河长制，重拳治理黑臭水体，徒骇河、马颊河断面水质稳定达标，新建镇街污水处理设施22处。完成莘南高速两侧绿化，新增造林3万亩，完善农田林网8万亩，新建森林乡镇4个、森林村庄20个，森林覆盖率达到30.5%。 （七）改革开放迈出新步伐。积极推进“一次办好”改革，扎实开展优化营商环境十个专项行动。积极推行政务大厅“一窗受理”，“3545”专项改革进展顺利。机构改革扎实推进，全面启动相对集中行政许可权改革、镇街行政管理体制改革。农村集体产权制度改革稳步推进，农业信贷担保试点全面铺开，“农地”抵押贷款试点增量扩面，莘县被确定为全省农村集体资产股权质押贷款试点县。深化国有企业改革，组建了莘州水务集团。城乡建设用地增减挂钩工作有力推进。金融机构各项存款余额达到325.3亿元、贷款余额达到156.4亿元，新增社会有效信用总量22亿元。完成规模企业规范化公司制改制27家，嘉华股份主板上市工作取得阶段性进展。双招双引工作取得新成效，引进投资过亿元项目11个，招商引资到位资金34.6亿元。完成外贸进出口总额5.4亿元。人才工作实现突破，建成旭日种业吴明珠院士工作站、中原农业方智远院士工作站，面向社会公开招考各类人才420人。 （八）民生保障能力得到新增强。全县民生支出占地方财政总支出的79.5%。脱贫攻坚扎实推进，基本完成剩余338户、651名贫困人口脱贫任务，实施扶贫项目35个，惠及1万名贫困人口，与寿光市扶贫协作成效显著。全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会在我县召开，县委、县政府被评为全省脱贫攻坚先进集体。积极推进就业创业，城镇新增就业6461人，发放创业担保贷款3230万元。社会保障水平稳步提升，城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年490元，发放各类社会救助资金5300万元，为1.3万名残疾人提供精准康复服务。新建农村幸福院7处，新增养老床位450张。认真落实优抚安置政策，妥善解决转业士官、退役士兵安置问题。新建改建农村社区综合服务中心49处。省级食品安全先进县通过验收，信访维稳工作持续向好，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 （九）社会事业实现新发展。全国义务教育发展基本均衡县正式授牌。“全面改薄”、化解“大班额”等工程统筹推进，建设校舍24.5万平方米，高考本科上线人数实现全市“十九连冠”。国家卫生县城创建取得阶段性成效。县医院南区建设完工，疾控中心综合楼、三院病房楼完成主体。全面实施分级诊疗制度，建立居民健康档案82.3万份，组建家庭医生服务团队508个，签约服务32万人。莘县被评为全国基层中医药工作先进单位。公共文化基础设施不断加强，改造提升农村综合服务中心200处，建设农村文化广场30处、农家书屋368个。放映农村公益电影1.38万场，送戏下乡600场。新增市级非物质文化遗产项目4个，《〔康熙五十六年〕莘县志》整理出版，《莘县年鉴2018》公开发行，建设了新档案馆，举办了第七届全民健身运动会。妇女儿童、慈善老龄、民族宗教、防灾减灾、外事侨务、广电、人防、地震、气象、油区等工作取得新进步。 （十）政府自身建设再上新水平。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决整治“为官不为”和“庸懒散拖”等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改。2018年，查处违反中央八项规定精神问题61起、处理67人，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题405起、处理452人。全面推行行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度。自觉接受县人大及其常委会监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，主动配合县人大依法履职，认真办理人大代表建议43件。主动接受县政协民主监督，加快协商成果转化落实，认真办理政协委员提案176件。县长公开电话承办群众来电3.3万次，政府督查工作扎实有效。加大审计监督，政府廉政工作扎实推进。完善应急管理体制机制，加快推进政务信息资源整合共享和大数据发展，政府工作规范高效运转。各位代表，过去一年，在工作任务异常繁重的情况下，各级各部门各单位勇于担当，团结协作，创新求真，集中力量办成了一批事关全县发展的大事实事，解决了一批人民群众普遍关注的热点难点问题，形成了众志成城、积极向上、干事创业的良好氛围，全县大局和谐稳定。成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，靠的是上级党委、政府和县委的坚强领导，靠的是人大、政协的监督支持，靠的是全县广大干部群众的拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到面临的短板和不足。主要是：经济总量小、结构不合理、发展质量效益低的问题依然存在;新旧动能转换任重道远，科技创新和人才支撑不足;产业发展层次不高，现代农业发展大而不强、产业链条短、产业化水平低，工业缺乏大型骨干企业支撑，民营经济发展不充分，服务业发展滞后;基础设施、教育、医疗、文化等基本公共服务存在短板;安全生产还有不少隐患，生态环境保护任务依然艰巨;少数政府工作人员服务意识不够，担当精神不足，抓落实意识不强。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好新一年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力乡村振兴、双招双引等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。    综合考虑多方面因素和发展实际，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。工作中，重点抓好以下九个方面： （一）坚持项目带动，着力推进新旧动能转换。以项目建设为抓手，深入推进新旧动能转换重大工程，持续扩大优质高效投入。大力实施重点项目。把今年作为“项目建设年”，以新旧动能转换重大工程八大产业为重点，确定实施100个重点项目，计划总投资482亿元，年度完成投资179.6亿元。突出抓好金正新科绿色循环农业产业园、莘华建工装配式钢结构、九鼎新材玻璃纤维毡等项目，加快培育发展新动能;突出抓好嘉华股份高端大豆蛋白产业园、中原农产品物流中心、莘华仓储物流等项目，加快传统产业转型升级。加大社会民生、基础设施、科技研发等领域投入，配合推进济郑高铁、青兰高速等重大交通项目建设，完成莘范路改建。科学谋划储备项目，积极向上争取，力促更多项目纳入省市规划盘子。大力开展双招双引。充分发挥九大产业招商局专班作用，创新招商方式，抓好以商招商、产业招商、重点区域招商，着力引进世界500强、中国500强企业。规划建设八大产业园区，搞好产业链设计，着力引进一批产业核心企业和上下游配套企业，推动优势产业集群发展。突出重点区域，精准对接京津冀、长三角、珠三角地区，主动承接产业转移。招商引资实际到位资金完成30亿元。坚持人才是第一资源理念，围绕“高精尖缺”、产业需求，实施顶尖人才、高端人才、急需紧缺人才、优秀成长性人才四大引才工程，新增院士工作站2个。开展“莘州英才”“莘县首席技师”“莘州中青年专家”“莘州乡村之星”等系列评选活动，下大气力培养本土人才。实施“桑梓计划”，鼓励外出能人返乡创业。完善人才激励机制，对做出突出贡献的优秀人才给予重奖。大力推动科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推动创新要素向企业集聚。加强企业智能化建设，引导玻璃、化工、食品、纺织、机械等行业实施数字化改造，引导服装、家具、食品、蔬菜加工等行业加快个性化定制，提高企业智能化水平。深入推进校企合作，建好用好新旧动能转换创新中心。新增市级以上高新技术企业2家、企业技术中心4家，新增市级以上“一企一技术”研发中心4家、“一企一技术”创新企业4家、“专精特新”中小企业18家。强化知识产权保护，发明专利申请45件以上，授权11件以上。健全服务保障体系。进一步清理整合低效闲置用地，盘活闲置厂房，搞好土地挖潜，积极争取用地指标，严控城乡建设用地增减挂钩指标用途，为大项目落地、企业发展留足空间。优化项目审批流程，畅通绿色通道，力促重点项目早落地、早投产。严格落实新旧动能转换“8+6”协调推进机制，整合资源、压实责任、强力推进，确保重大工程顺利实施。坚持重点项目“四位一体”帮包服务，完善月调度、季总结、年终考核机制，形成推进重点项目建设的强大合力。 （二）坚持产业引领，着力实施乡村振兴。充分发挥农业优势，大力发展集约高效生态农业，全面提升农业产业化水平，以产业振兴带动乡村振兴。做大高端农业。突出抓好国家农业科技园区核心区建设，确保顺利通过科技部验收，争创省级农业高新技术开发区，打造农业新旧动能转换科技创新集聚区。抓好省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业示范园区。加快推进中原现代农业嘉年华二期、绿安源农业产业园、鑫丰农业科技、中原农业种苗工厂等农业“新六产”项目。大力发展特色高效品牌农业，优势镇街再提升，薄弱镇街快发展，新增瓜菜播种面积1.5万亩。大力发展规模养殖，新建标准化养殖场10处。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜牧业持续健康发展。大力推广新品种、新技术、新装备，对现有农业设施实施智慧化改造。实施农产品质量安全保障与提升体系建设“七大工程”，争创国家农产品安全县。抓好农产品品牌培育，新增“三品一标”品牌24个。做强龙头企业。大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，积极引导工商资本发展现代农业，促进规模化种植、专业化经营、标准化生产、融合化发展。开展现代高效农业专题招商活动，着力引进一批精深加工、保鲜贮藏、物流配送型农业龙头企业，拉长产业链条，补齐农产品精深加工短板。新增市级以上农业龙头企业4家、农民合作社50家、家庭农场20个。加强新型职业农民培训，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。做实农业基础。稳定粮食综合生产。搞好残次林地复垦，新增耕地3000亩。加大农田水利设施投入，实施东池干渠节水改造、地下水超采区治理、彭楼灌区输沙渠改道、徒骇河公园东段综合整治等重点水利工程，配合搞好彭楼灌区改扩建、徒骇河马颊河防洪治理工程。打赢农村饮水安全攻坚战，加快推进城乡供水一体化。搞好农业机械化推广，加快提升农业机械化水平。建好美丽村镇。扎实开展乡村振兴示范行动，建设省级美丽乡村示范村4个，培育A级美丽村庄48个，打造县级以上乡村振兴示范片区2个，落实省乡村振兴“十百千”工程1个示范镇、7个示范村创建任务。强力推进城乡建设用地增减挂钩，完成建新拆旧任务，建成一批产业支撑强、功能设施全的新型农村社区。实施农村人居环境整治村庄清洁行动，重点抓好改厕后续管护、垃圾污水处理、村容村貌提升，不断提高群众满意度。推进“四好农村路”建设，改善乡村交通条件。深化移风易俗，开展“最美莘县人”“莘县好人”“好媳妇好婆婆”评选活动，推进文明村镇创建。 （三）坚持转型升级，着力发展工业民营经济。引导企业加快改造升级、转型发展，推进大众创业、万众创新，着力打造更多、更具实力的市场主体。今年，规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均增长5%以上。加强园区建设。继续坚持重点项目进园区制度，推动两个园区成为引领经济高质量发展的动力源。实施园区基础设施升级改造工程，吸纳社会资本，加大投入力度，增强园区辐射承载能力。鲁西经济开发区以建设循环经济产业园为目标，按照产业规划布局引项目、上项目，不断提升入园项目档次。莘县化工产业园以全省化工产业转型升级为契机，着力引进一批优质化工企业入驻，大力发展高端精细化工。强力推进园区合村并点，加快莘亭街道单庙、臧屯、大里王片区，古云镇温曹邢、崔潘南片区棚户区改造。推进园区企业整合，更大力度处置“僵尸企业”，实现腾笼换鸟，提高园区土地集约利用水平。培植骨干企业。确定30家企业作为全县重点培植的骨干企业，予以重点保护，加大扶持力度，促其做大做强。确定30家成长性好、发展潜力大的企业，作为全县长远发展的后备力量，给予重点关注，打造工业经济发展的“第二梯队”。新增规模以上工业企业30家。继续开展企业家三年培养行动，定期组织优秀企业家到名校名企学习考察，提升企业家发展能力。搞好经济运行分析，抓好煤电油运协调，确保重要生产要素供应。壮大产业集群。充分发挥产业龙头作用，引导特色关联产业集中布局，不断壮大产业集群规模。引导畜禽肉食、蔬菜加工、塑编产业向“专精特新”发展，引导大豆蛋白、特钢铸造、轴承及其配件加工产业向高端发展，引导木材及家具制造、化工等产业向终端延伸发展。完成民营经济固定资产投入72亿元，六大特色产业集群实现主营业务收入135亿元。全面落实创业创新政策，激发全民创业热情，新增个体工商户7410户、私营企业1560家。支持民营经济。帮民营企业就是帮“自己人”。始终坚持“两个毫不动摇”，弘扬新时代企业家精神，发挥企业家作用。积极支持民营企业健康发展，切实加大对企业特别是中小企业的帮扶力度，把更大规模的减税降费、清理拖欠民企账款、灵活确定工业用地出让年限、处理产权历史遗留问题等工作，一件一件办好办实。坚持“企业工作日”“金融工作日”制度，建立民营企业诉求受理反馈机制，实行“一对一”精准服务，打通政策落地“最后一公里”，构建“亲”“清”新型政商关系。 （四）坚持优化结构，着力发展现代服务业。以打造冀鲁豫三省交界地区商品集散中心为目标，大力发展商贸物流业，加快发展电子商务，着力培育新兴业态，全面提升服务业发展水平。加快发展商贸物流。突出抓好燕塔中央商务区发展，进一步完善设施、提升功能、规范管理，努力打造集零售、餐饮、娱乐、商务于一体的全县核心商业集聚区。中原农产品物流中心项目尽快建成投用，积极引进国内外知名物流企业落户莘县，着力把鲁西国际物流园打造成冀鲁豫三省交界地区规模最大、档次最高、品种最全的农产品流通中心和集散中心。进一步优化镇村商贸物流网点，引导知名品牌、连锁企业向镇村布局。改造提升燕店、河店等五大农产品产地市场。加快发展电子商务。以全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手，科学规划，稳步推进，走开农产品网上营销路子，进一步畅通农村产供销渠道。完善县电子商务产业园配套设施，提升运营服务质量，打造鲁西一流电商物流园区。鼓励传统批发零售、连锁超市和专业市场应用“互联网+”，开展线上线下互动。积极发展农村电商经营主体，培育电商镇2个、电商村10个，改造建设村级电商服务站100个，培训电商人才3000人，培育年交易额过千万元的电商企业3家。加快发展新兴业态。整合红色文化、历史文化、绿色休闲等旅游资源，完善旅游设施，搞好宣传推介，着力发展乡村休闲全域旅游。积极引进各类金融机构落户莘县，建立健全多元化金融组织体系。加快发展医养健康产业，规划建设东方糖尿病医疗康养产业基地，抓好泰福安养中心、友好医院医养中心、天泰养生养老公寓项目建设。积极发展节会经济，办好全国农产品农业农村部定点市场产销对接会、山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会、冀鲁豫西瓜节。 （五）坚持改革开放，着力推进体制机制创新。坚持向改革要动力、向开放要活力，以更大力度推进改革、扩大开放，不断增强发展活力。推动重大改革落地落实。深化“一次办好”改革，继续开展优化营商环境十个专项行动，全面提升政务服务质量和效率。加快推进政务信息资源整合共享，建设数字莘县综合运行中心，为高质量发展提供重要信息支撑。梳理完成权力清单、公共服务清单，严格落实市场准入负面清单制度，全面承接落实上级下放的行政权力事项。规范行政审批，推行一枚印章管审批。抓好镇街便民服务中心建设，把网上政务服务延伸到城市社区和中心村。全面完成农村集体产权制度改革，扎实推进全省农业信贷担保试点、全省农村集体资产股权质押贷款试点工作。完成机构改革任务。实施古云镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进相对集中行政许可权、镇街行政管理体制、承担行政职能事业单位改革。加强国有资产管理，对经营性国有资产实行统一监管。推进国有企业改革，支持莘州集团、水务集团等做大做强。强化统计基层基础，加强统计执法，严防弄虚造假。高质量完成第四次全国经济普查。推动全面开放走深走实。深度融入“一带一路”等国家发展战略，抢抓京津冀协同发展、山东新旧动能转换综合试验区建设、鲁西崛起等政策机遇，持续扩大对外开放。加强对外交流合作，组织企业积极参加国内外商品交易交流会，推动更多优质产品走出去。重点扶持嘉华股份、华信新材等出口企业，加快培育自主品牌，鼓励有条件的企业在境外注册商标。邀请国内外知名机构、专家、企业家来莘考察交流，开展多领域合作。完成外贸进出口总额5.9亿元，力争在高质量利用外资方面实现突破。推动财税金融提质提效。加快建立现代财政制度，全面实施项目支出预算绩效管理，完善国库集中收付、政府采购、政府购买服务、财政投资评审制度，提高财政管理和服务水平。拓宽投融资渠道，通过吸纳社会资本参与基础设施建设、争取专项债券额度、与省财金公司等机构合作，着力解决民生项目资金需求。深化政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品、加大信贷投放，有效缓解中小企业融资难融资贵问题。围绕骨干企业、主导产业，探索开展银团联合投贷。全县新增贷款15亿元，新增社会有效信用总量20亿元。引进1家域外银行在莘设立分支机构。推动企业上市，力争嘉华股份上市材料上报证监会，一诺生物签订上市辅导协议，阳光岩棉完成“新三板”挂牌。 （六）坚持城乡统筹，着力提升品位品质。人人都爱自己的家园，人人都希望把自己的家园建设得更美好。我们将开展“城市建设提速年”活动，外塑形象，内炼品质，加速提升综合承载力和宜居度，实现城乡融合发展。发挥规划引领作用。依托济郑高铁莘县站，规划建设南部新城。搞好徒骇河“一河两岸”城市设计，开启城市“一河两岸”发展新格局。高标准完成南部新城概念性规划、核心区控制性详细规划以及交通组织、基础设施等专项规划，完成城区排水防涝、人防、养老设施、中小学教育布点、消防等专项规划。编制完成安庄、酒厂等4个片区修建性详细规划。完成安庄清水河景观及两侧城市设计，规划建设休闲文化主题公园。做好第三次全国国土调查，搞好规划衔接，推进“多规合一”。下大气力解决工业用地批而未供问题，强化土地执法，坚决遏制新增违法用地。加快城建项目建设。以安置房建设为重点，稳妥推进棚户区改造。外贸二期、化工厂、尹营、王炉、曹楼片区安置房尽快建成交付;东街三期、府前片区安置房全部开工建设;加快邹梨园、时代广场三期、飞泰二期、三联、堤子王、后王楼、后杨庄等片区拆迁进度，启动安置房建设。将幸福里社区、小刘庄北、邹梨园二期、老车站、剑桥城三期等影响交通的区域，逐步纳入棚改计划，搞好模拟拆迁，适时启动。加快完善城市设施，完成健康路南延、滨河北路西段工程;依托棚户区改造，启动伊园街西延，贯通商业街、莘亭路、大安街;完成工农路地下综合管廊建设。城区新建道路16公里，埋设地下管网30公里。加强城市精细管理。坚持城市建设与管理并重，推进精细化管理。依托数字城管平台，对全县视频监控系统进行整合，扩大监控范围，提升城市管理信息化水平。搞好市政公用设施提升，对部分街道更换护栏，对徒骇河公园实施亮化，启动建设人行天桥，规范设置街头餐饮点。开展省级园林县城创建，搞好滨河北路、西华路、南平街绿化，启动建设时代广场、邹梨园片区公园，对徒骇河公园、燕塔公园、光华广场、人民广场进行改造升级，适时启动建设游园、街头绿地及综合性公园。新增公共绿地60万平方米，建成区绿地率达到32%以上。深入推进城区环境卫生、交通秩序等专项治理行动，营造整洁优美文明有序的城市环境。 （七）坚持绿色发展，着力改善生态环境。喝上干净的水，呼吸新鲜空气，头顶一片蓝天，是莘县老百姓的基本权利，更是政府的不懈追求。必须以最坚决的态度、最有力的措施，打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。全力配合生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督查，有效解决人民群众身边的环境污染问题。强化大气污染防治措施，全面完成燃煤设施淘汰、“气代煤”“电代煤”、错峰生产减排目标，落实建筑工地扬尘管控“六个100%”，严防“散乱污”企业死灰复燃，严查机动车超标排放，确保PM2.5、PM10均值浓度明显改善。打好碧水保卫战。深化河长制，开展巡河行动、清河行动，推进清河行动“回头看”和防汛治污，强化违建整治。加强重点涉水企业监管，确保污水达标排放。全面治理城乡黑臭水体，启动县污水处理厂三期建设，实施俎店渠湿地公园改造、朝城污水处理厂改扩建工程，进一步完善城区、古云、朝城污水管网，全面提高污水收集率和处理率。对新建规模化养殖场(区)配套建设标准化畜禽粪污处理设施，打造一批农牧结合循环发展示范项目，争创全国畜禽粪污综合处理整县推进示范县。强化环境执法监管。扎实开展重点环保问题集中整治，深入排查治理环境隐患。进一步完善网格化环境监管体系，夯实各级环境监管责任。强化企业生态环保主体责任，加大联合惩戒力度，提高环境违法成本。严格落实“土十条”，加快建设固体废物处置中心。对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为，坚持“零容忍”，严惩重罚。畅通环境违法问题举报投诉渠道，积极回应群众关切。大力开展植树造林。坚持用材林、经济林、储备林、育苗林一起抓，实施镇村绿化美化、森林进城围城、路域水系绿化提升、林牧循环发展四大工程，加快建设绿色莘县。搞好莘南高速、青兰高速两侧绿化，进一步提升档次。新增造林1.2万亩，完善农田林网2万亩，建设森林乡镇1个、森林村庄3个，新建林牧循环发展示范基地2处。 （八）坚持共治共享，着力推进平安莘县建设。加强和创新社会治理，积极防范金融风险，打好脱贫攻坚战，妥善化解各类隐患，打造共建共治共享的社会治理新格局。切实防范金融风险。加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制，切实防范财政风险。建立健全企业担保圈风险监测预警机制，坚持“一圈一策”“一企一策”，有效化解担保圈风险。完善金融风险防范化解考核机制，强化属地管理责任，确保不发生系统性、区域性金融风险。搞好金融知识普及，开展金融大讲堂活动，严厉打击各类非法集资行为。切实抓好精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，对脱贫人口实行动态管理，解决好稳定实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。积极争取上级扶贫资金，重点发展规模化品牌化扶贫项目，完善项目运营管理机制，确保扶贫资产长效运营、贫困群众长期受益。充分发挥众筹平台、扶贫基金作用，完善保障性扶贫措施，为特困人口提供兜底保障。切实强化应急管理。扎实推进风险防控和隐患排查双重预防体系建设，全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力。突出抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全隐患排查整改，推动安全生产形势持续稳定好转。强化安全生产执法监察，始终保持打非治违高压态势。强化企业安全生产主体责任，切实提高企业安全生产意识。加强应急管理体制机制、救援队伍和装备建设，在县城区、古云镇建设直升机起降坪。切实维护社会稳定。夯实信访基层基础，进一步完善领导干部公开接访、重点约访、带案下访机制，依法及时就地解决人民群众合理诉求。发挥好县长公开电话受理中心作用，认真倾听群众呼声。深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。推进雪亮工程，统筹网格化管理、信息化支撑，推进城乡治理和服务创新。全面落实转业士官、退役士兵安置政策，搞好退役军人自主就业创业。深化爱国主义教育，加强双拥共建、军民融合，争创全省双拥模范县。强化市场监管，确保城乡居民生活用品、食品药品安全。 （九）坚持改善民生，着力增进人民福祉。认真践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，加强保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民，不断实现人民群众对美好生活的向往。完善多层次的保障体系。稳定扩大就业再就业，新增城镇就业6000人。开展社会救助，保障困难群众基本生活。规范发展养老事业，开展社区养老服务设施清查整改，推进敬老院公建民营改革，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。开展省级殡葬综合改革试点工作，启动殡仪馆升级改造，实现镇街公益性公墓或骨灰堂全覆盖。办好人民满意的教育。巩固义务教育均衡县创建成果，完成“全面改薄”项目建设，推动城乡学校一体化发展。深入推进中小学校长职级制和教师“县管校聘”管理体制改革，抓好校长教师培训，开展名师送教下乡活动。加快发展学前教育，全面提升中小学教育教学质量，高考本科上线人数实现全市“二十连冠”。深化产教融合、校企合作，提升职业教育办学水平。创新社会力量办学模式，规范校外培训机构和民办幼儿园。建设公平普惠的健康莘县。县医院南区、疾控中心综合楼、三院综合病房楼投入使用，县妇幼保健计生服务中心综合楼完成主体工程，镇卫生院标准化建设实现全覆盖。深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体建设，推动优质医疗资源下沉。抓好国家卫生县城创建，确保顺利通过验收。大力发展文体等各项事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进公共文化服务体系建设，筹建市民文化综合活动中心，全面完成基层综合性文化服务中心建设。开展广场舞大赛、消夏文化艺术节等群众文体活动，办好第八届全民健身运动会。大力发展文化产业，加强文化遗产保护传承。全面推动外事、妇女儿童、残疾人、老龄、油区、气象等各项工作取得新成绩。认真办好十个方面的民生实事。①实施文化惠民，农村公益电影放映1.38万场，送戏下乡600场。②实施就业创业培训，开展免费就业创业培训2500人，发放创业担保贷款3000万元。③实施供热企业及相关设施改造，新增集中供暖面积50万平方米。④实施健康扶贫，确保贫困户患者的医药费用个人支付占比低于10%。⑤实施社会救助，发放低保救助、临时救助、慈善救助等社会救助资金6000万元。⑥实施农村公路攻坚行动，新建改造农村公路110公里，完成“户户通”746公里。⑦实施家庭医生签约服务，65岁以上老年人签约率达到70%以上。⑧实施全民健身行动，建设100处农民体育健身工程。⑨实施饮水安全攻坚行动，建成莘州水厂、古云水厂，铺设管网210公里。⑩改善办学条件，完成5处化解“大班额”项目学校建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。政府全体工作人员将全面增强“八种本领”，不断提升履职能力，努力建设让人民满意的新时代服务型政府。提高政治站位，更自觉更坚定。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻执行中央、省市和县委决策部署，以最坚决的态度、最严格的要求抓好省委巡视反馈问题整改，落实意识形态工作责任制。强化责任担当，马上干务实干。围绕高质量发展，敢于担当，善于作为，细化、量化、实化政府工作，层层传导压力，层层压实责任。大力倡导“马上就办，真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到一个事项、一套方案，全面提升行政效能。坚持激励和严管并举，注重在一线繁重岗位锤炼干部队伍，营造干事创业浓厚氛围。狠抓工作落实，求实绩求实效。各级干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有干成事的真本领。县政府把今年确定为“工作落实年”，坚持高目标引领、高标准要求，对标先进，争创一流。坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，出台的政策、定下的事情，紧盯不放、一抓到底。大力精简会议文件，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，切实把规划变成实实在在的行动，做到真抓真干真落实。严格依法行政，讲规矩讲法治。开展“法治政府建设年”活动，做好“七五”普法，提升宪法意识，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实机构改革要求，优化职能配置。推行行政执法三项制度，推进政务公开，进一步完善政府法律顾问制度。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理建议提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。加强廉洁自律，筑防线守底线。坚定不移推动政府系统党风廉政建设，加大正风肃纪、反腐惩恶力度。严格落实中央八项规定及修订后的实施细则和省委、市委实施办法精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，以政府的“清廉指数”，提升人民的“满意指数”。各位代表，在推动莘县高质量发展征程中，每一位莘县人都是主角，每一个政府工作人员都有责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，提振爱拼敢赢的精气神，与全县人民一起拼搏、一起奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附：《政府工作报告》注释农业“新六产”(P2)：是指在“种养加”“贸工农”“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，打造农业产业化升级版，全面提升农业发展质量和效益。“三品一标”(P2)：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“聊·胜一筹!”(P2)：是指聊城市为打造农产品整体品牌形象推出的农产品区域公用品牌，品牌口号为“放心吃吧，聊城产的!”。乡村振兴“十百千”工程(P3)：根据全省乡村振兴战略部署要求，省发展改革委会同省委组织部等有关部门，联合启动实施了乡村振兴“十百千”工程，在全省选择10个示范县、100个示范乡和1000个示范村开展示范创建工作，探索创新多元模式和成功经验，以点带面推动全省乡村振兴战略健康有序。“一企一技术”(P3)：是指倡导一个企业掌握一个专有技术或一门绝活，激励中小企业自主创新，促其在提升中小企业研发创新能力、加快形成自己的技术优势上发挥引领作用。“专精特新”中小企业(P3)：是指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。数字城管平台(P4)：是实现全方位、精细化城市管理的终端平台，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。“水十条”(P5)：全称是《水污染防治行动计划》，也叫“水计划”，为了跟之前出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，同年4月16日《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)发布。河长制(P5)：是指各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“一次办好”(P5)：即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。优化营商环境十个专项行动(P5)：是指为实现审批服务便民化、打造更加优质的营商环境，开展的优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批、营商环境评价等10个专项行动。“一窗受理”(P5)：是指承担行政审批职能的部门将审批事项集中到“一个窗口”受理，即以群众为中心，审批事项清单化、标准化，实行前台综合受理，后台分类审批，前台统一出件的模式。“3545”专项改革(P5)：是指以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限。“3”，是指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标;“45”，是指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。双招双引(P5)：是指招商引资、招才引智。“全面改薄”(P6)：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。“大班额”(P6)：是指小学班额超过45人，初中、普通高中班额超过50人。新旧动能转换重大工程八大产业(P9)：是指我县在实施新旧动能转换重大工程中，重点培育打造的新材料、新能源及新能源汽车、节能环保、医养健康、精细化工、大豆蛋白、商贸物流和现代农业八个优势产业。九大产业招商局(P10)：是指我县的纺织服装产业招商局、节能环保产业招商局、商贸物流产业招商局、新材料和智能装备制造产业招商局、新能源及新能源汽车产业招商局、绿色化工产业招商局、医养健康和文化旅游产业招商局、现代高效农业产业招商局、交通运输产业招商局。每个产业招商局分别由一个县直部门牵头，牵头部门负责人也是该产业招商局的负责人，肩负招商引资和招才引智的双重任务。八大产业园区(P10)：是指我县规划建设的嘉华大豆蛋白产业园、金正新科绿色循环农业产业园、新型电子信息技术产业园、新能源汽车智能制造产业园、纺织服装产业园、农业嘉年华及国家级农业公园、古云绿色化工产业园、江北塑编特色产业园。“桑梓计划”(P10)：旨在鼓励和引导莘县籍高层次人才通过回乡创业、推介人才来莘县发展等多种形式,为莘县建设提供人才和智力支持。新旧动能转换“8+6”协调推进机制(P11)：是指在新旧动能转换重大工程推进中，对新材料、新能源及新能源汽车、节能环保、医养健康、精细化工、大豆蛋白、商贸物流和现代农业八大产业，逐一构建1名县级领导同志牵头、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个专项经费保障的“5个1”推进体系;对项目建设、人才、财税、土地、基础设施、新要素六大支撑，逐一构建1名县级领导同志牵头、1个专班推进、1个工作方案的“3个1”推进体系。农产品质量安全保障与提升体系建设“七大工程”(P12)：《中共莘县县委莘县人民政府关于加快推进农产品质量安全与提升体系建设的意见》(莘发〔2018〕15号)中提出，“七大工程”包括农产品质量安全责任制度建设工程、农业生产经营标准化建设工程、农业化学投入品管理精细化建设工程、农产品检测全覆盖建设工程、农产品质量可追溯全覆盖建设工程、农业科技支撑建设工程、放心农产品品牌建设工程。农村人居环境整治村庄清洁行动(P13)：《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》由中央农办、农业农村部等18个部门于2018年12月29日印发实施。行动以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。“四好农村路”(P13)：习近平总书记提出，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“两个毫不动摇”(P14)：是指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。新时代企业家精神(P14)：《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)文件指出，企业家精神有三层含义：爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗;创新发展、专注品质、追求卓越;履行责任、敢于担当、服务社会。这36个字高度概括了新时代中国特色社会主义企业家精神的内涵和实质，为企业家自身修炼指明了方向。五大农产品产地市场(P15)：是指燕店镇、河店镇、魏庄镇、十八里铺镇、张寨镇农产品批发市场。数字莘县综合运行中心(P16)：是我县为加快推进政务信息资源整合共享和大数据发展、建设数字莘县而实施的一项信息化项目，该项目利用信息交换、权限管理等手段，上接聊城市云计算中心，下联全县各系统信息资源，从而实现信息资源的沉淀汇聚、互联互通和高效应用。建筑工地扬尘管控“六个100”(P19)：是指施工区域100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。“土十条”(P20)：是指2016年5月28日国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。这一计划是我国土壤污染治理的首个纲领性文件。“两不愁、三保障”(P21)：是指扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。众筹平台(P21)：是指“汇善耕莘”爱心众筹平台。医联体、医共体(P23):医联体即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市医疗服务机构，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。医共体即医疗共同体，以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制。“八种本领”(P24)：习近平总书记在党的十九大报告中要求全党增强的八种本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 注：为了方便文章的编辑，本文档是由知县网从原PDF文件转化而来，若有疏漏请查询原文件。

  2025-07-09

• 【即墨区招商】2019年青岛市即墨区人民政府工作报告

  ――2019年1月31日在青岛市即墨区第十八届人民代表大会第三次会议上青岛市即墨区人民政府区长吕涛各位代表：现在，我代表即墨区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作的回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是即墨撤市设区、创新突破的重要一年。全区上下在上级党委、政府区委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“13456”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，团结拼搏、扎实工作，顺利完成区十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值1420亿元，同比增长8.5%;地方公共财政预算收入111.2亿元、增长6.6%，税收占比较上年提升7个百分点;规模以上工业增加值增速9.8%;外贸进出口318亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额460亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入34930元，增长9%，综合实力继续保持全省区县前列。――重点组团支撑作用更加突出。青岛蓝谷累计落户“国字号”科研机构高等院校46家，认定天津大学工程技术研究中心等创新平台52个，合作共建斯坦福青岛研究院、海洋信息网络联合实验室北邮青岛海洋研究院，引进两院院士等高层次人才240多名。汽车产业新城以三大整车、四大专用车为龙头的110个重点项目开工投产，涵盖乘用车、商用车、新能源车等门类的千亿级汽车产业集群加速崛起。经济开发区乐都音乐谷、华润万象汇等75个高端项目相继落地，学校、道路等配套设施逐步完善，为争创国家级开发区奠定坚实基础。蓝谷高新区通用航空产业、安全产业加快布局，国家级综合保税区、通用机场申报取得阶段性成果。国际商贸城业态调整、市场招商、服务配套同步推进，构筑起服装市场、中纺服装城、家居博览中心联动发展格局。国际陆港济铁物流园、青岛港即墨港区一期建成，临空经济区完成产业规划，“四港联动”的国际物流枢纽全面拉开框架。――产业龙头项目引进建设富有成效。一汽大众建成达产，新宝来电动版开始试生产，产值突破百亿。德国空客直升机组建欧洲以外第一条H135总装线，首架直升机成功交付。城轨配套基地开工建设，引入地铁维保中心等核心项目。12英寸集成电路平整场地，将助力打造国内领先的模拟芯片制造基地。修正海洋科技谷、阿里巴巴菜鸟智能骨干网正式落户。这些重大项目的落地、开工投产，推动全区产业向更高层级跨越提升，为经济高质量发展注入了强大动力。――区级“五大重点突破”进展良好。乡村振兴战略深入实施，灵山、龙泉两大生态旅游示范区初具形象，381个村庄达到美丽乡村达标村以上标准，入选省乡村振兴综合体试点。新型产业园区建设推进顺利，环秀新材料、北安智能制造等园区率先突破，132个高新项目相继落户，盘活闲置低效用地6000亩。重点区域拆迁改造全面提速，黄家西流等10个村庄完成回迁，涉及3700余户的11个村庄启动征迁。城乡环境持续提升，城区南、北、西三个出入口改造同步实施，以“增亮、扩绿、添美、治乱、促洁、护安”为重点的城乡环境综合整治有序开展。网格化建设稳步推进，区镇两级社会治理中心建成启用，城乡一体的社会治理机制日益完善。――一批便民惠民举措落地实施。持续加大民生领域财力投入，民生支出占财政支出的比重达到86%。教育、卫生等领域“三年行动计划”扎实推进，10件为民要办实事全面完成，群众不满意的20个方面问题得到有效缓解，在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶上取得新成绩。各位代表，过去一年，面对复杂的外部环境激烈的区域竞争，按照区委统一部署，在实践中突出抓好五方面工作：第一，致力于服务海洋强国战略，全面提升青岛蓝谷发展活力。产业发展提质增速。华录山东总部、金蝶软件园等22个重点项目相继落户，海科广场、国际海洋创新工坊等项目集中开工，科技型企业达到420家，高新技术企业数量比上年翻一番。创新要素加快汇聚。山东大学青岛校区新成立国际创新转化网络空间安全两个学院，在校师生突破万人。海洋试点国家实验室面向全球布局三个海外研究中心，形成2200多人的人才团队。西北工业大学发起成立海洋交叉创新研究中心，国家海洋设备质检中心、国家文物局水下遗产保护中心北海基地建成使用，大洋钻探船北部基地等项目推进顺利，“海燕”万米级水下滑翔机、海洋高性能计算机等尖端科研取得突破性进展。成立蓝谷科技金融服务中心、海洋科技投资基金联盟，引进培育投融资机构17家。成果转化成效明显。国家海洋技术转移中心正式运营，阿斯图国际技术转移中心获批国家级国际科技合作基地，与中科院知识产权运营管理中心开展战略合作，科技成果转化服务机构发展到20家，累计实现技术交易额3.6亿元。设施配套不断完善。地铁11号线正式运行，新建市政道路10公里。滨海公园二期基本完工，柴岛路沿线等重点区域环境治理成效明显。涉及13个村庄的10个新型社区建设稳步实施，新民一期、荆疃社区完成回迁。山东大学实验小学及幼儿园建成启用，利群、银座等商业休闲设施加速布局。第二，致力于打造现代产业强区，聚力推动新旧动能转换。扎实开展“双百千”行动“双招双引”，预计外商直接投资到账6.7亿美元、实际利用内资563.4亿元，分别增长8%15.3%;新引进培养硕士及以上高层次人才636人。传统优势产业加快转型。即发集团获评国家制造业单项冠军。雪达集团成功创建国家企业技术中心。海联金汇互联网金融第三方支付量居全国第四位。青岛造船厂完成重组。一汽解放全新J7产品正式下线，L4智能车全球首发。美好装配建成投产，义钢构、中青杭萧分别被评为省市装配式建筑产业基地。成功创建全国首个“互联网+”中小企业示范区，工业互联网改造经验在全国推广，红妮等6家企业入选国家级试点示范。成立全国首支童装IP产业基金，即墨童装成为首个服装服饰类中国地理标志，被确定为全国优秀童装品牌示范基地、全国纺织行业创新示范集群。新发展高新技术企业134家、增长67.5%，新培育市级以上科技创新平台14家，新申请马德里商标113件，各类专利授权2960件，实现技术合同交易额19亿元、增长215%，规模以上高新技术产值占比达47.5%。战略新兴产业全面起势。规划国际半导体产业园，引进泰睿思、聚能晶源、山大微纳中心等项目，成功研制并发布“即墨芯”数字芯片。国际海洋传感器研究院挂牌成立，德国依诺信工业自动化、创泽商用机器人、华为大数据中心、海信人工智能签约落地。修正药业、泰康集团、上海道生等康养医药企业加快布局。至慧新材料国内首家量产智能温变玻璃，云路新能源非晶磁粉芯占据全球70%市场份额。现代服务业持续繁荣。蓝海基金工场投入运营，全国首单中小微企业“可转债”扶持基金成功发布，各类基金管理规模达到860亿元;工商银行设立首家科技支行，海信金控、海信融资租赁、睿融商业保理填补新型金融空白;金融机构存款余额首次达到千亿。电商交易额突破900亿元，跨境电商完成货值7亿元、增长73.7%。承办2018年蓝洽会、中国健康产业博览会等高层次展会论坛21个，获评中国十佳会展名区、最具影响力会展城市。引入灵山文旅集团打造温泉小镇，新增6家3A级以上景区，被评为中国最美乡村旅游目的地、中国最佳宜居宜游休闲小城。现代农业提速发展。国际种都核心区瑞克斯旺、硕丰源等种业企业建成投产。中国农机科学研究院、国家设施农业工程研究中心正式落地。国家重点研发计划比格犬项目填补国内空白。国信、文山海洋牧场获得省级示范区认定。羊肚菌、丹参等高附加值农业种植发展到4000亩。完成10万亩土地整治42万亩粮食生产功能区建设。新建12个现代农业园区，新创无公害农产品基地18处、地理标志产品2个，获评国家农产品质量安全城市。第三，致力于建设品质宜居新区，统筹推进城乡融合发展。完成城市发展2050规划中心城区、东部湾城城市设计，高标准编制海岸带保护利用、自然资源与历史遗存保护等专项规划。全面启动东关、车家沟等7个城中村征迁改造。即墨古城基本建成并向市民开放，举办各类文旅活动420余场，十七届人大二次会议关于即墨古城片区改造“一号议案”顺利办结。金茂国际智慧新城正式落地，城区南出入口建设开始启动。整修文化路等15条城区道路，打通华山二路等7条断头路、丁字路，改造农村公路89.3公里。实施崂山一路等14条道路照明工程，完成墨河大厦、万丽广场等地标建筑夜景亮化。高标准整治墨水河、龙泉河。推进长江二路等重点道路、重要节点绿化提升，开工岘山公园环秀湖公园二期，建设口袋公园12处，新增城区绿化面积140万平方米，新建东部红叶景观林2600亩。建成海绵城市13.4平方公里。完成既有小区节能改造5万平方米，扩大集中供热面积220万平方米，农村公共服务场所新型社区全部实现清洁取暖。提升改造60个村庄供水管网。建成污泥处置中心，升级西部污水处理厂，实施5条城区河道截污整治，完成3350处雨污混流点治理。新建拼装式公厕20个，农村厕所无害化改造、生活垃圾无害化处理实现全覆盖。严格落实河长制、湖长制、湾长制，顺利通过大沽河饮用水源地国家专项督查。规模养殖场全部配建废弃物处理设施。10吨以上燃煤锅炉超低排放改造全面完成，PM2.5、PM10平均浓度分别下降19%13%，改善率均居十区市首位，空气质量优良率达到82.2%、提高10.1个百分点。调整延伸15条公交线路，更新LNG公交车60辆，改造公交候车亭102处。开展智慧停车试点，服装市场立体停车场主体完工。铁路两侧及机场航线下环境整治成效明显，室外烧烤、主干道路垃圾桶全部退路入室进院，高炮广告拆除、违建治理等城市管理工作居青岛区市第一。新创市级以上美丽乡村示范村21个、达标村170个，移风店镇金口南里等7个村庄入选省乡村振兴“十百千”工程。第四，致力于满足群众美好生活需要，持续提高民生保障水平。落户博格思加州国际学校，新建镇街中小学幼儿园20处，启动德馨小学、长江路小学扩建隆福名居西侧中学建设，公办普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到81.5%、提高31个百分点;试点中小学中午、下午课后校内托管服务，惠及1.4万名学生;配套学校标准化食堂83处，师生中午就餐问题得到有效解决;新建塑胶操场94处，基本实现城乡学校全覆盖;高考一本达线率首次突破50%。圆满完成省运会、省残运会赛事组织与服务保障。全面推广医共体模式，与北京儿童医院、天坛医院等三甲医院建立常态化合作关系;中医院由二级甲等晋升为三级甲等医院，启用人民医院急诊楼，完成19处卫生院64处中心卫生室标准化改造;高血压、糖尿病、高脂血症签约患者实现免费服药。城乡低保、居民基础养老金、残疾人托养服务补贴、残疾学生残疾人家庭子女教育救助全部达到青岛主城区标准，向1.9万城乡低保人员发放低保金1.3亿元，向1.6万人发放医疗救助金3400万元。为60周岁以上老年人统一购买意外伤害险。贫弱村贫困户脱贫成果持续巩固。国际合唱大会、古城民谣季等文化活动丰富多彩，郎朗博物馆等文化展示平台相继落户，160处不可移动文物全部纳入保护规划，出版发行《即墨古城望族文化丛书》，获评全国书香城市文化强省建设先进区。建成人才公寓28万平方米。全面推行城乡公交2元一票制。340家企业建立安全生产“双体系”。成功创建省级食品安全先进区。信访维稳、扫黑除恶成效明显，“天网”工程覆盖城区、镇街驻地农村重点部位。统计基层基础不断加强，数据更加准确科学。南龙湾头获评全国民主法治示范村。审计、外事、档案、双拥、防震减灾、民兵预备役等工作取得新成绩。民族、宗教、水文、气象、老龄、红十字等事业再上新台阶。第五，致力于营造良好发展环境，不断加大改革创新力度。深入开展解放思想大讨论，扎实推进一流营商环境提升年行动，实施“一次办好”“一窗受理”改革，组建行政审批服务局，推行小额行政事业性收费扫码缴费，成立道路交通事故保险快速理赔服务中心，1273个事项实现“最多跑一次”“零跑腿”。落实“三包三联”、模拟审批、工商登记全程电子化等机制，出台促进企业高质量发展等系列政策，设立企业优惠政策兑现窗口，强化科技、人才、金融、创业等要素支撑，有效解决工商联企业反映问题，全方位扶持实体经济发展。国家海关总署正式批复成立即墨海关，将为进出口企业提供更加便捷高效的服务。开通“96711”社会服务热线，24小时为市民企业提供生活求助、移动挪车、诉求转办等服务。继续举办“局长访谈”“镇长访谈”栏目。国企国资改革顺利启动，农村集体产权制度改革扎实推进。在青岛首推信用承诺制度，获评省社会信用体系建设示范城市。依法全面履行职能，坚决执行区人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议64件、政协提案101件。各位代表，回顾过去一年的工作，挑战前所未有，成绩来之不易。面对上合青岛峰会保障、中央省环保督察、国家土地海洋督察、全国文明城市复审、国家卫生城市迎审等重大考验，全区上下始终讲政治、顾大局，不折不扣落实上级部署要求，团结一心、攻坚克难，圆满完成各项工作任务，为长远发展创造了条件、打牢了基础。面对撤市设区后社会各界对城市发展的新期待，全区上下始终高定位、争一流，主动对标全国全省强区青岛国际化城市标准，坚持以“四新”+“四高”抓工作落实、抓项目落地，推动产业、城市、人文等各个领域跨越提升、进位争先。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，全区上下始终尚实干、勇作为，统筹推进经济、社会、民生等各项事业，深入开展“项目落实年”活动，建立问题清单管理、“五位一体”大督查等长效机制，推动各项工作落细落小、落地落实。面对城乡之间、区域之间发展不平衡不协调问题，全区上下始终抓重点、带全面，集中攻坚区级“五大重点突破”，镇街部门立足实际抓创新、增特色，形成了全域突破、亮点纷呈的可喜局面。今天的即墨，产业发展充满活力、更加“有速度”，城市品质不断提升、更加“有高度”，民生福祉持续改善、更加“有温度”，进入全域全面高质量发展的新阶段，上合青岛峰会结束后习近平总书记亲临视察，成功迎接了全省推进新旧动能转换项目落地现场观摩。成绩的取得，离不开上级党委、政府区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的依法监督、鼎力支持，归功于全区人民的同心同德、顽强拼搏。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队，表示衷心的感谢崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也必须认真面对问题挑战：外部宏观环境复杂严峻，经济面临下行压力;产业龙头企业落地、配套项目引进存在制约因素，传统企业转型升级困难较多，推动实体经济高质量发展任重道远;城市建设管理精细化水平仍需提升，城乡不协调不均衡问题依然突出;教育、医疗等优质服务资源相对不足，社会治理存在薄弱环节，与群众对美好生活的热切期盼还有较大差距;部分干部的创新能力、法治思维、专业水平行政效能有待提高，不能很好地适应新时代发展要求等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作的重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，突出创新引领、实现三个更加目标要求，围绕区委“13456”总体发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力智能制造、海洋经济、军民融合乡村振兴，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以重点区域突破带动经济能级快速提升，以内涵品质升级带动现代化新区建设，以解决热点难点问题推动民生事业发展，以体制机制创新推动社会共建共治共享，促进全域全面高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共国成立70周年。全区经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1540亿元，比上年增长8.5%;地方公共财政预算收入117亿元，增长5.5%;城乡居民人均可支配收入38070元，增长9%;万元地区生产总值能耗等约束性指标全面完成青岛市下达的任务。围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作： （一）坚持“世界蓝谷”目标定位，全力打造海洋科技新城。强化高校院所与蓝谷深度合作，搭建国际交流平台，以海洋科技创新、海洋产业发展、海洋军民融合为主攻方向，提升蓝谷参与国际海洋事务能力，打造全国经略海洋的战略高地。加快优化空间布局规划。发挥高校院所规划建设对蓝谷功能布局区域开发的引领作用，以科研教育机构为功能核心，融合孵化器、加速器等产业要素，配套人才公寓、商超餐饮、休闲运动等服务功能，实施组团式、模块化布局，更好地发挥高校院所创新源、人才库作用，形成蓝谷与高校院所融合发展新格局，实现共建、共享、共治。加快高校院所创新发展。突出特色化方向，鼓励高校院所结合蓝谷功能定位设置学科，支持山东大学“双一流”高校建设，打造一批优势顶尖学科。加快推进北京航空航天大学科教新城、山东大学青岛校区二期工程。促进国家深海基地建设深海科技馆、大洋样品馆国家潜航员训练馆。突出国际化方向，鼓励高校院所与国际知名高校、科研机构共建研发设计中心、国际合作基地，促进阿斯图总部开工建设。支持海洋试点国家实验室设立综合海外研究中心，构建全球协同创新网络。推动国际海底管理局联合培训发展中心落户，争取承办世界海洋科学大会、博鳌海洋论坛等国际性论坛峰会。加快推动校地紧密对接。引导高校院所骨干企业实施新技术、新材料联合攻关，开展军民融合技术研发、推广转化。鼓励高校院所与本地企业共建产学研合作平台产业园，面向社会开放大型科学仪器。建立校地联合招才引智机制，大力实施“鳌山人才”计划，支持各类人才在高校院所、骨干企业、政府机构兼职挂职、共引共用。加快国家技术转移人才培养基地、中科院海洋专利技术转移公共服务平台建设，组建鲁信海洋新动能产业投资基金、蓝谷天使投资基金，支持多元化主体投资科技孵化器、加速器，探索形成技术研发、中试孵化、产业转化一体化创新链条。支持高校院所建立知识产权转移转化机构，促进上海盛知华等知识产权服务机构落户，打造海洋知识产权示范区。鼓励高校智库围绕产业需求开展战略性、前瞻性政策研究。加快提升区域品质品位。引导高校院所发挥文化优势，面向市民免费开放图书馆、体育馆、展览馆，利用公众开放区开展海洋科技成果展示交流。争取国家部委支持，创建海洋科普文化教育旅游基地。统筹推进基础配套、社区改造等工作，建设滨海公园三期、CBD中央公园等景观工程，启动问海路沿线房屋征迁、环境整治，推进山东大学附属中学、齐鲁医院蓝谷分院、海尔利群综合体建设。 （二）坚持更大力度“双招双引”，加快完善城市产业结构布局。顺应海洋强国等国家战略产业迭代规律，集中力量发展先进制造业、高技术产业、现代服务业传统优势产业，加快构筑富有可持续竞争力的现代产业体系。做大做强先进制造业。聚焦海洋装备、汽车制造、通用航空、轨道交通产业，发挥龙头企业带动作用，着力打造“海陆空铁”千亿级交通产业集群，争创全国交通强国示范区。海洋装备产业，借助蓝谷海洋科研资源，深化机构合作，瞄准无人船、潜航器等领域，突破一批关键技术、核心产品;推动青岛造船厂联合相关企业拓展公务船游艇制造，打造军民融合示范基地;促进汉缆海洋工程、海洋环境试验站、威展海洋新能源研究院加紧建设，中船重工705所青岛中心等项目尽快落地。汽车制造产业，进一步完善以一汽为主体的高端乘用车、商用车、专用车制造体系，延伸汽车科研、物流、贸易等产业链条，推广应用汽车轻量化材料;加快新能源汽车产业区建设，推动大众新能源6月整车下线，解放新能源实现量产，青特新能源尽快开工;依托武汉理工大学推进智能网联汽车示范区建设，年内汽车产业产值突破800亿元。通用航空产业，依托青岛通航产业综合示范区，统筹布局航空研发、制造、运输、旅游等业态，年内交付H135直升机7架，促进中国通航、空客维保中心、航天科工无人机落户，加快通用机场、综合保税区建设，创建国家新兴通航产业基地。轨道交通产业，强化与青岛地铁、中车集团合作，力争地铁维保中心年内建成并组装整车，全面启动城轨配套基地建设，促进中车四方研究所、北京中兴通轨道交通、上海通号维保中心落户，加快引进专用车、导轨电车、弱电设备等核心装备零部件制造企业，形成研发、制造、检修、服务等全链发展格局。培育壮大高技术产业。聚焦微电子、生物医药、人工智能大数据产业，实施跨代赶超产业倍增计划，加快引进培育一批龙头骨干企业，打造青岛“科技产业城”。微电子产业，以数字信号处理、模拟电路光电子为突破重点，推动12英寸集成电路、山大微纳中心建成运营，中科赛博、云路汽车微电子开工建设，6英寸晶圆线8.6代液晶面板尽快落地，争取引入第三代晶圆新材料研发团队，完善设计研发、生产制造、封装测试、材料设备等产业链条。生物医药产业，依托中德生物医药产业园等科研机构，引进顶尖研发团队，加快生物中试平台等孵化器、加速器建设，促进美即生物制药研究中心投入使用;推动修正海洋科技谷、乐氏同仁生物科技加快建设，争取海王医药、生物全降解分子材料等项目及早落户，实现药物研发、中试、制造、销售集群化发展。人工智能产业，加快人工智能技术产业化布局，聚焦服务机器人、虚拟现实、增强现实3D打印方向，发挥清华大学先进成形技术研究中心等机构作用，促进人工智能研究院落户，强化前沿技术研发，形成一批先进成果;推动联东U谷建成投产，三迪时空创新基地开工建设，歌尔、麒麟机器人尽快落地。大数据产业，继续推进服务智能超算、华云数据等项目落地，开工建设华录山东总部、金蝶软件园，建成启用全国金属新材料大数据中心、鑫诚云谷大数据中心、工业互联网木星云平台，开展区块链、5G等新技术应用产业落地研究，加强大数据产品研发、应用示范资源共享。提升发展现代服务业。立足即墨资源禀赋与产业需求，积极培育大健康、旅游度假、现代金融文化创意产业。大健康产业，继续实施“健康中国”示范点创建，推动肿瘤质子治疗中心、体医融合研究院等项目落地，开展“减少百万新发残疾工程”试点;引进泰康集团发展医疗康护、康养休闲等业态，培育形成独具特色的高品质医养服务新名片。旅游度假产业，坚持全域旅游理念，科学布局特色餐饮、精品民宿、房车营地、邮轮游艇低空飞行;推动中国旅游集团实施海泉湾升级改造，打造综合性旅游度假目的地;积极引进国家航海运动学校、国际水上运动中心，组织承办国际渔博会等高层次展会，实现旅游与文化、体育、会展深度融合。现代金融业，积极引进银行、保险机构区域性总部，发展第三方支付、财富管理、商业保理融资租赁，年内各类金融机构达到260家以上、基金管理规模突破千亿，建设普惠金融示范区、金融资源聚集区。文化创意产业，推动乐都音乐谷申报国家音乐产业基地，支持当红齐天大空间体验、虚拟影院等基于运营的人工智能系统研发;鼓励引进名人名家工作室，促进叶小钢工作室、娘本唐卡艺术馆投入运营，挖掘音律学家王邦直等历史人物文化价值;引入影视创作团队，着力发展影视数字化后期制作;支持国际手工艺创意交流中心加快发展。改造升级传统优势产业。坚持智能化、品质化方向，加快新技术、新模式应用，着力夯实纺织服装、商贸物流、绿色建筑、现代农业发展基础。纺织服装业，瞄准时尚创意定位，引进高水平设计人才团队，提升企业原创设计能力;扎实开展互联网工业改造，推广个性化定制生产模式;探讨建设童装IP产业园，继续举办即墨国际童装节，创建中国童装即墨标准。商贸物流业，引导实体商贸业向新零售融合拓展，培育供应链体系示范企业;抓好商贸城业态布局优化，争取国家市场采购贸易试点。突出智慧物流方向，大力发展高端仓储物流、电商物流、冷链物流，积极引进物流总部、4A级以上物流企业;推动青岛港即墨港区、济铁物流园投入运营，菜鸟物流、上海百联奥特莱斯尽快开工，启动B型保税物流中心申报。绿色建筑，全面推动标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修，促进美好装配全面达产、中青杭萧二期开工建设，支持装配式建筑率先推广应用，鼓励全屋集成设计、全装修成品交房，引进培育一批设计施工、专用产品等产业链重点企业，加快家居4.0体验中心等项目建设。现代农业，引导社会资本参与现代农业园区建设，发展中药材等高附加值农业种植，年内打造2处市级现代农业园区、6个农业绿色示范基地;高水平规划田横水产种苗产业化基地，新建海洋大学水产基地、黄海水产研究所省海洋生物研究院;发挥畜牧科技园示范引领作用，加快中国犬业协会宠物繁育改良基地、中科院啮齿类动物保种繁育基地等项目建设;引进益海嘉里等高端农业企业，打造订单农业产业集群;促进中国种子集团等项目落户国际种都核心区，推广玫瑰小镇等“新六产”模式。围绕承接这些重点产业、重点项目落地，在持续推动汽车产业新城、经济开发区等重点组团产城融合发展的基础上，全力突破新型产业园区建设，年内盘活利用闲置低效土地4000亩以上，每个镇街至少拥有一处新型产业园区;积极创新园区开发运营模式，引进专业管理团队，加强定向精准招商;建立园区亩均效益评价制度，实现功能集成、项目集聚、空间集约。 （三）坚持需求导向精准服务，切实优化实体经济营商环境。搭建营商、科技、人才、金融、创业五个服务平台，发挥工商联商会作用，建立直接沟通渠道，打通市场信息壁垒，推动要素资源与企业需求高效对接，着力解决民营经济发展面临的市场、融资、转型等现实困难，营造更好发展环境，增强市场主体活力。全力拓展企业市场空间。依托营商服务平台，围绕主导产业汇聚各类企业供需资源，通过产业链、供应链、销售链协同发力，帮助本地企业打开产品市场。围绕延伸产业链，全面解析主导产业上下游链条，与全区企业精准匹配，促进企业快速有效对接上游供应商下游目标客户，为加强产业链协作提供可能。围绕扩展供应链，建立公共需求、本地企业需求优质地产品信息库，面向全域收集发布产品供需信息，鼓励本地企业积极融入主导产业龙头企业供应链，实现需求端供应端顺畅衔接。围绕开拓销售链，利用政府招商联络处等平台，帮助企业建立对外联系通道。组织企业参加纽约纺织服装展、广交会等知名展会，鼓励开展线上线下全渠道营销，不断拓展市场空间。加强与“一带一路”沿线及上合组织国家经贸合作，积极举办进出口商品展。发挥外贸综合服务中心出口信用保险平台作用，促进骨干企业出口稳定增长，提高小微企业出口积极性，争取年内出口280亿元以上。全力破解企业融资难题。依托金融服务平台，汇聚各类优质金融资源，为企业提供全周期金融服务，打造基金及新兴金融孵化器、金融培训政银企沟通交流平台。发挥基金工场科技股权基金作用，培育设立天使、创投、私募、证券、可转债、成果转化等各类基金，建立基金与产业对接路径，为不同发展阶段的企业提供直接融资服务。依托普惠金融超市，鼓励银行机构创新信贷产品，开展无还本续贷等业务。引导企业发行公司债、集合票据等债券，拓展动产抵押、股权质押等新型融资渠道。引进北京知识产权运营管理公司“智融宝”产品，帮助企业通过专利、商标、著作权等知识产权质押获得融资。设立20亿元新动能产业基金扶持民营经济新兴产业发展，落实“政银保”“政银担”等措施，支持应急扶持基金开展转贷业务，降低企业融资风险成本。加快企业规范改制，推动森麒麟轮胎、酷特智能、日辰食品主板上市，鼓励优质企业登陆新三板区域性资本市场，支持上市公司再融资。严格执行上级减税降费政策，积极帮助企业争取上级扶持资金。全力助推企业转型发展。强化科技、人才、创业等平台作用，引导企业通过科技创新、模式创新、管理创新做大做强。依托科技服务平台，汇聚全域科技要素，推动创新信息互联互通;鼓励企业建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心，支持建设一批产业链协同融合、开放共享的公共研发服务平台，年内专利授权3500件以上;加强知识产权保护运用，依托中科院知识产权运营管理中心构建专利池，年内实现技术合同交易20亿元以上;设立1亿元中小微企业创新创业扶持资金，开展高新企业产品质量保险试点，为企业提供源头创新、成果转移、科技金融、项目产业化等全链条、全过程服务。依托人才服务平台，以人才大数据为核心，涵盖各领域、各层次人才人力资源信息，为企业产品拓展、转型升级提供智力劳务支持;大力实施人才集聚计划，发挥海内外人才工作站作用，新引进高层次人才1000人以上;适时举办高端人才即墨行等活动，吸引人才带项目、带技术、带资金创新创业;尽快开工建设人才综合体，启用“院士之家”、高端人才创业园等平台。依托创业服务平台，智能诊断企业发展短板与瓶颈，精准匹配创业再创业所需各类资源，帮助企业找到合适的转型方向;高度重视民营经济发展，加强土地等要素保障，减少各类隐性成本，积极推动个转企、小升规、企成高，年内扶持小升规企业30家、高成长性企业5家、高新技术企业150家以上，培育“三个五”项目15个。 （四）坚持青岛国际化大都市标准，持续提升城市品质内涵。按照精致化建设、精细化管理要求，扎实推进城市建设管理三年行动，切实加强生态修复城市修补，构建环境优美、生活便捷、文明谐的活力之城、美丽之城、魅力之城。高起点做好城市规划。坚持国际眼光、区域特色，全方位融入新一轮青岛国土空间总体规划，持续推进“多规合一”，深化公共建筑、道路交通等专项规划，形成完整的城市规划体系。探索以轨道交通引导城市节点、廊道式聚集的开发建设模式，促进区域一体化发展;预留城际轨道交通通道，融入省域多制式轨道交通体系。统筹保护山体、海湾、河流、湖库等山水资源，确保公共开敞性，提升自然景观城市视觉通廊形象，塑造多样化公共开放空间，形成山海相融、城水相依、蓝绿相映的城市特色。做好重点区域、关键节点城市设计，打造东部公共服务、中部古城文化、西部商贸市场三条城市功能轴线。加强墨水河西岸、老酒厂旧址等区域城市更新研究，延续历史文脉，植入文化元素，改善城市机能。发挥规划前瞻引领、法定管控作用，切实维护规划的权威性严肃性。高标准实施城市建设。发挥蓝村镇青岛北岸城区、青岛临空经济区地域优势，启动三城路改建鳌东路铁路上跨桥工程，加快贯通李王路等新机场货运疏港道路，构筑铁路、地铁、高速公路与城市道路顺畅衔接的立体交通体系;邀请知名专家高水平规划临空高技术产业区复合型城市组团，配套生产、生活、生态要素，打造西部新增长极。适时启动蓝鳌路以北、龙泉河南岸片区征迁改造，建设开放共享的滨水景观带，布局文化、休闲等城市功能，构筑特色鲜明的两河交汇地带城市核心区。积极推动即墨古城全部公共建筑对外开放，加强与青岛交运集团深度合作，打造古城公路旅游港游客集散地。全面完成中心城区东部区域泰山一路西侧房屋拆除，开工建设安置区学校等配套设施，实现与古城区域连片融合发展。加快西部、南部、北部出入口改造，推进青荣城铁站前枢纽等项目建设，树立城市门户新形象。推动地铁7号线、16号线、25号线前期工作，贯通改造华山一路、营流路等18条城区道路，进一步优化城市内外交通路网。改造提升水上公园、盟旺山公园，新建4处口袋公园，完成埠惜路等11条道路绿化。完善泰山二路等15条道路照明设施。扩大集中供热面积100万平方米。全面推行城市小区智慧垃圾分类。实施9条河道截污9处积水点整治，铺设污水管网43公里。新建5处星级标准农贸市场，力争三年内达到23处，方便群众就近购物消费。调整优化10条公交线路，增加接驳地铁11号线夜间公交班次，新增城市组团间旅游接驳专线即青旅游直通专线，开通至青岛主城区直达公交，争取铁路部门增加青荣城铁至青岛段早晚通勤列车班次。高水平推进城市管理。深化综合执法体制改革，完善镇街管理执法模式，促进城市管理向细处延伸、向基层拓展。加强犬只规范管理。继续抓好违法建设治理，强化门头牌匾、占路经营、户外广告、建筑立面整治。试点建设烟青路城市导视系统，打造湘江三路周边美丽街区古城文旅休闲步行街、七星街特色商业街。启动“智慧交通”一期工程，新增交通信号设施30处。实施停车秩序综合整治提升，启用智慧停车系统，建成服装市场、振华街立体停车场，加强路面停车规劝引导行政执法。推动数字城管覆盖所有镇街，实现城市管理服务智能化、现代化。 （五）坚持把乡村振兴摆在优先位置，推动农业农村全面发展进步。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化规划引领，抓重点、补短板、强弱项，走生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴之路。全力促进农民增收致富。深化农业供给侧结构性改革，健全利益联结机制，发展适度规模种植，开展现代农业园区创建，引导农民流转土地、就地务工，增加财产性工资性收入。实施乡村旅游行动，鼓励农民围绕景区景点做好嫁接、配套服务，办好农民丰收节，增加经营性收入。积极培育特色农业、品牌农业，年内认定“三品一标”农产品20个。建成启用供销社农副产品运营中心，加强与电商平台、大型商超合作，切实增强“即供”品牌拉动作用。完善仓储配送等农村电商配套，新建村级电商服务站40个。启动国家数字农业试点县创建，加快中国农机科学研究院科研成果产业化，抓好机械化示范基地建设。全面完成农村集体产权制度改革、土地承包确权颁证，有序推进农村产权交易，逐步实现城乡资源等值化。加快改善农村人居环境。制定政策盘活乡村资源，积极推进产村融合发展，探索建设农村中心社区，推动传统农村向城镇化转变。深入开展农村人居环境整治三年行动，巩固城乡环卫一体化管理成果，扩大农村生活垃圾分类处理试点，建立无害化卫生厕所管护长效机制，完成村庄街巷硬化“户户通”。统筹推进成方连片美丽乡村集聚区建设，新创市级示范村21个、达标村170个。加大清洁散煤推广低效炉具淘汰力度，扩大生物质、天然气等清洁能源应用，力争年内40%村庄实现清洁取暖。全面落实河长制、湖长制、湾长制，恢复改善水生态系统。强化农业面源污染防治，做好畜禽粪污处理资源化利用。开展国土绿化行动，新造林1.6万亩。不断完善基础设施配套。推进“四好农村路”建设，大修改建移康路、即兰路等15条农村道路。实施黄水东调承接工程，提升改造120个村庄供水管网。新建220千伏蒲渠输变电工程。建成15处农村污水处理设施，年内实现120个村庄生活污水集中收集处理。除险加固3处小型水利设施，开展13.5万亩土地整治，增强农业可持续发展能力。 （六）坚持发展成果普惠共享，厚植群众幸福感获得感安全感。把增进民生福祉作为发展的根本目的，加大财力投入，兜牢民生底线，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。提供更优质的社会服务。推动城乡教育优质均衡发展，新建17处镇街中小学、幼儿园，加快德馨小学、长江路小学扩建28中东侧小学、隆福名居西侧中学进度;启动即墨一中扩建，新建教学楼、报告厅、宿舍楼运动场，让百年名校焕发新活力;规划建设实验高中综合楼、萃英中学艺体楼，开工建设城投职教中心，改扩建区特殊教育学校，建成青少年应急安全教育体验中心，全面推进中小学课后校内托管基本服务。实施区体育场全面改造，新建全民健身馆、室外体育场市民运动广场，方便群众就近休闲健身;探讨引进青岛帆船基地，建成20处笼式足球场，打造全国五人制足球基地。正式启用东部医疗中心，新建第三人民医院4个精品国医馆;依托北京天坛医院打造青岛脑科疾病治疗中心，加强与国际知名医疗机构合作;推广“互联网+医疗健康”，落实远程医疗等便民措施;完善分级诊疗医共体模式，做好家庭医生签约服务。持续加强文化软实力建设，深化文明城市创建，做好“身边好人”等评选;增加高品质文化供给，组织承办国际合唱大会等高端艺术展演，积极筹拍电视剧《即墨大夫》;实施文化惠民工程，建成开放新博物馆，继续开展“唱响即墨”等群众性文化活动;推进“乡村记忆”工程，加强非物质文化遗产传承，保护传统村落、历史建筑文物遗迹。高质量完成第四次经济普查。继续做好外事、档案、双拥、防震减灾、民兵预备役等工作，积极发展民族、宗教、水文、气象、史志、老龄、红十字等事业。落实更全面的社会保障。开展就业技能培训1800人，新增城乡就业2.5万人。探索社会化社区“微养老”模式，引进嵌入式小型照护中心，为老年人特殊群体就近提供医养结合康复养老社会服务;全面推广镇卫生院康养服务，积极创建省医养结合示范区;提高困难老年人居家养老服务补贴，依托社会服务热线满足老年人家政、查体等个性化需求。启用残疾人康复教育就业服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍改造。继续开展“血缘深(肾)情”行动，为困难群众购买扶贫特惠保险。启动既有多层住宅加装电梯工作，积极解决居民不动产权证办理问题。健全精准脱贫长效机制，巩固贫困户贫弱村脱贫成效。打造更安定的社会环境。发挥“一村(社区)一法律顾问”作用，做好“七五”普法中期验收。加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，强化信访风险预警防控。严格落实安全生产责任制，推进风险源头治理，有效防范遏制各类事故发生。深入实施食品安全战略，实现田间到餐桌全过程监管。扎实开展“四减四增”三年行动，抓好中央、省环保督察国家土地、海洋督察反馈问题整改落实，巩固污染防治攻坚成果。全力做好金融风险排查防控，推动金融安全稳定发展。持续加强文化市场监管执法，推进“扫黄打非”进基层。依托社会治理中心整合资源信息、完善网格管理，构建系统化、科学化、智能化、法治化的社会治理体系。以守信联合激励失信联合惩戒为重点，探索建立企业、个人信用评价机制，努力营造良好信用生态。围绕涉及群众切身利益社会普遍关注的问题，在广泛征求社会各界意见的基础上，初步确定了2019年为民要办的10件实事，提交本次人代会讨论通过后，将全力落实、兑现承诺。为更好地倾听民声、把握民意，征集筛选了11方面群众不满意问题，涵盖交通出行、医疗卫生、居住环境等，我们将针对这些问题逐项开展专项整治，制定方案、列出时限，明确责任、全程督办，确保取得实效。 三、切实加强服务型政府建设各位代表，为人民服务，对人民负责，让人民满意，是政府工作始终坚守的信念。区政府将不断加强自身建设，全面提升履职能力服务水平，努力赢得群众信任支持。强化政治意识，做到忠诚干事。始终把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党的十九大十九届二中、三中全会精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。树立高度政治自觉，坚决落实上级区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化为民意识，做到务实干事。持续加强作风建设，深入基层一线调查研究，响应社会关切，解决实际问题。进一步深化税源管控，促进财政持续增收，不断扩大民生领域财力投入。发挥乡村振兴工作队作用，加快镇村产业发展，促进农民持续增收。全面落实“三包三联”等长效机制，不断完善政务服务热线社会服务热线功能，为群众企业提供更加贴心的优质服务。认真听取民主党派、工商联、无党派人士人民团体意见，切实办好“行风在线”“局长访谈”等栏目，畅通社情民意收集办理渠道。强化担当意识，做到高效干事。勇于解放思想，克服惯性思维。稳妥推进政府机构改革，扎实开展镇街行政管理体制改革功能区管理体制创新，全面推进经营性资产集中统一监管。深化“一次办好”改革，实施“一枚印章”管审批，探索“告知承诺制”等服务模式，推动联合审批、服务下沉，打通服务企业群众“最后一公里”。按照“工作落实年”要求，加强定期调度，完善清单管理，破解制约因素，推动工作快落实、项目快落地。健全激励容错纠错机制，鼓励干部担当作为、干事创业。严格效能问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，切实提高政府执行力公信力。强化法治意识，做到依法干事。严格按法定权限程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强执法管理，改进执法方式，提升执法规范化水平。落实重大决策法定程序，提升决策科学化、民主化水平。严格执行区人大及其常委会决议决定，认真做好建议提案办理，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、政协民主监督社会各界监督。强化廉政意识，做到干净干事。严格落实全面从严治党责任，认真履行党风廉政建设责任制“一岗双责”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒守规矩，驰而不息改作风，力戒形式主义、官僚主义。始终厉行节约、勤俭办事，进一步强化预算管理，有效防范政府债务财政风险，压减“三公”经费等一般性支出。加强公共资源交易监管，深化重点部门岗位廉政风险内控，开展资源环境等专项审计，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，奋力开创各项工作新局面，为即墨加快建设特色鲜明宜居幸福的现代化新区、争当全省区域发展排头兵、打造支撑青岛未来发展重要一极而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【聊城招商】2019年聊城市政府工作报告

  2019年3月18日在聊城市第十七届人民代表大会第三次会议上聊城市市长宋军继各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是任务艰巨、压力倍增、爬坡过坎的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年。在省委省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移加快新旧动能转换，坚定不移推动高质量发展，坚定不移保障改善民生，始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不图虚名，不骛虚声，着力化解长期积累的历史问题，破解制约发展的瓶颈问题，全年经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。一年来，我们致力动能转换，发展质量持续提升。坚持把新旧动能转换作为经济工作的总牵引，全力推动质量变革、效率变革、动力变革。稳的基础更牢固。全年生产总值完成3152.2亿元，比上年增长5.4%；地方一般公共预算收入194.3亿元，增长4.2%，剔除不可比因素实际增长12.8%；规模以上项目投资增长22.8%；社会消费品零售额增长7.7%；进出口总额增长5.7%；居民人均可支配收入增长9.2%；居民消费价格上涨2.4%。进的势头更明显。突出表现在“五个快于”：三产增速快于生产总值3.1个百分点；高新技术产业产值增速快于规模以上工业产值5.8个百分点；税收收入增速快于一般公共预算收入3.9个百分点；居民人均可支配收入增速快于生产总值3.8个百分点；农村居民人均可支配收入增速快于城镇0.6个百分点。转的支撑更有力。在全省率先制定新旧动能转换实施规划和实施意见，设立了新旧动能转换基金，46个项目纳入省新旧动能转换项目库。建立市级“四新四化”项目库，储备项目202个，总投资3077亿元,开工159个。102个实施类市级大项目全部开工建设，完成投资345.2亿元。莘南高速建成通车，青兰高速工程建设任务过半，高东高速、市城区大外环征迁工作顺利完成，雄商高铁、郑济高铁、聊城机场等一批重大交通基础设施项目前期工作取得突破性进展。一年来，我们致力创新驱动，产业结构持续优化。全市三次产业结构比例调整为9.9∶49.1∶41,三产占比首次突破40%,占比提高幅度居全省第2位。农业提质增效。以乡村振兴战略为统领，编制完成总体规划和五个单项规划，7个乡镇入选齐鲁样板示范乡镇,茌平耿店村“棚二代”创业实践得到习近平总书记高度肯定。持续实施产业化、科技化、组织化、品牌化“四化带动”，现代农业实现量质双升。粮食实现“十六连丰”，瓜菜菌总产达到1728万吨。建设“新六产”示范项目30个，创建现代农业产业园17处，全面建成11处高标准示范园区、10万个高效集约温室大棚。县级农业投入品集中配送中心全部建成使用，省级以上农产品质量安全县实现全覆盖，提前完成省定农药减量任务。东阿、茌平、高唐成功创建全国主要农作物全程机械化示范县。新增省级以上农业龙头企业14家，新增农民合作社865家、家庭农场275家。新认证“三品一标”112个、基地面积25万亩。“聊·胜一筹！”品牌进一步打响，每天直供京沪可追溯蔬菜达到200万斤，荣获2018中国区域农业品牌影响力第五名。工业转型升级。立足迈向产业中高端，加快推进产业集群化、产品高新化、模式新型化、品牌高端化，产业发展竞争力全面提升。全市100个工业重点项目完成投资187亿元，其中“延链、建链、强链”项目90个，完成投资172亿元。6家企业列为国家、省级“两化融合”管理体系贯标试点，新增上云企业763家。全年新增高新技术企业61家，创历史最好水平。新增省级以上创新平台18家、创新孵化企业22家。有效发明专利拥有量达1705件，增长12.5%。电气机械、医药制造、仪器仪表等先进制造业分别增长9.2%、12.2%和10.8%，全市高新技术产业产值占比提高1.7个百分点。服务业扩量提档。坚持把服务业作为结构调整的突破口，加快实施文化旅游业壮大、电子商务示范等六大工程，服务业增加值增长8.5%。京杭运河（聊城段）样板项目主体河道工程建设完成，东昌湖景区改造提升工程基本完工，中华水上古城旅游人数成倍增长，全市旅游消费总额增长15.2%。文化产业市场主体增长279%，增幅居全省第6位。引进光大银行、长江证券等金融机构7家，新三板企业总数达到33家。“无车承运人”等物流新模式蓬勃发展。质量强市深入实施。坚定不移推动质量强市战略，全国质量强市示范城市创建通过山东省预验收。主导或参与制定省级以上标准14项，新增地理标志商标5个、马德里注册商标7个、山东名牌27个。国家铜铝冶炼及加工产品质检中心通过验收，东阿阿胶、金号织业分别入选2018年最具价值中国品牌100强和500强。一年来，我们致力攻坚突破，发展基础持续夯实。突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。重大风险有效化解。全面开展金融风险排查，完善“一企一策、一企一预案、一企一专班”的工作机制，累计协调信贷资金近40亿元，处置不良贷款110亿元，有效化解部分重点企业风险，坚决守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务，彻底规范政府举债融资行为。精准扶贫成效显著。坚持党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干，坚决打好脱贫攻坚战。整合财政涉农资金7.8亿元，累计发放扶贫贷款44亿元。“四大片区”共建成项目441个，完成投资近30亿元。实施产业扶贫项目132个,建成集中供养机构16处。全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会在我市召开。0.93万建档立卡贫困人口全部脱贫，14.73万已脱贫人口保持稳定脱贫不返贫，全市脱贫任务基本完成。生态环境明显改善。始终把生态环保作为发展的“命门”，以“刮骨疗伤、壮士断腕”的决心推进生态治理，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，淘汰拆除落后燃煤机组21.2万千瓦。国家节能减排财政政策综合示范城市顺利通过验收。扎实实施“路长制”，扬尘治理整体向好。PM2.5、PM10、SO2、NO2均值浓度分别改善15.5%、11.1%、22.2%、2.5%，PM2.5均值浓度降至60微克/立方米，提前两年实现三年行动计划改善目标。优良天数176天，同比增加14天。获得省级生态补偿资金3812万元，居全省第3位。全面落实“河长制”“湖长制”。4个省控以上地表水考核断面均消除劣V类水体，8处集中饮用水水源地全部达到或优于Ⅲ类水质要求。大力实施森林进城围城等六大工程，成功创建为国家森林城市，成为全国平原城市“创森”典型。一年来，我们致力统筹协调，城乡面貌持续改善。突出城乡一体、建管并重，加快建设中国北方高品质城市。完成住房城乡建设投资377亿元，11.5万农业转移人口和9.5万城中村、城边村居民实现市民化。规划体系更加健全。制定市中心城区近期建设规划、各县（市）总体规划和101个乡镇建设规划，启动全域水城总体规划编制，城乡规划不断优化。基础设施更加完善。棚户区改造开工4.9万套、基本建成2万套，改造老旧小区107个。新改建鲁化路、后菜市街等道路64条，新开工综合管廊10.5公里，新增海绵城市在建面积11.7平方公里。市城区新增供热面积170万平方米，110个小区实现直供到户。新建和提升各类公园147处，凤凰苑、二干渠花堤、周公河湿地等一批城市公园对外开放。望岳湖水库通过蓄水验收，我市8座南水北调水库已全部具备承接长江水能力。城市管理更加精细。大城管格局初步形成，城市管理效能明显提升。拆除违法建筑208万平方米，开展占道经营、流动摊点、露天烧烤专项整治，生活环境显著改善。实施中心城区交通优化提升工程，市区智能交通管控系统基本实现全覆盖，主干道通行率提高17.5%,百货大楼路口入选全国城市道路管理精选案例。村镇建设更加有力。第三批小城镇提升工程验收完工，创建省级美丽乡村示范村30个。启动农村人居环境整治三年行动，农村改厕任务基本完成。新建徒骇河、马颊河沿线污水处理设施25处，新增日处理能力1.8万吨。所有乡镇（街道）实现天然气管道全覆盖，完成农村清洁取暖13.6万户。新改建农村公路1361公里、危桥88座，农村公路建设三年攻坚行动提前完成。377个村完成“户户通”硬化路建设，建设里程1210公里。一年来，我们致力改革开放，动力活力持续释放。着眼于增强发展内生动力，加速推进一批基础性、关键性举措落地落实。“放管服”改革全面深化。整合行政审批服务职能，组建市县行政审批服务局。推动政务系统信息互联和数据共享，实现电子政务市县乡全覆盖。推出“一次办好”市级事项1337项、县级平均1083项，“3545”专项改革目标基本实现。推出28项“菜单式”服务，实现了关联事项“一链办理”。“多证合一”扩大到“45证合一”，全市新登记各类市场主体增长13.1％。农村改革稳妥推进。农村集体产权制度改革全面铺开，5685个村基本完成改革任务。完善农村土地“三权分置”制度，农地抵押贷款金额达到4.6亿元。农村土地流转面积289万亩，占家庭承包总面积的39.7%。集体收入3万元以上的村增加714个，同比提高24%；空壳村减少759个，同比下降65%。双招双引成果丰硕。在京津冀、珠三角、长三角等重点区域举办了系列招商推介活动，全市招商引资到位资金347.1亿元，阿里云创新中心、智创未来轴承科技园、希杰万吨核苷酸等一批大项目、好项目成功落地。全市完成进出口总额489.6亿元，“一带一路”市场进出口额增长33.8%，连续6年入围全国外贸百强市。临清、莘县、阳谷获批国家级外贸转型基地。聊城海关正式获批挂牌。全市新增工程技术研究中心、科技孵化器、院士工作站等省级以上引资引智平台36个，“千人计划”“万人计划”专家、泰山学者等高层次人才51人。一年来，我们致力共享发展，人民生活持续向好。始终践行以人民为中心的发展理念，扎实办好各项民生实事，民生财政支出324.2亿元，占一般公共财政预算支出的79.2%。教育事业加快发展。着力发展普惠性学前教育，新建、改扩建幼儿园100所。加快推进优质教育资源均衡化，新建、改扩建学校42所，全市中小学新招收班级均实现班额标准化。积极推动名校办分校，带动学校360所，惠及学生26万人。卫生改革深入推进。公立医院薪酬制度改革、按病种收费改革扎实开展。建立医疗联合体35个，覆盖医疗机构200余个。市人民医院、市第二人民医院、市中医医院顺利通过三甲复审。推进家庭医生签约服务，签约65岁以上老年人60万人。再次通过国家卫生城市复审，连续七届荣膺全国无偿献血先进市。社会保障不断增强。城镇新增就业7.2万人，技能培训2.9万人，城镇登记失业率控制在3.05%。在全省率先创建为国家社会保险标准化建设先行城市。全面提高了退休人员养老金、居民基础养老金、居民医保政府补助、城乡低保和失业救济金标准。文体事业更加繁荣。举办公益文艺演出4000余场，放映公益电影7.4万场，水城明珠保利剧场演出73场。市广电总台创作的电影《初心照黄河》获得公映许可。新建全民健身工程400处，实现乡镇(街道)、社区全覆盖。成功举办中国运河名城(聊城)自行车公开赛、“跑游山东”聊城半程马拉松等重要体育赛事。社会保持和谐稳定。“扫黑除恶”斗争取得阶段性胜利，打掉黑恶势力犯罪集团21个、恶势力团伙22个。建成市县乡村四级网格化综治中心，成功列入全国“雪亮工程”重点支持城市。生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.9%和21.5%，是全省4个未发生较大以上事故的城市之一。食品安全抽检合格率97%以上，规模以上企业食品安全追溯体系覆盖率达到76%。全国文明城市创建取得积极成果，在全省新进提名城市测评中获得第1名。新闻出版、社会科学、民族宗教、港澳台、外事、侨务、地震气象、妇女儿童、青少年、老龄、对口支援等工作，都取得新的成绩。同时，我们坚决贯彻全面从严治党的部署要求，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，切实推动政府系统作风转变，为全市经济社会发展营造良好的政务环境。忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议209件、政协委员提案325件，满意率和基本满意率达到99%以上。各位代表，过去的一年，在新旧动能转换结构性问题凸显、长期积累的矛盾集中显现、经济运行困难增多的形势下，我们经受了考验，顶住了压力，成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是人大、政协全力支持、有效监督的结果，也是全市上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构、能源结构不尽合理，发展的质量和效益还不高；新的经济增长点不够多，新旧动能转换步伐还不快；科技创新能力薄弱，高端人才相对匮乏；生态环境保护任务依然艰巨，个别领域金融风险压力较大；基本公共服务有待提升，上学、看病、出行等方面与群众需求还有不小差距；营商环境不够优化，少数干部不想为、不敢为、不会为、慢作为现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市加速新旧动能转换、推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新发展战略，聚焦聚力基础设施建设、城市品质提升、乡村振兴、双招双引等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力构建现代化经济体系，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑多方面因素，建议全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右；全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，集中力量抓好以下九个方面： （一）强力推进产业升级，培育高质量发展新动能。牢牢把握产业发展趋势和演进规律，实施产业集群建设工程，着力打造“5+4”产业集群，以更大力度推动存量变革、增量崛起。全面提升五大优势产业集群。坚持把优势产业作为压舱石、稳定器，应用新技术、开发新产品、发展新模式，着力提升产业智慧化、智能化水平，确保主营业务收入、利税增长10%以上，增加值占生产总值比重提高0.5个百分点。集聚发展有色金属深加工产业，重点研发交通铝材、全铝汽车、精密铜箔等高端产品，加快推进信力源超薄电子铜箔、友升高端铝合金深加工等项目，延伸拉长产业链条，打造世界级高端铜铝加工基地。集聚发展绿色化工产业，重点建设鲁西聚碳酸酯、尼龙系列、华泰橡胶助剂等项目，加快莘县等化工园区提质升级，推动化工产业绿色高端转型。集聚发展纺织服装产业，突出智能化、绿色化、个性化方向，重点建设临清三和工业园、金号家纺科技产业园等园区，着力提升纺织服装产业产品档次和综合效益。集聚发展文化旅游产业，积极培育文化创意、动漫游戏、绿色印刷等文化融合新业态，加快京杭运河（聊城段）样板工程等项目建设，提升景阳冈、中洲古城等重点景区，推动东昌湖景区、东阿阿胶世界创建5A级景区，全力打造特色鲜明、充满魅力的旅游目的地城市。集聚发展现代高效农业，重点培植精品粮油、绿色蔬菜、生态林果、健康畜牧、特色水产五大特色产业，建设全国重要的绿色优质农产品供应基地。培育壮大四大新兴产业集群。坚持把新兴产业作为新引擎、加速器，强化要素供给，突破核心技术，确保主营业务收入、利税增长15%以上，增加值占生产总值比重提高1个百分点。加快发展新材料产业，重点发展稀土永磁、碳化硅等产品，全力推进上达稀土、齐鲁生物基材料、波米科技等重点项目，尽快形成规模效应。加快发展先进装备制造产业，重点推进金帝精密机械、诺伯特工业机器人、鑫泰机床机器人等项目，推动东昌府保持器、临清轴承等重点园区转型升级，增强产业创新能力和市场竞争力。加快发展新能源汽车产业，重点推进通洋氢燃料电池、中通智能网联客车、时风电动商用物流车等项目，狠抓核心关键零部件的研发配套，打造全国重要的新能源汽车生产基地。加快发展医养健康产业，依托聊城医疗资源和阿胶产业优势，重点建设市医养中心、伏城医养健康产业园、东阿阿胶国家中医药健康旅游示范基地等项目，支持社会力量兴办医养结合机构，实现医疗、医药、养老、养生等多业态融合发展。健全强有力的保障推进机制。实行重大项目市级统筹，统一规划用地、统一明确布局，实现资源高度集中、要素优化配置。建立重大项目集体决策机制，对重点产业龙头项目和投资50亿元以上的大项目，按一事一议的方式确定扶持政策。实行“五个一”工作机制，每个产业集群配套一个发展规划、一名帮包领导、一个工作专班、一个科研机构、一笔专项资金，全力推进产业集群建设。 （二）强力推进创新驱动，增强高质量发展新动力。在爬坡过坎、滚石上山的重要关口，我们必须增强发展定力，顶住转型阵痛，以更大决心、更大力度推进“脱胎换骨、破茧成蝶”。一是深入推动投入扩增。坚定不移地实施大项目带动战略，依靠项目做优产业、做强经济。加快实施100个新旧动能转换项目，确保完成年度投资350亿以上。着力推进100个先进制造业项目，全面提高工业发展竞争力。持续实施服务业“双50”工程，抓好50个重点项目，培育50户龙头企业。切实优化投资结构，确保高新技术产业投资增幅高于固定资产投资。侯卫东官场笔记二是深入推动技术引领。瞄准高端化，利用三年时间，对规模以上企业实施新一轮技术改造，完善政产学研金服用合作机制，统筹设立九大产业集群研究院，新增省级以上创新平台16家、高新技术企业20家，研发投入占生产总值比重达到2.2%左右。瞄准智能化，发展智能工厂、网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式，加快智汇谷·阿里云创新中心、瑞柏生物、蓝天七色智能制造等重点项目建设。瞄准绿色化，加快培育绿色示范园区、绿色工厂、绿色设计产品，推动电解铝、化肥、氯碱等高耗能行业绿色转型，确保通过国家循环经济示范城市验收。三是深入推动质量提升。实施“标准化+”行动，主导或参与修订各级标准10项以上。实施“万千百十”品牌培育计划，新注册商标5000件以上，加快建设阳谷特种光电线缆、临清特种专用轴承全国知名品牌示范区。实施质量提升行动，优化鲁西质检中心检验检测认证服务体系，建成国家轴承产品质检中心，支持东阿阿胶争创中国质量奖、太平洋光纤光缆等争创省长质量奖，巩固提升全国质量强市示范城市创建成果。四是深入推动观念变革。大力开展“转型再造·升级蜕变”行动，倡树新时代企业家精神，支持企业主动参与新旧动能转换重大工程。注重转型发展，坚决摒弃产品层次低、质量效益差、污染排放重的粗放发展模式，选准方向和路径，研发新产品、拓展新市场。注重机制创新，引导企业家大胆推进管理变革，打破家族式管理模式，引进战略投资者，建立现代企业制度，敢于在管理体制、股权改造、资本运作、人才激励等方面实施突破。注重社会责任，增强大局意识，坚守环保、安全、能耗、用地等底线红线，确保既能做大、更能做优，争做受社会尊敬、让员工自豪的百年企业。 （三）强力推进基础设施建设，筑牢高质量发展新支撑。抢抓国家和省发展战略机遇，全力推进基础设施建设。一是集中攻坚交通建设。充分发挥冀鲁豫三省交界区位优势，全力打造区域性综合立体交通枢纽城市。开工建设雄商高铁、郑济高铁，积极推动聊邯长（青兰）高铁前期工作，加快形成纵贯南北、横连东西的“十”字型高铁大通道。争取聊城机场预可研报告获得国家批复，力争2020年开工建设。建成青兰高速聊城段，加快高东高速建设进度，推动德州至高唐高速、聊城至鄄城高速、德上高速临清连接线等项目前期工作，加快实现高速公路成环成网、互联互通。力争聊泰铁路黄河大桥、东阿至东平黄河大桥全面开工，加快推进G105东阿黄河大桥前期工作，打通跨越黄河的快速通道。抓好G309冠县段等干线公路建设，营造“畅、安、洁、绿、美”的公路通行环境。二是持续推进水利建设。全面落实水安全保障总体规划，集中力量形成大建设、大发展的强劲态势。加快彭楼灌区改扩建工程建设，实施位山、彭楼、陶城铺灌区续建配套节水改造工程，推动大型灌区引黄渠首闸改建前期工作。实现望岳湖水库引蓄长江水，加快南水北调配套水厂和供水管网工程建设。着力抓好徒骇河、马颊河防洪治理，开工建设王堤口、刘桥、王铺等中型水闸除险加固工程，彻底消除两岸群众水患之忧。三是全面优化能源建设。加快城乡电能改造升级，新建改造变电站49座、线路1157公里、变电容量368万千伏安。实施非化石能源倍增行动计划，重点推动莘县生物质发电、冠县和高唐垃圾发电等项目，支持清洁低碳能源优先上网。加快武城—阳谷、道口铺—冠县、新奥等天然气管道建设，新增天然气管道182公里，新增输气能力10亿立方米，进一步提高供应质效。四是统筹抓好信息建设。建设市大数据共享管理平台，加快构建“数字政府”。打造“互联网+民生服务”平台，实现一个APP慧享水城。加快城市骨干网络扩容升级，新建基站1600个，新铺设高速光纤光缆3000公里。建设市云计算中心（二期）项目，规划鲁西大数据生态产业园，抓好互联网、大数据与传统产业深度融合。 （四）强力推进城市建设，构建高质量发展新格局。加快建设高品质现代化区域中心城市，力争用五年时间，市中心城区人口突破200万人，建成区面积突破200平方公里。一是实施空间优化工程。采取“中疏、东进、北拓、南展、西优”的空间发展策略，提升中心城市功能。实施聊茌东都市区空间发展战略规划，实现茌平撤县设区，适时启动东阿撤县设区，建设市域副中心，拓展城市发展空间。规划建设古漯河城市绿心，加快构建聊茌东快速绿色交通廊道。谋划启动高铁新城建设，突出科技创新、金融服务、高铁物流等功能，打造产业新高地、生态智慧城。加快推进开发区、高新区、度假区产城融合，实现城市组团式发展。以东昌湖、望岳湖联结廊带为轴线，打造代表水城形象的集中展示区，建设高品质城市会客厅。二是实施功能提升工程。立足全域水城建设，实施运河东昌湖周公河水系连通、徒骇河南北延伸、班滑河水系连通等一批重点项目，勾画出河湖相济、湖网相连、人水相依的美丽画卷。完善城市道路体系，全市新改建城镇道路103条、167公里。加快实施122公里的市城区大外环工程，建设中华路、黑龙江路跨河大桥，推进湖南路西延、西关街西延、二干路北延等重点项目，着力构建城市发展交通新格局。提升城市绿化水平，按照“300米见绿、500米见园”要求，建设玉皇皋公园、卫育紫荆公园、东昌工业遗产公园、东昌文化广场等一批城市公园、绿地广场，确保九州洼月季公园“五一”建成开园，更好地满足市民休闲游赏的需求。三是实施城市更新工程。分类分区制定城市更新策略，逐步降低主城区居住用地比例，增加公共绿地和开敞空间。全面优化城市设计，精心打造万达欢乐小镇、国际金融中心等街区和路段，建设精致城市。严格保护中华水上古城历史格局和风貌肌理，复兴和延续文化传承功能，妥善保护米市街、大小礼拜寺街等历史文化街区，推进优秀历史建筑的活化利用。加快城市修补、生态修复，改造提升青年渠、小湄河、四新河等河流景观，实施站前南街、昌润路、陈口路等雨污分流改造工程。建设山东省装配式建筑示范城市。四是实施治理提质工程。开展全国文明城市创建活动，全面提升城市文明程度。深入推进乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、农贸市场环境等专项治理，还城市以整洁、给市民以方便。深入研究改善城区交通的系统方案，适时启动地上地下立体交通项目，开展文明畅通提升行动，下大气力解决重点区域、重点路段交通拥堵问题。着力完善住房供给和保障体系，规范稳定房地产市场。深化城市管理体制机制改革，逐步推进清扫保洁、市政维护、园林绿化等运营市场化，提升城市管理精细化水平。 （五）强力推进乡村振兴，夯实高质量发展新基础。聚焦聚力产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，高质量推进农业农村现代化，努力走出一条具有聊城特色的乡村振兴之路。一是立足提质增效，发展现代农业。强化产业支撑。着力稳定粮食、蔬菜产量，确保粮食产能保持在100亿斤以上、蔬菜总产值突破200亿元。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。实施30个农业新旧动能转换重点项目，深度开发食用菌、大豆、肉鸡、黑毛驴等重点产品，加速延伸绿色食品产业链条。积极推进三产融合发展，重点打造“新六产”示范项目30个，创建美丽生态牧场50处、部级水产健康养殖示范场10处，建设一批有特色、有效益的田园综合体。强化科技引领。加强与中国农科院、中国农大等高校院所的产学研合作，完成重大科技成果转化10项。高标准建设莘县国家农业科技园区和10处市级以上现代农业产业园，推动莘县、东阿争创国家级现代农业产业园，打造现代农业发展样板。积极推进“两全两高”农机化建设，农作物综合机械化率达到89%以上。强化组织带动。大力培育新型农业组织，新增规模以上农业龙头企业30家、农民合作社500家、家庭农场100家，新建提升为农服务中心20家。鼓励新型经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，推动农户与现代农业有机衔接。发挥聊城职业技术学院等院校的专业优势，培训新型农民2000人。强化品牌提升。推动农业投入品集中配送体系向乡镇（街道）、村（居）延伸。加快构建管理有制度、操作有标准、生产有记录、质量可追溯的农业标准化体系，“三品一标”认证面积占比达到55%以上。持续推动“净菜进京入沪”工程，组建“聊·胜一筹！”品牌运营公司，引进京东、阿里、北菜、上农等电商平台和重点企业建立直采直供基地，在京津沪济建设一批品牌旗舰店、专营店，大力拓展大中城市高端市场。二是立足生态宜居，建设美丽乡村。强化美丽乡村建设顶层设计，实行一次规划、分步实施，推进生活、生产、生态“三生共融”。按照农村新型社区、农业产业园区、乡村旅游景区“三区联建”的思路，沿河、沿湖、沿路和重点企业周边实施乡村振兴示范项目20个以上，建设一批产业特色村、传统文化村、红色记忆村和乡村旅游村。实施农村人居环境整治行动，建立改厕管护长效机制，94%的村庄实现生活垃圾无害化处理，农作物秸秆综合利用率达到91.5%，持续巩固提升城乡环卫一体化成果。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路620公里，改造危桥44座。建设省级美丽村居示范点6处。三是立足强基固本，深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，确保90%以上的涉农村（居）完成改革任务。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，扎实开展农地抵押贷款试点，稳慎推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革试点。推动农业保险提标扩面，开展温室大棚和小麦全成本保险试点。扶持壮大村级集体经济，基本消除空壳村。实施“归雁”工程，鼓励各类人才返乡创新创业。探索实行绩效管理机制，激发村（居）干部群众干事创业的热情。四是立足精准扶贫，巩固脱贫攻坚成效。加快发展特色扶贫产业，加强养驴扶贫、光伏扶贫的运营管理，建好县级扶贫项目库，实现所有权、经营权、收益权、监督权分置管理。积极探索政府支持和商业保险相结合的扶贫模式，撬动更多社会资金参与扶贫攻坚。聚焦特困群体，新建、改扩建一批集中供养中心，推广邻里互助模式，推进教育、医疗、住房等保障性扶贫政策与社会保障制度相衔接。强化动态管理，对因病因灾出现的临时性、突发性、支出性贫困人口，即时发现、即时帮扶。开展遍访贫困对象行动，确保帮扶措施精准落地。在全面建成小康社会的伟大征程中，我们将与全市人民守望相助、砥砺同行，决不让一个贫困群众掉队！ （六）强力推进各领域改革，激发高质量发展新活力。以深化政府机构改革为契机，全力推进重点领域改革攻坚。一是深化“一次办好”改革。规范行政审批服务局运行，实行“一枚印章管审批”。优化审批流程，推进“一窗受理”“一链办理”，实现市县两级100个高频事项“一次办好”。同步建设实体大厅和网上大厅，市县两级政务服务事项网上可办率达到70%以上。加快实现部门政务信息横向互联、市县乡服务联审平台纵向贯通。二是激发国资国企活力。积极引进高质量战略投资者，鼓励社会优质资本参与国企改革，稳妥发展混合所有制经济。健全务实管用的国有企业激励考核机制，确保国有资产保值增值。加快财金公司、财信公司、土储集团、旅发集团等国有公司市场化改革，选准主业，做大做强。落实国有资产集中统一监管，将县属经营性国有资产全部纳入监管体系。三是防范化解金融风险。持续做好政府债务管控，严格规范政府举债行为，做到态度坚定、处置有序、整体可控。全面落实重点企业金融风险化解方案，稳妥有序推进地方金融机构风险化解和转型发展，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动，处置不良贷款60亿元，确保风险不外溢扩散。大力推进企业公司制改制，确保50%的规模以上企业完成改制任务。鼓励企业对接多层次资本市场，培育上市后备企业10家，重点推进凤祥集团、嘉华股份、哈鲁轴承、乖宝宠物食品等企业上市进程，实现直接融资100亿元以上。培育壮大地方金融机构，着力打造普惠性金融体系。四是全力支持民营经济发展。落实好惠企政策，全面贯彻中央和省支持民营经济高质量发展的各项部署，不折不扣落实减税降费政策，开展营商环境突出问题专项整治，切实降低企业制度性交易成本。服务好民企需求，制定重点行业、重点企业精准帮扶措施，着力解决项目用地、融资需求、技术攻关、手续办理等实际困难。推动好民企转型，实施“专精特新、育苗扶壮”工程，新增省级“一企一技术”企业6家以上，培育更多行业“隐形冠军”和“瞪羚企业”。构建好政商关系，研究制定政商交往正面清单和负面清单，坦荡真诚与企业家交往，始终把企业家作为社会的宝贵财富，始终与企业家同心同向、风雨同舟，始终坚定支持企业家一心一意干事业、心无旁骛谋发展！ （七）强力推进双招双引，打造高质量发展新高地。树立大开放观，深度融入京津冀协同发展区等重大战略，以更广阔的视野、更包容的姿态、更坚定的步伐，扩大对外合作，加快借势发展。一是引进新项目。聚焦高端终端产品，重点引进产业链条延伸型项目。聚焦技术创新前沿，重点引进关键设备、核心零部件等支撑型项目。聚焦传统产业转型升级，重点引进新技术、新模式、新业态等融合型项目。深入研究世界500强、中国500强、民营500强投资方向和区域布局，量身定制合作项目，确保新增九大产业集群过亿元开工项目100个以上，全市招商引资到位资金300亿元以上。二是汇聚新智慧。以顶尖人才、高端人才、紧缺人才和成长性人才为重点，依托聊城大学等地方高校，力争引进高层次专家人才350名。实行党委政府联系服务专家制度，在家属安置、子女教育、住房保障、医疗保健等方面不断改进服务措施。启动新旧动能转换服务中心和市级人才公寓建设。持续办好“院士专家聊城行”“海外高层次人才交流会”等活动，擦亮引智引才品牌。建设更多孵化器、创客空间，支持大学生、海归人员等年轻人创新创业。三是打造新载体。制定出台建设高铁沿线产业隆起带的指导意见，沿郑济高铁谋划布局茌平新材料、东阿阿胶养生、高铁新城创新中心、莘县高效农业等四大园区，沿雄商高铁谋划布局临清高端装备制造、世界水城、阳谷光电等三大园区。突出开发区差异化、特色化发展，重点引进投资过10亿元的产业引领项目，打造一批集聚度高、竞争力强的产业集群，大幅提高新上项目亩均投资强度和亩均效益。做好聊城开发区、东阿开发区全省体制机制创新试点工作，力争聊城高新区创建为国家级高新区。四是拓展新市场。紧紧抓住“一带一路”重大机遇，重点推动有色金属、纺织、化工、钢铁板材、机械制造等优势产业“走出去”，支持优质企业开展海外并购，参与国际合作。整合优化物流产业资源，加快建设聊城内陆港、保税物流中心、铁临物流园、百佳美国农产品运营仓储中心等项目。五是完善新机制。实行重点区域招商常态化机制，定期开展综合性招商推介活动。推动政府引导与市场化招商相结合，拓展委托招商、代理招商等招商渠道。加强乡缘招商引才，引导拥有较强实力、掌握先进技术、业界影响力大的聊城籍人才回聊投资发展。深入开展“二次招商”，支持内外资企业增资扩股、新上项目。建立更加有力的常态化督导机制，提高项目开工率和资金到位率。 （八）强力推进生态保护，厚植高质量发展新优势。坚决扛起生态文明建设的政治责任，狠抓中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，深入推进“四减四增”专项行动，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽聊城。一是铁腕“减煤”。开展燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，基本淘汰35蒸吨／小时以下燃煤锅炉，其余锅炉全部完成节能和超低排放改造。积极推进冬季清洁采暖，坚持以气定改、以电定改，新增清洁能源采暖10万户。积极推广电能替代燃煤，力争电量替代10亿千瓦时。二是精准“治污”。加大工业大气污染综合整治，对重点行业开展挥发性有机物深度治理。着力控制柴油货车污染，实施国六排放标准。推进鲁西化工、信发、冠洲、大唐临清等重点企业，新建或改建铁路专用线，减少公路运输量。深入实施“路长制”，严格落实“五个三”扬尘治理措施。PM2.5平均浓度控制在60微克／立方米，空气质量优良率达到53.3%。三是系统“治水”。扎实推进“河长制”“湖长制”，全面加强河湖管理保护工作。完成徒骇河水质提升工程，确保水质全面达标，省控以上河流断面达标率达到75%。实现所有建制镇污水处理设施全覆盖，确保污水处理率达到60%以上。四是综合“净土”。加快聊城市固体废物综合利用处置项目建设。推进有机肥替代化肥，确保到2020年单位耕地面积化肥使用量比2015年下降6%。强化病虫害绿色防控，全市农药折百使用量控制在1200吨以下。推动畜禽集中养殖区建设，畜禽废弃物利用率达到80%以上。五是全域“绿化”。巩固提升国家森林城市创建成果，完善城乡绿色生态系统，确保新增造林面积7万亩，林木绿化率提高0.5个百分点。 （九）强力推进民生改善，共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力补齐民生短板，不断提高城乡群众的获得感、幸福感、安全感。推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展。落实第三期学前教育行动计划，着力解决入园难、入园贵的问题。持续加大义务教育投入，资源更多向农村中小学倾斜。调整市城区义务教育阶段公办、民办学校结构，增加公办学校在校生比例。深入推进县管校聘、校长职级制和绩效管理等改革，精准施策提高义务教育质量。加快建设现代职业教育体系，推进办学体制、人才培养模式等改革，深化产教融合、校企合作。健全社会保障体系。提高城乡低保标准、优抚对象补助标准、失业救济金标准，落实经济困难老年人补贴、残疾人补贴扩面提标制度。加大临时救助和医疗救助力度，将符合条件的困难群众全部纳入社会救助保障范围。提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，切实维护妇女儿童权益。大力整顿工程建设市场秩序，从源头上整治拖欠农民工工资问题。深化健康聊城建设。启动市级健康促进示范县（区）建设，支持阳谷、东阿创建省级健康促进示范县。充分发挥三级医院的引领作用，积极组建城市医疗集团。加快县级医院能力建设，推动县域医共体全覆盖。全面提升基层卫生院医疗水平，力争基层医疗机构标准化建设全部达标。提升双拥共建水平。做好退役军人移交安置和服务管理工作，严格落实优抚政策，维护军人军属合法权益，激励他们在新时代建功立业。积极争取中央财政对革命老区的专项补助，推动刘邓大军强渡黄河战役纪念馆列入国家红色旅游经典景区。维护社会安定和谐。加强风险分级管控和隐患排查治理体系建设，强力推动安全标准化达标升级，坚决遏制较大以上安全事故。抓好建国70周年安保维稳工作，打好公安基层基础攻坚战，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快“智慧公安”和“雪亮工程”建设，做好普法教育、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。认真做好新闻出版、广播电视、社会科学、气象地震、民族宗教、体育、档案、外事、侨务、港澳台、对口支援等工作。全力办好十件民生实事。一是新增城镇就业4.5万人以上，其中失业再就业1万人以上、困难群体就业2500人以上。二是新建、改扩建普惠性幼儿园50所，新建中小学11所、增设班级160个，新增学位7600个。三是棚户区改造开工8332套、基本建成6029套，改造老旧小区40个。四是加快发展居家养老、居家护理，新建社区老年人日间照料中心17处。五是做实家庭医生签约服务，确保65岁以上老年人签约率稳定在70%以上，做到签约一人、履约一人。六是优化市城区公交线路，投放共享型公共自行车1万辆、增设站点500个。七是丰富群众文化生活，推进县乡村三级新时代文明实践中心全覆盖，在水城明珠保利剧场举办高水平文艺演出50场以上。八是开展物业服务提升行动，推进老旧小区物业管理全覆盖。九是全市新增集中供热面积300万平方米，市城区直供到户率达到70%以上。十是坚决打赢农村饮水安全攻坚战，今明两年解决3112个村庄、239万人的饮水安全问题，实现城乡“同网、同源、同质”和全部达标。民之所望，政之所向。只要我们认真倾听群众呼声、用心回应群众关切，一件接着一件办,一事接着一事干,就一定能让人民群众的生活更加幸福美满！ 三、加强政府自身建设习近平总书记指出：伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，保持斗争精神、增强斗争本领，以“工作落实年”为总抓手，把各项工作向深处做、向细处做、向实处做，努力开创政府工作新局面。 （一）突出忠诚履职，增强凝聚力。始终忠诚于党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。始终忠诚于人民，坚持问政于民、问计于民、问需于民，聚焦经济社会发展的痛点、堵点，围绕群众关切的热点、难点，谋对策、办实事，做到“有求必应、无事不扰”。始终忠诚于职责，强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，及时准确地将市委部署转化为举措，咬定目标、攻坚克难，真正在善为上有办法，在敢为上勇担当。 （二）突出解放思想，增强创新力。境界决定标准，标准决定质量。推动新一轮思想大解放，着力解决思维固化、标准不高、效率低下等问题，以思想破冰引领行动突围。全面开展寻标对标活动，各项工作都要在全省乃至全国寻找坐标和定位，找出差距、列出清单，自我加压、争创一流。实施干部队伍专业素质提升工程，重点加强产业、金融、环保、安全等方面专业培训，提升谋划工作、推动发展的能力。构建务实有效的制度体系，强化正向激励，大胆容错纠错，让勇于担当者有底气，让实干有为者有奔头。 （三）突出作风转变，增强执行力。推动落实是政府一切工作的生命线。这能力那能力，不落实就等于没能力。突出领导干部带头，当好“施工队长”，大力践行“一线工作法”，做到点对点掌握情况，面对面解决问题。着力提高政府效能，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，做到“案无积卷、事不隔夜”。建立闭环督办机制，推行“责任定位法”，对重大部署、重要工作定目标、定标准、定时限，做到“事事有着落、件件有回音”。认真落实中央、省关于减轻基层负担的部署要求，研究出台具体实施办法，大幅减少会议、材料、督导、考核，决不能让高高在上的官僚主义助长“重痕不重绩”的形式主义。合理界定“属地管理”适用范围，完善主体责任和配合责任清单，出台关心关爱基层的配套制度，加大力度继续提高基层干部待遇，切实解决值班、就餐、下村等实际保障问题，充分调动基层干事创业的主动性和创造性。 （四）突出依法施政，增强公信力。法定职责必须为，法无授权不可为。大力弘扬法治精神，把依宪执政、依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责。深化综合行政执法改革，加快推进职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，加强政务诚信建设，畅通社会监督和媒体监督渠道，让权力在阳光下运行。 （五）突出廉洁从政，增强约束力。党员干部应当知足知不足、有为有不为。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面落实意识形态责任制。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、正作风。深化审计管理体制改革，强化脱贫攻坚、公共资金、国有资产、公共资源交易等领域的监管，注重审计和巡视巡察结果运用。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处侵害群众利益的突出问题，深化和巩固反腐败斗争压倒性态势。持续开展廉政教育，使遵规守纪成为根植内心的素养、无需提醒的自觉。各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力凝聚加快发展的聊城共识，汇聚团结奋斗的聊城力量，彰显攻坚克难的聊城担当，锐意进取、狠抓落实，为新时代开启聊城发展新征程、谱写聊城发展新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【滕州市招商】2019年滕州市政府工作报告

  2019年1月27日在滕州市第十八届人民代表大会第三次会议上  市长刘文强  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、二○一八年工作回顾  刚刚过去的2018年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，*贯彻新发展理念，围绕打造现代产业强市、生态文化名城，全面推进新旧动能转换重大工程，经济社会发展呈现出稳中有进、量质齐升的良好态势。预计全市生产总值实现1190亿元，增长4.5%;一般公共预算收入完成70.6亿元，可用财力增长9.3%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额增长8.7%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.4%、8.4%。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，国家园林城市顺利通过复审。  一年来，我们致力转型升级，动能转换全面起势。实施重点项目257个，133个项目竣工投产。14个项目纳入省新旧动能转换规划，6个项目纳入省新旧动能转换第一批优选重大项目库;2个项目列入省级重点项目。创新要素加速集聚。新增国家高新技术企业12家、国家科技型中小企业27家，新设立院士工作站等省级创新平台11个。实施技术创新项目260个，66个项目列入省技术创新项目计划，3个项目列入省重大科技创新工程;16个项目列入省企业技改重点项目导向目录。市人才创新驱动中心被评为全省首批专家服务基地、省创客之家。省玻璃质检中心通过验收，“中国中小机床之都”通过复审，我市被评为全国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区。工业经济提质增效。鲁南高科技化工园区通过首批省级化工园区认定，被评为省首批绿色园区，联泓新材料被列入省新材料领军企业50强。新设立国家高端制造装备协同创新中心、省高端智能机床技术转移中心。墨子科创园、腾龙科技智能制造产业园加快建设，滕州经济开发区被评为国家机床新型工业化产业示范基地。绿色精密铸造、元凯可曲面超薄玻璃、今缘春生态酿酒园等111个工业项目建成投产，田陈富源2×35万千瓦煤矸石综合利用、中材锂电池隔膜、鲁南化工高端改性聚甲醛等43个工业项目进展顺利。现代服务业提档升级。大数据产业园开园运营，山东大学大数据研发中心等5家科研院所落户滕州，蚂蚁金服等30余家企业成功入驻，滕州浪潮机床云平台纳入国家工信部试点。新发展现代服务业企业2400余家，新引进电商平台6家，各类特色网店发展到7000余家。大润发超市、鲁班里商业广场开业运营。“微山湖湿地红荷”被认定为中国驰名商标，微山湖红荷湿地景区被评为中国优秀旅游景区。威海市商业银行滕州支行即将运营。现代农业加快发展。新发展农民专业合作社108家、家庭农场233家。成功举办第十届中国(滕州)马铃薯科技文化节，马铃薯大数据中心投入使用。农业综合机械化率达到92%。新增“三品一标”认证8个，新认定地理标志证明商标8个，我市被评为全国十大马铃薯主食化示范基地县、省农产品质量安全示范县、首批省级农业对外开放合作试验区。  一年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。重点领域改革取得突破。深化供给侧结构性改革，减税降费4.7亿元，盘活低效用地1321亩，申报马德里国际商标8件，新认定山东名牌7个，获评枣庄市市长质量奖3个，新增有效发明专利115件。新成立工业资产运营公司、旅游发展公司、园林建筑工程公司，住建、房管等领域国有企业改革顺利推进。“一次办好”改革实现依申请政务服务事项全覆盖，“24小时”自助服务做法被央广网“2018国务院大督查”专栏推广。国地税征管体制改革完成。社会信用体系“一网三库一平台”系统建成。启动农村宅基地“三权分置”改革试点，完成农村集体产权制度改革村居699个，1250个村居全部完成清产核资。新成立信用互助合作社7家，总数达到20家。我市被评为全省供销合作社综合改革试点先进单位。全面开放格局加速形成。“双招双引”成果丰硕，成功举办加快滕州发展暨双招双引大会，新引进落地开工项目256个，引进各类高层次人才41人。完成进出口总额36亿元，新批外商投资企业10家，实际到账境外资金3062万美元。市场主体培育成效显著。新发展个体工商户1.45万户，新注册各类企业5053家，市场主体达到15.5万个。完成股改企业19家，新增规模以上工业企业27家，主营业务收入过50亿元、过10亿元企业分别达到2家、11家。腾达紧固科技获评省制造业单项冠军，山森数控等3家企业获评省中小企业“隐形冠军”，鑫迪家居等4家企业被认定为省级“专精特新”企业，大明消毒科技等4家企业被认定为省瞪羚企业，华能线缆等2家企业入选省制造业百家高端品牌培育企业。益康药业在新三板挂牌，联泓新材料主板上市进入省证监局辅导期。   一年来，我们致力融合发展，城乡面貌明显改观。城市品质持续提升。完成新一轮城市总体规划和13个镇总体规划修编，城市规划面积从70平方公里拓展到105平方公里。开工各类城建项目132个，完成投资124亿元。实施荆泉路等10条道路、荆河桥等3座桥梁建设，文化路等7条道路竣工通车。9个棚改项目纳入省棚改计划，拆迁面积190万平方米，开工建设安置房8423套，拆迁规模和建设速度均创新高。新建改造天然气管网40公里，北线高温热水复线管网一期工程竣工运行。公共服务设施综合馆启动建设，墨子文化城保护开发城市设计导则编制完成，墨子纪念馆、墨砚馆改造提升竣工启用，新博物馆建成开馆，龙泉塔区域景观环境优化工程完成并对外开放。新增城区绿化面积52万平方米，新建改建垃圾中转站4座、公厕10座。率先启动城市生活垃圾分类试点，成立专业化运营公司，新建垃圾分类体验馆3座，打造示范样板点39处。非法电动三轮车四轮车综合整治取得阶段性成效，提前完成城市违法建设治理三年行动计划。综合治理老旧小区10个，物业管理实现全覆盖。镇村环境不断改善。启动农村人居环境整治三年行动，开展镇域路域环境综合整治，我市被确定为全省农村人居环境整治示范县。累计实施改厕17.9万户，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖;实施农村危房改造227户;14个镇、28个社区实现污水集中处理;完成“四好农村路”建设324公里，农村道路“户户通”基本实现全覆盖;创建美丽乡村148个，其中**村62个。重大基础设施加快推进。枣菏高速滕州段进展顺利，省道345建成通车，枣滕BRT/B6线快速公交投入运营。滕州新港即将开港运营。城区第一净水厂建成使用，南水北调调蓄水库实现蓄水，庄里水库大坝主体工程竣工，移民回迁安置完成，成功创建省Ⅰ级节水型城市。  一年来，我们致力三大攻坚，重点任务扎实有效。聚力打好风险防控攻坚战，建立定期**排、风险监测评估、党政银企联防联控机制，及时预警和处置风险苗头，开展打击恶意逃废金融债务和公职人员逾期贷款清收专项行动，妥善化解重点企业金融风险，保持了良好的金融生态环境。聚力打好精准脱贫攻坚战，持续推进“大排查、大压实、大解决”活动，全面落实“两不愁三保障”政策，投入扶贫专项资金3740万元，顺利完成年度脱贫任务。聚力打好污染防治攻坚战，突出抓好中央和省市环保督察反馈问题整改，加大“散乱污”企业整治，环境空气自动监测实现镇街全覆盖，全面实行河长制湖长制，*推进河库湖确权划界，空气环境质量、主要河流出境断面水质持续改善。东郭水泥公司被认定为我市首家国家级“绿色工厂”。完成生态保护红线、永久基本农田划定，竣工破损山体治理项目5个，治理水土流失11.5平方公里，发展高效节水农田1.9万亩，综合治理采煤塌陷地1.6万亩，完成造林2.4万亩，新建完善农田林网7.5万亩。  一年来，我们致力普惠共享，民生保障更加有力。20件惠民实事有效落实，民生支出占财政支出的比重达到75.1%，提高2.3个百分点。社会保障明显提高。城镇新增就业和农村劳动力转移就业4.2万人，符合条件的退役士兵安置就业率达到100%。*实施全民参保计划，居民养老保险扩面1.3万人。高龄老人补贴待遇全面落实，残疾人精准康复服务扎实有效。教育事业巩固提升。12处解决城镇大班额项目主体完工，省定“超大班额”化解任务全面完成。实施农村学校“全面改薄”工程16处，新建改建公办幼儿园13处。成立新旧动能转换职工技能创新培训学院，山东化工技师学院新校区一期投入使用。教师工资、编制、专业技术岗位实现县级统筹，成功创建国家语言文字三类城市。医养健康稳步发展。医药卫生体制改革持续深化，中心人民医院通过三级甲等综合医院复审，中医医院成功创建三级甲等中医医院。省社区治理暨养老服务创新实验区建设加快推进，规模养老服务机构发展到17个、医养结合机构12个，养老床位达到6500余张，成功创建省医养结合示范市。文化体育成绩斐然。《滕州读本》《滕州文化旅游》出版发行，《滕州市志》编纂基本完成。成功举办第十五届中国(滕州)微山湖湿地红荷节、第十二届国际墨子鲁班学术研讨会暨第七届墨子文化节、第二届滕州书展等活动，“欢乐滕州嘉年华”被评为全省文化惠民品牌活动。村居综合性文化服务中心实现全覆盖，新编柳琴戏《八姐传奇》入选省地方戏振兴工程。承办省级以上体育赛事赛会5项，举办各类全民健身活动60余次。社会治理持续优化。全国文明城市创建扎实推进，2人入选“中国好人榜”，1户家庭获评“全国五好家庭”。“天网工程”三期竣工，扫黑除恶专项斗争成效显著。创建食品安全示范单位436家，安全生产形势持续稳定。创新开展“幸福护航”婚姻家庭辅导服务行动，成功创建全国红十字应急救护培训示范基地。统计、物价、气象、档案、邮政、通信、民族宗教、外事侨务、应急管理、工农关系、人民防空、国防动员、人民武装、预备役、防震减灾等各项社会事业都取得了新成绩。   一年来，我们致力勤政为民，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党、从严治政要求，严格执行“三会一课”等制度，持续扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果。突出抓好中央和省委巡视反馈问题整改，扎实开展“九项行动”，强化审计监督，行政效能进一步提升。完善重大行政决策程序和政府法律顾问制度，清理废止修改规范性文件和政策性文件425件，市政府文件、合同合法性审查率达100%。办理人大代表建议81件、政协提案301件，办复率、满意率均达100%。加大政府信息公开力度，认真办好市长公开电话、市长信箱，群众满意度不断提升。  各位代表，一年的艰辛历历在目，一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民精诚团结、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着不平衡、不充分的问题：经济结构不够合理，传统产业、资源型企业占比较大，新兴产业体量偏小，产业转型升级任务艰巨;企业自主创新能力不强，经济外向度不高，园区发展内生动力不足;城市内涵品质仍需提升，乡村振兴任重道远;“放管服”改革还需加力，营商环境还需持续优化;环境保护、安全生产压力较大，改善民生任务繁重。对此，我们将进一步强化责任担当，勇于自我革新，努力让政府工作更加精准、更接地气、更富成效。   二、二○一九年总体要求和工作目标  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键一年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。我们一定要认清形势、把握大势，既保持清醒头脑，增强忧患意识;又保持战略定力，增强发展信心，准确识变、科学应变、主动求变，真正抓住用好良好机遇，奋力开创滕州高质量发展新局面。抓住用好改革开放的机遇，随着新一轮改革开放大幕的拉开，产业开放的领域不断拓展，为我们扩大高质量“双招双引”带来了广阔空间。抓住用好新技术革命的机遇，大数据、人工智能、工业互联网等为代表的新技术蓬勃兴起，正在引发新一轮产业革命，为我们加快产业转型升级创造了有利条件。抓住用好区域协同发展的机遇，国家推进淮海经济区协同发展，省里实施鲁西崛起战略布局，枣庄市提出加快枣庄新城与滕州融合发展，为我们融入区域协同发展提供了历史机遇。抓住用好新旧动能转换的机遇，中央和省市相继推出支持实体经济、民营经济高质量发展的若干政策，省市加快推进新旧动能转换重大工程，为我们壮大实体经济**了政策红利。  根据中央和省市部署要求，做好今年的工作，要始终坚持稳中求进工作总基调，始终坚持新发展理念，始终坚持推动高质量发展，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，始终坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。按照全市经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循，*落实中央、省、市部署，以改革创新为引领，以新旧动能转换为主抓手，以工业经济、城市经济、现代农业经济为主战场，以做强实体经济为重中之重，突出双招双引、乡村振兴、三大攻坚战，加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州。主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;进出口总额稳定增长;城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右;农村居民人均可支配收入增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;全面完成枣庄市下达的年度节能减排约束性目标，经济发展质量不断提升。  各位代表，跨越发展重任在肩。我们将紧盯全年经济社会发展目标，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，全力以赴跑出滕州高质量发展“加速度”。   三、更加注重产业转型升级，跑出动能转换“加速度”  纵深推进新旧动能转换重大工程，坚持以“四新”促“四化”，筑牢实体经济发展根基，加快构建现代产业新体系。    （一）在产业培植上求突破。聚焦省“十强”产业，推动制造业向数字化、网络化、智能化发展，促进特色优势产业加速集聚。高端装备制造，抓住省打造京沪铁路沿线高端装备产业带的机遇，培植壮大鲁南机床、威达重工等骨干企业，推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化。实施腾龙不锈钢新材料及研发总部建设，腾龙科技智能制造产业园一期建成投产。抓好北航五轴阵列数控机床、京工智能伺服系统及驱动器系统、华颂北理微细结构智能装配线、康道智能制造、山森数控系统等项目建设，加快中小机床之都向高档数控机床基地转型，打造全国先进的数控系统和高档数控机床产业集群。高端化工，依托鲁南高科技化工园区，重点抓好鲁南化工高端改性聚甲醛、己内酰胺新建和联泓新材料DMTO技改等项目建设，积极推进中科院化工新材料技术创新与产业化基地3个中试项目、瑞科天启微矿分离一体化能源岛等项目落地，加快打造国家级化工新材料基地。生物医药，依托大坞生物医药产业园及益康药业、威智医药等骨干企业，积极发展医药中间体、中药饮片、医疗器械等项目，重点推进中国药科大学制药公司原料药、康泓化学新材料及精细化工、鑫和医药等项目建设，尽快形成规模效应。新材料，深化与中国建材集团合作，抓好中材锂膜二期、中国建材膜材料重点实验室等项目建设，积极招引锂电动力知名企业，打造膜材料研发生产供应及锂电动力产业制造基地。加快推进北玻院航天特种聚合物材料、电力复合材料等项目建设，打造新型复合材料产业基地。新一代信息技术，完善提升大数据产业园，深化与浪潮集团、中国移动等合作，加快数据管理平台建设和产业孵化，高质量运行中国机床海淘网。引导企业依托工业互联网实现系统、软件集成互通，形成以“互联网+”为创新要素的新模式、新业态。同时，全面加快传统产业转型发展，玻璃制造重点抓好鲍沟现代玻璃产业基地提档升级，依托金晶玻璃、元凯可曲面超薄玻璃，鼓励发展功能玻璃，加快金研光电精密光学装备与元器件等项目建设;积极推进鑫迪家居工业4.0智能工厂等项目落地，打造一站式全屋定制家居装饰产业基地;加快推进青啤公司新上易拉罐生产线项目，支持滕州卷烟厂、今缘春酒业、恒仁工贸、春藤食品、小阿龙童车等企业升级产品、扩张发展。   （二）在创新驱动上求突破。发挥企业主体作用，支持企业与高校、科研院所共建研发创新平台，构建“政产学研金服用”创新综合体系。高标准规划建设墨子科创园，编制产业发展规划，加快研发孵化中心建设，新引进入园企业10家以上。重点抓好中科院化工新材料技术创新与产业化联盟、中科院科技产业化网络联盟科技成果转移转化中心、北理工鲁南研究院、枣庄北航机床创新研究院等创新平台建设，推进更多创新成果转化落地。发挥好国家机床质检中心平台作用，童车童床质检中心投入运营，推进省玻璃质检中心争创国家玻璃质检中心，筹建新型化工材料检验检测中心。实施过亿元技改项目15个、过千万元技改项目48个，实施技术创新项目200个。新增省级创新平台10个以上、国家高新技术企业6家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。   （三）在企业培育上求突破。分类建立重点企业培育库，*实施企业培育工程，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局。新培育个转企样板企业100家，新认定省市“专精特新”企业10家以上。加大对“四上企业”培育力度，壮大重点税源企业群体。集中要素资源培植壮大行业领军企业，组建产业联盟，推动行业抱团发展。支持企业发行债券、上市挂牌，新增新三板、齐鲁股权交易中心等挂牌企业10家以上。加快推进联泓新材料、腾达紧固科技等企业上市步伐，尽快实现企业上市新突破。   （四）在品牌提升上求突破。实施质量强市战略，引导行业、企业向质量竞争、品牌竞争转变。鼓励企业主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，支持机械机床、化工新材料、玻璃深加工、全屋定制等优势行业企业创造更新更高的“滕州标准”。*开展企业对标活动，全面提升行业产品质量，努力走出“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济—品牌城市”的发展之路。鼓励企业争创“墨子创新奖”“鲁班工艺奖”，新注册马德里国际商标2件，争创中国驰名商标1件、地理标志证明商标6件、山东名牌2个，省长或市长质量奖1个。    （五）在环境优化上求突破。全面贯彻省“民营经济35条”“非公有制经济10条”，进一步简政、减税、降费。开展“一企一策”专家入企服务活动，落实领导帮包制度。探索设立“企业发展特别扶持资金”，对企业技术创新、市场开拓等给予扶持，吸引企业在滕州设立总部或区域总部。综合运用产业引导基金、天使基金、股权合作、期权激励等创新方式，支持高科技企业发展。开展好优化企业开办、工程建设项目审批等10大专项行动，推行新办企业营业执照10分钟立等可取，开办企业2个工作日内完成所有手续办理。探索推行开发区工业项目“拿地即开工”模拟审批机制，确保从立项到竣工验收35个工作日内完成审批。加强企业家队伍建设，推进企业家、企业经营管理人才和中小企业领军人才培训全覆盖。开展“优秀企业家”“滕州发展功臣”等评选表彰活动，让企业家更受尊重、更有成就感。   四、更加注重激发发展活力，跑出改革开放“加速度”  坚持向改革要动力、以开放促发展，充分**改革红利，加速优质要素聚集。   （一）更大力度推进重点改革。深化机构改革，有序做好机构组建、人员转隶等工作，确保3月底前基本完成改革任务。*推进综合执法改革，统筹推进镇街管理体制改革。深化“一次办好”改革，推动28个部门单位的179项行政许可事项有序划转，深化“互联网+政务服务”，扩大“一链办理”“一网通办”事项范围，推行“24小时不打烊”自助审批服务。创新事中事后监管方式，推行“互联网+监管”、大数据监管、信用监管，增强监管实效。深化国企国资改革，加强经营性国有资产统一监管，加大资产资源整合力度，分行业分专业成立专业运营公司。推进国有企业战略性重组，抓好住建、交通、水利等领域产业集团组建，整合建工企业优势资源打造特级资质企业。鼓励市属国有企业与各类集体资本、非公有资本相互融合、交叉持股，积极发展混合所有制经济。支持城市国有资产经营公司转型发展。加快辰龙集团债转股步伐，推进瘦身健体、脱困扭亏。深化财税金融改革，继续推进税收征管体制改革，推动税收共治，提高税收质量。创新投融资机制，规范运作PPP项目，吸引更多社会资本参与实体经济和民生领域。深化国库集中支付改革，全面实施预算绩效管理，加强政府采购、投资评审，提高财政资金使用效益。鼓励金融机构创新金融产品，开展“政银保”贷款业务，推广银税互动，引导更多资金助力“三农”和小微企业。   （二）更高质量开展“双招双引”。抓好招商引资。创新招商方式，坚持产业招商、以商招商，瞄准国内外500强、行业100强等优势企业，开展“一对一”“点对点”精准招商。深化与中国建材、国科控股、兖矿、枣矿等企业集团合作，重点推进盛隆公司与德国蒂森克虏伯合作，抓好与香港腾龙投资、首长宝佳、光大国际合作项目的跟进对接。探索委托招商、代理招商，深化与知名招商中介机构合作;做实节会招商、赴外招商，发挥节会平台作用，组织好“双招双引”大会，开展好京津冀、长三角、珠三角、欧美、日韩、香港等招商活动。全年引进固定资产投资过5000万元项目80个以上。抓好招才引智。落实枣庄“人才新政18条”和我市新出台的加强人才队伍建设推动高质量发展的实施意见，以实招硬招提升滕州吸引力。围绕新旧动能转换和“十强”产业发展，支持采取兼职创新、项目合作、技术入股等形式，引进两院院士等高层次人才团队。深化节会招才引智，办好高层次专家滕州行活动。*实施“5252”工程，开设企业家论坛、善国博士沙龙等企业人才对接交流平台，新引进各类高层次人才40人以上。抓好项目建设。计划实施重点项目200个以上，总投资900亿元以上，年度完成投资200亿元以上。继续推行“四个一”推进机制，为项目提供全过程、全周期服务。严格落实“三合一”工作机制，大力开展“亮屏行动”，坚持月调度、月通报，推动项目加快落地建设。抓好园区建设。继续推进国家级开发区创建，深化园区体制机制改革，探索“管委会+投资公司+基金”运营模式，对急需高层次人才和“双招双引”人才实行雇员制管理，建立绩效考核、绩效薪酬制度，新引进过50亿元、过20亿元、过10亿元项目各1个，让园区成为高质量发展的引领区。*实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，推行“亩均投资效益”评价，整合盘活闲置低效项目，推动闲置资源二次开发。加快推进鲁南高科技化工园区综合管廊建设，完善园区物流道路、供水、供气、消防设施等综合配套，探索实施园区热电联产、余热余压余气共用工程，提升园区综合承载能力。统筹抓好张汪循环经济产业园、级索新能源产业园、西岗新材料小镇规划建设，完善配套设施，加大项目招引力度，积极推进盛隆三期项目，力争田陈富源2×35万千瓦煤矸石综合利用项目尽快建成投产。鼓励发展“飞地经济”，完善税收利益分享机制，形成园区共建共享格局。    （三）更高水平扩大对外开放。*开展“双唤行动”“双培工程”，出台外向型经济扶持政策，做大外贸综合服务平台、跨境电商平台，培育跨境电商综合产业园，启动建设滕州内陆港，争取开通中欧班列，提高出口便利化水平。实施“境外百展市场开拓计划”，支持企业与“一带一路”沿线国家开展产能合作，扩大优势产业出口，新增进出口实绩企业20家。完成德国法兰克福基金小站建设，推进十方机电与德国盖格集团合作，加快境外企业引进和并购步伐。鼓励辛化硅胶在英国设立创新创业研究院，重点扶持雄狮装饰、三维钢结构等企业“走出去”承揽工程，带动成套设备出口和劳务输出。   五、更加注重提升内涵品质，跑出城市建设“加速度”  尊重和顺应城市发展规律，优化城市空间，做强城市功能，打造城市特色。   （一）用工匠精神建设城市。坚持精益求精的建设理念，以提升城市功能为重点，严格实施城市总体规划，启动新一轮城市控制性详细规划修编，加快推进村级规划编制，用高水平规划引领高品质建设。构建交通大格局。全力推进京台高速滕州段改扩建工程，7月底保通路建成通车，适时启动主线段改扩建、城区段高架和北出口北移工程，加快城市“东拓”“北延”。抓好府前东路、解放东路等12条道路新建和荆泉路、振兴路等4条道路续建，完成3座桥梁改造建设，进一步完善城区路网结构。启动跨铁路道路和铁路货场搬迁规划，提升城区东西通达水平。枣菏高速滕州段年内建成通车，增强我市东西区域交通贯通能力。规范运营枣滕BRT/B6线，高标准建设滕州交通综合服务中心、B6线(薛城)综合服务中心，加快枣庄新城与滕州融合发展。完成滕州新港二期建设，尽快形成千万吨级吞吐能力，滨湖通用机场完成一期工程并初步具备通航能力，打造通航领域新引擎，构建“公、铁、水、空”立体化现代交通体系。完善城市大配套。坚持区域统筹、联动开发，加快推进孙楼鲁寨、赵场等17个棚户区续建，抓好东城东新三期、小岗居等8个棚户区新建，开工建设安置房10560套。坚持以人为本，依法征收、和谐拆迁，保障群众合法权益。统筹城市地上地下建设，新建主干道全部配建综合线廊和雨污分流设施。加快北线高温热水复线管网支线工程和园区蒸汽管网建设，提升城市供热能力。实施华润燃气门站建设，新增储气能力300万方。完成城区供水老旧管网改造16.2公里、“一户一表”改造2000户，争创国家级节水城市。推动新区大提升。实施好村庄搬迁和居民回迁安置，完善高铁新区核心区骨干路网和配套设施，墨子湖隧道主体贯通。深化与安徽路网、中电国创等集团合作，加大双招双引力度，促进产城融合。   （二）用绣花功夫管理城市。坚持精细化、网格化、错时化、标准化、均等化管理，巩固国家卫生城市创建成果，通过绣花般的细心、耐心、巧心，绣出城市品质品牌。城市保洁，全面推行城市生活垃圾分类，机关企事业单位和沿街门市基本实现全覆盖，住宅小区覆盖率达到60%以上。新建改建垃圾中转站2座、公厕10座，高效运转环卫保洁系统，主次干道机械化深度保洁覆盖率达到95%以上。城市添绿，加快推进清水湾公园二期、铁西公园等区域景观绿化，对城区空闲15亩以下**地块全部进行绿化改造，打造20处楼宇立体绿化示范点，新建改建街头游园绿地6处，创建生态街巷11条、城市森林公园4处，争创国家生态园林城市。城市增亮，坚持节能环保、亮美和谐，重点对公园广场、楼宇建筑、户外广告、河渠水系等进行景观亮化，打造流光溢彩的城市夜景。高标准升级改造道路照明设施，实现城市灯明率主干道98%以上、次干道96%以上。城市治乱，开展城区机动车辆乱停乱放专项整治，提高闲置地下车库使用率。实行非法电动三轮车四轮车城区全面限行，严查各类交通违法行为。试点启用智能停车系统，建设林荫停车场5处，更新纯电动公交车200部，投放新一代公共自行车2000辆。严格落实“门前三包”，清理取缔马路市场、占道经营、店外经营。巩固城市违建治理成果，严控违建行为。   （三）用经营理念繁荣城市。坚持以产兴城、以城促产，实施投资过千万元服务业重点项目60个以上。推进商贸物流品牌化。加快真爱商城三期、德意君瑞城市综合体等项目建设;保利万达广场、人和天地商业广场、玫瑰时代广场、金源装饰大世界三期、居然之家旗舰店等项目竣工运营;加大知名企业招引和本地企业合作力度，落地一批新品牌、形成一批新的商业中心。推进旅游全域化。大力发展精品旅游产业，以建设国家全域旅游示范区为抓手，加快“旅游+”融合发展，丰富生态游、红色游、工业游、乡村游、文化游，完善旅游要素产业链，着力构建全业融合、全景建设、全民参与的全域化发展格局。推进微山湖红荷湿地景区向综合旅游度假区转型发展，争创国家5**旅游景区;深化与国开金融合作，推动微山湖古镇核心区建设;加强与山东广电集团合作，规划实施大坞军事小镇项目;举办好欢乐滕州嘉年华、微山湖湿地红荷节、莲青山滑雪节、梨花节、啤酒节等特色节会活动，支持镇街举办各具特色的乡村节庆活动。推进新兴产业融合化。加快发展现代物流、现代金融、信息服务、工业设计等生产**业，鼓励发展总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴业态。培育鲁华、嘉誉、美铭等十大电商创业园，搭建机械机床、童车童床、不锈钢制品、滕州马铃薯等特色产业电商交易平台，加强电商行业管理服务，推动电子商务与实体经济深度融合。推进社区生活便利化。培育发展社区经济，把更多资源、服务和管理向社区下沉，大力发展邻里中心、市民驿站，四个街道分别建设1处示范性社区便利店。加强小区物业管理服务，支持既有多层住宅加装电梯，打造舒心宜居环境。坚持“房住不炒”功能定位，加强房地产开发管理，引导房地产开发向精品化、生态化转变。    （四）用文化底蕴塑造城市。坚持以地域特色鲜明、城市形象鲜活、文化品牌鲜亮为主线，提升城市文化软实力，打造“文化滕州”。丰富城市文化内涵。*挖掘墨子创新精神、鲁班工匠精神，规划建设墨子文化城，启动滕州老街建设，提升“一塔六馆”文化服务功能，争创国家4**旅游景区。加快公共服务设施综合馆建设，年内完成主体工程。健全公共文化场馆免费开放制度，让更多市民近距离感受古滕文化魅力。保护城市文化遗产。完成薛国故城二期、北辛遗址文物保护工程，争取省文物考古研究院鲁中南文物保护考古研究基地落户滕州。实施传统工艺振兴计划，打造木雕、剪纸、土陶等一批非遗品牌。*挖掘鲁班传说、柳琴戏等非遗项目，建设柳琴戏传承体验示范广场，争创省级非遗项目保护性生产基地。发展文化创意产业。实施“文化+”工程，壮大鲁班天工木艺、华翰工艺品等骨干文化企业，举办文创产品设计大赛，推进文创产业向工业创意、工业设计发展。加快推进融媒体建设，滕州文化云上线运营。开展文化惠民消费季活动，办好第三届滕州书展、第四届鲁班文化节，争创全省文化消费示范县。   六、更加注重推进城乡融合，跑出乡村振兴“加速度”  聚焦乡村振兴“20字”总方针和“五个振兴”，谱写好乡村振兴齐鲁样板“滕州篇章”。   （一）推进农业更强。发展现代高效农业。瞄准农业供给侧结构性改革，重点建设10万亩优质强筋小麦、万亩旱稻、万亩芦笋、万亩中药材基地。加快推进中国建材凯盛现代智慧农业产业园、中国供销(鲁华)智慧农业产业园、古薛农业文化主题公园、滨湖现代渔业产业园、鲁南农耕文化园、中华枫树博览园、丰谷云农等现代农业产业园区建设。鼓励发展都市现代休闲农业，加快发展“新六产”，创建一批示范镇、示范村。发展优势品牌农业。发挥好全国菜用马铃薯行业风向标作用，纵深推进滕州马铃薯产业“三百”工程，加快制定马铃薯行业标准，办好全国马铃薯主食化加工产业联盟年会、马铃薯科技文化节。突出“一镇一业”“一村一品”，鼓励发展张汪元宝枫、柴胡店刘村酥梨、龙阳绿萝卜、羊庄大樱桃、大坞有机核桃、官桥银杏、滨湖淡水鱼等特色农产品。新发展无公害、绿色农产品标准化基地10万亩，新增“三品一标”认证10个以上、企业品牌产品10个以上。发展信息智慧农业。实施农业科技创新工程，建设农产品质量安全追溯体系。大力发展农业机械化，农机总动力达到142万千瓦，农业综合机械化率达到93%。开展文化科技卫生“三下乡”活动，举办乡村振兴高层次人才培训班，培育新型职业农民1万名。大力推进电商进村，建设阿里巴巴村级淘宝服务站100个。实施信息进村入户工程，行政村益农信息社覆盖率达到80%。   （二）推进农民更富。*实施发展壮大村集体经济三年行动计划，强化“四定双诺三挂钩”目标管理，深化集体产权制度改革，开展农村集体经济组织股权抵押贷款试点，全面完成剩余459个涉农村居改革任务。扎实推进农村宅基地“三权分置”改革试点，探索建立宅基地有偿使用和退出机制。稳定完善农村土地承包关系，加大新型经营主体培育力度，推进土地股份合作社规模化服务，增加农民和村集体收入。扩大小麦、玉米、马铃薯等政策性农业保险覆盖面，试点开展温室大棚等新型农业设施保险。深化集体林权制度改革，鼓励林业产业规模发展。积极开展“鲁担惠农贷”农业信贷担保试点，为农户和规模经营主体提供多样化融资服务。   （三）推进农村更美。*开展农村环境综合整治三年行动，大力实施农村“五化”“七改”工程，建成省级美丽乡村110个以上。巩固提升农村饮用水安全，实施木石水厂建设，加强水源地保护，保障居民饮水安全。抓好全国农村生活污水治理示范县创建，加快实施农村生活污水治理工程，创建示范村居100个。全面推进镇域路域环境综合整治，巩固提升城乡环卫一体化成果，完成农村生活垃圾分类村居100个，争创全国农村生活垃圾分类示范县。抓好农村新型社区规划建设，加快木石凤翔小镇建设，完善幼儿园、学校等配套设施，上半年完成居民回迁，打造新型农村社区样板。实施农村危房改造100户以上，创建标准化用电示范村137个。推进“四好农村路”建设，重点实施滕龙路、休望路等农村公路建设272公里，完成农村危桥改造6座，每个镇至少打造1条镇级精品示范美丽道路。开展镇村绿化大提升行动，推进路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”绿化，建设省级森林镇1个、森林村8个。    （四）推进乡风更文明。改造提升基层村居综合性文化服务中心，开展好“一村一年一场戏”“每村每月一场电影”，丰富农村文化生活。继续实施乡村记忆工程，保护好古桥、古井、古树、古街巷、古建筑，打造一批综合性、活态化乡村博物馆，守好村韵乡愁。大力发展乡村儒学讲堂，实施孔子学堂与农家书屋共建，以社会主义核心价值观为引领，引导群众移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。   七、更加注重生态文明引领，跑出绿色发展“加速度”  *推进“四减四增”行动，强化节能降耗，坚决打好污染防治攻坚战。   （一）实施“蓝天工程”。推进企业超低排放改造，抓好煤炭消费减量替代，巩固燃煤锅炉清理取缔成果。开展“散乱污”企业、扬尘污染、餐饮油烟、储煤场等专项治理，推广煤炭清洁利用。实行秸秆全年全域全面禁烧，抓好雾霾等重污染天气应对，努力让滕州“蓝天常驻”。   （二）实施“碧水工程”。完善河长制湖长制组织体系，完成河库湖确权划界，促进三级河长巡河常态化，持续开展河湖“清四乱”行动。巩固城区黑臭水体治理成果，逐步消除镇村黑臭水体。加快污水管网移河上岸及雨污分流改造，启动第四污水处理厂建设，改造提升3个城区污水处理厂和级索污水处理厂，确保出境水质稳定达标。   （三）实施“净土工程”。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单。实施地膜回收资源化利用，开展化肥农药“零增长”行动，扩大测土配方施肥技术覆盖率，整县制推进养殖废弃物资源化利用。加强产业转型腾退土地治理修复，让宝贵的耕地资源休养生息、恢复健康。   （四）实施“生态修复工程”。巩固国家森林城市创建成果，实施荒山生态修复、小流域治理、交通干线绿化提升等重点工程，完成成片造林2万亩，新发展经济林1万亩。加快荆河湿地公园建设，争创国家湿地公园。实施城河、郭河部分河道治理和14座小型病险水库加固工程。推进淮河流域洼地治理，恢复改善除涝面积6.7万亩。加快土地综合治理，新增耕地2000亩，治理水土流失6平方公里，完成采煤塌陷地综合治理1万亩。   八、更加注重共享发展成果，跑出民生改善“加速度”  全力抓好惠民实事，加快补齐民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。   （一）打赢精准脱贫攻坚战。*开展脱贫质量提升活动，巩固脱贫继续享受政策贫困户稳定脱贫，对脱贫不再享受政策贫困户动态监测，对因病因灾等新发生贫困人口即时帮扶。落实精准扶贫、精准脱贫政策措施，强化低保、特保等兜底性扶贫，深化健康、教育、危房改造等保障性扶贫，拓展金融、公益专岗、产业带动等开发式扶贫，拓宽党员干部结对帮扶等社会扶贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。推进脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接，实现扶贫开发“巩固、接续、长效”。   （二）健全“滕州保障”体系。实施职业技能大提升、就业服务走出去、全民创业促就业三项计划，完成就业培训8000人，实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业4万人。开展农民工工资“治欠保支”三年行动，建立欠薪应急保障金制度。推进全民参保计划，梯次调整居民养老保险待遇，提升养老保障水平。实施职工长期护理保险制度，推行医保按病种付费结算，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助实现全覆盖。加强退役军人管理保障，加快妇女儿童活动中心建设，抓好残疾人康复和就业服务。   （三）擦亮“滕州教育”品牌。实施第三期学前教育三年行动计划，新建改建幼儿园11处，开展无证幼儿园和城镇居住区配套幼儿园专项整治，推进配套幼儿园收回公办，逐步建立覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。实施好14处解决城镇大班额项目建设，改造农村中小学10处，发挥滕州一中“全国百强中学”带动作用，提升学校办学水平。推进枣庄科技职业学院深化综合改革、加快医护实训楼建设，抓好山东化工技师学院新校区配套建设，山东理工职业学院滕州校区投入使用，支持职业院校专业教师与本地企业开展技术合作服务。深化“县管校聘”和校长职级制改革，健全名师、名班主任、名校长“三名”培养引进机制和城乡教师轮岗交流常态机制，加快城乡师资均衡发展，全面提高教育教学质量。推进亲情校车试点运营，规范管理校外培训机构，整治有偿家教和违规办班行为，努力办好人民满意教育。    （四）构筑“健康滕州”高地。*实施“健康滕州”战略，将大健康理念融入各项发展规划。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，推进公立医院改革，以中心人民医院、中医医院为主体打造紧密型医共体，构建分级诊疗体系，推进基层医疗卫生机构标准化建设。市医养健康中心暨中心人民医院新院区开工建设，中医治未病中心投入使用，实施精神卫生中心、疾病防控中心实验室规范化改造建设，妇幼保健院争创三级妇幼保健机构，全面提高出生人口素质和健康服务水平。做大做强医养健康产业，新增养老床位2000张，市养老综合服务中心、龙河湾养老康复中心二期、伤骨医院老年养护中心投入使用，提升社区老年人日间照料中心管理服务水平。实施全民健身计划，提档升级100个村居体育健身设施，体育中心游泳馆7月份开馆运营，举办好滕州市第四届全民运动会，承办好山东省全民健身万人健步走暨第十届北京国际山地徒步大会，做好“中国武术之乡”复查验收，争创全国全民运动健身模范县。加强“食安滕州”建设，打造食品安全示范单位400家，争创全省食品生产加工示范基地，守护好“舌尖上的安全”。   （五）夯实“平安滕州”基础。加快建设“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，实现技防村建设全覆盖。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除各类黑恶“毒瘤”和“保护伞”。健全“一村一法律顾问”“一村一警务助理”，创新社会矛盾纠纷多元化解机制，提高社会治理能力。严格落实安全生产责任制，深化网格化实名制监管，推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系全覆盖，确保社会形势安全稳定。   （六）打造“诚信滕州”名片。加强社会信用体系建设，优化“一网三库一平台”，完善“红黑榜”发布和信用修复机制，推进“厚道鲁商”品牌三级联创。加大对失信单位和个人的曝光惩罚力度，营造守信光荣、失信可耻、无信寸步难行的社会氛围。扎实推进全国文明城市创建，深化提升“四德工程”，开展“最美滕州人”评选和文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展常态化志愿服务，提升全社会文明素养。  繁荣发展各项社会事业，做好第四次经济普查工作，统筹抓好气象、邮政、通信、国防动员、人民武装、防震减灾、红十字会、工农关系等各项工作。   九、更加注重政府自身建设，跑出效能提升“加速度”  *开展“工作落实年”活动，加快转变政府职能，全面提升行政效能。   （一）强化政治建设，做到忠诚坚定。“天下至德，莫大于忠。”我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。*落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话及重要批示指示精神，坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程，确保中央和省市的各项决策部署落到实处。积极践行为民服务宗旨，深怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。   （二）强化法治理念，做到依法行政。“从政有法，令行为上。”我们将牢固树立法治思维，严格落实重大行政决策法定程序，提升政府工作法治化、规范化水平。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。健全督查督办机制，提高人大代表建议和政协提案办理质量。畅通市长信箱等社情民意沟通渠道，*推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。   （三）强化使命担当，做到务实高效。“行者常至，为者常成。”我们将牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续用力、久久为功、善作善成。*推进“一线作战抓落实”，大兴调查研究之风，推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。    （四）强化廉洁意识，做到永葆本色。“源清则流清，心正则事正。”我们将牢固树立纪律意识和规矩意识，坚决把廉洁从政要求落实到政府工作各个环节。突出抓好工程招投标、政府采购、国资国企等重点领域监管，让失责必问、问责必严成为常态。严格落实党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，树立风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。  各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共滕州市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心再进发，昂首阔步新征程，为加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【夏津县招商】2019年夏津县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2018年我们攻坚克难、砥砺前行，取得了鼓舞人心的新业绩一年来，面对复杂多变的外部环境、风险挑战的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕建设“多彩文明富康新夏津”的总目标，按照县委“三个三”总体工作布局，强化党建引领，紧扣高质量发展要求，科学应对宏观经济下行压力，纵深推进工业崛起、城建提质、乡村振兴、旅游升级和民生改善“五大攻坚战”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。预计全年实现地区生产总值214.9亿元，增长7.5%;一般公共预算收入8.6亿元，增长7%;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额完成103.4亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入实现19537元，增长8.6%。 一、综合实力在动能转换中保持较快增长动能转换体系加速构建。成立了新旧动能转换重大工程推进领导小组，制定了《夏津县新旧动能转换重大工程实施规划(2018-2022)》和《夏津县关于山东省新旧动能转换综合试验区落实方案》。出台了《关于加快新旧动能转换促进实体经济发展的实施意见》《关于支持桑产业发展的意见》和《关于支持工艺品发展的意见》。深入开展“进解促”活动，解决企业问题86个，改制企业35家。落实减税降费政策，为企业减负1.1亿元。编制了《夏津县新旧动能转换重大项目库》，入库项目89个，概算投资251亿元。其中，德百旅游小镇项目、圣源桑产业孵化基地项目列入省级新旧动能转换项目库。优质要素加速聚集。出台了《关于加强“双招双引”助推经济高质量发展的意见》。全年举办“融入京津冀招商引资推介会”“3+1”产业推介会等系列招商活动20余次，新签约项目57个，其中过亿元项目27个。坚持以人才引领科技创新，以科技创新引领动能转换，设立了人才引进和创新创业专项基金。发达集团、银兴种业分别与管华诗院士、喻树迅院士签订共建项目协议;97家企业与140所“大院大所”建立合作关系。新增市级高新技术企业、工程技术中心、重点实验室14家，院士工作站、“一企一技术”研发中心等技术创新平台增加到67家。53个工业项目完成了技术改造，概算投资22亿元。以园区建设拉动要素集聚、集约、共享，建设了鲁冀羊绒产业园和连城·智谷文化创意产业园。同时，提高土地利用效益，新整改盘活低效闲置用地843亩。实体经济加速转型。“三航”计划、“启明星”计划成效明显，新增规模以上工业企业14家，纺织产业新增20万纱锭;工业用电量增长13%，规模以上工业增加值增长6.1%、主营业务收入增长13%、利润增长13.1%;高新技术产业占比提高0.14个百分点。金融支撑能力不断提升，“无还本续贷”“鲁担惠农贷”等新型融资产品卓有成效，为企业间接融资13.5亿元，直接融资20亿元;全县新增存款21.7亿元，增长11.9%。国电电力、润津科技、金叠利包装等16个重点项目顺利推进，8个市级重点项目完成年度投资44.6亿元。新增“专精特新”品牌企业24家，3家企业成功注册马德里国际商标。“夏津纱线”被中国质量认证中心评估的区域品牌价值达46亿元，我县被评为“全国纺织行业创新示范集群”。新兴产业加速发展。生态旅游和桑产业成为我县新旧动能转换的重要引擎。夏津黄河故道古桑树群成功入选“全球重要农业文化遗产”。编制完成了《桑产业发展规划(2018-2022)》，明确了桑产业发展路径。桑产业企业发展到20家，年加工椹果2万吨，桑叶茶1000吨。承办了第三届中国果桑产业发展大会，举办了第十一届黄河故道椹果生态文化节、首届“中国农民丰收节”山东省庆祝活动。“夏津椹果”入选全省知名农产品区域公用品牌，“益椹”桑叶茶、桑椹干分别获得第十五届中国林产品交易会金、银奖。德百旅游小镇获评“全国最美森林小镇”“山东省服务业特色小镇”。 二、城市形象在拆建管修中加快提升步伐棚改拆迁更有温度。按照县委“为民棚改、依法棚改、和谐棚改”“决心一次下足，机遇紧紧抓住，目标三年完成”的部署，实施了中山路以东等9个片区108万平方米的房屋搬迁。电业公司北侧、老气象局等点状区域、零星地块的拆迁更是解决了历史遗留问题，锤炼了干部作风，融洽了干群关系。创新投融资模式，加快平台公司市场化转型，棚改融资和专项债券取得新突破。创新安置房建设模式，采用EPC“交钥匙”模式，同步开工建设了8大片区10000套154万平方米的高标准安置房，目前正在紧张施工，努力让拆迁群众尽早回迁入住。目前，高庄新村、龙湖小区1100套安置房和中心市场片区营业房全部分配到户。城市建设更具品质。突出规划“超前、实用、留白”的原则，委托华中科技大学编制了《城市总体规划(2018-2035)》，委托山东城乡规划设计研究院编制了《夏津城市发展战略研究》，完成了《夏津城市地下空间开发利用规划》《夏津县域乡村规划》和7个乡镇的总体规划编制，实现了城镇总体规划全覆盖。强化城市设计，委托中国建筑上海设计研究院编制了《东关沟改造景观提升及周边区域城市设计》，努力在老城区塑造新亮点。城建重点项目加快推进，全民健身中心及市民广场已完成主体，县档案馆及综合服务中心启动建设。投资7200万元，完成了九龙街、大寺街、中学街等城区道路改造，启动了香李路、双渡路等乡村公路建设，群众出行更加方便;投资1100万元，完成了开发区供水管网建设。城区新建改造公厕21处。敬老院、幼儿园、卫生室等公共场所实现了清洁取暖;热电厂三期扩容工程稳步推进，改扩建供热管网5000米，新增城区供热面积42万平方米。城市管理更加精细。领导带头，全民参与，累计出动5.2万人次，协力创建省级卫生城市。将城区划分12个大网格、156个小网格。投入4000万元，修缮路面7.3万平方米，粉刷墙面8.7万平方米，清运垃圾3.1万吨，拆除违建2.5万平方米。强化小餐饮、小旅馆等“九小场所”治理、交通秩序治理、占道经营治理，取缔银山北街等3处马路市场，新建了银山北街便民市场;开展了交通示范街创建行动，取缔了城区39处大型停车场，交通环境明显改善;大力开展增绿美化行动，提升了龙湖公园、会盟公园、鄃城公园，巩固了省级园林城市创建成果，完成71处17.6万平方米的裸露土地绿化，建成区绿地率达32.1%。 三、农业农村在乡村振兴中走出夏津实践农业产业化水平不断提升。制定了《夏津县关于实施乡村振兴战略推动三农全面发展的意见》，全力推进产业、人才、文化、生态和组织五大振兴。与新希望集团达成合作意向，计划分3期5年投资40亿元，打造生猪养殖、生态农业、食品加工、特色小镇等经济板块。养殖业规范提升，“双百工程”养殖场达到84处，畜禽养殖标准化示范场16处，我县入选“全国生猪调出大县”。品牌农业建设成效显著。“中国好粮油行动示范县”项目扎实实施。划定了50万亩粮食生产功能区，建成了1万亩“全国小麦绿色高产高效创建示范区”和10处优质强筋小麦示范基地。全年粮食总产16.2亿斤，保障了粮食安全，我县入选全国产粮大县。全县“一村一品”专业村达到47个，“三品一标”认证总数达到77个，认证总面积50.8万亩。新增特色农产品注册商标217个、绿色食品认证6个，“夏津桑黄”“夏津小米”“夏津小磨香油”成功注册地理标志商标，我县被评为“省级特色农产品优势区”。新增省级乡村振兴“十百千”工程示范村镇6个。农民生产方式不断改善。积极引导农村土地流转和适度规模经营，鼓励农村党支部领办创办股份合作社，土地流转面积达14.8万亩。加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社、家庭农场、种粮大户278家，新增市级以上示范主体30家。“放心农场”建设卓有成效，新增6家市级“放心农场”。扎实推进农村集体产权制度改革，共清产核资3.5亿元，为壮大集体经济、增加农民财产性收入奠定了坚实基础。强化科技兴农，建立绿色高产高效技术集成示范区20个。整合涉农资金5300万元，统筹推进农田基础设施、农业综合开发、土地整理等项目建设，建成高标准高效节水灌溉农田3.42万亩，新增耕地9500亩。投资1.67亿元，实施了潘庄灌区续建配套与节水改造等重点工程，生产生活用水保障能力大幅提升。农村人居环境不断优化。开展农村人居环境三年整治行动，加强农村垃圾综合治理，优化了农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，逐步推广无害化处理;扎实推进污水治理、旱厕改造、危房改造，提前完成了6.7万户旱厕改造任务，改造农村危房217户。积极推进农业生产废弃物综合利用，秸秆综合利用率达93%。大力开展移风易俗，倡树文明新风。集中打造了3个“省级美丽乡村示范社区(村)”，2个村获评“省级森林村居”。与省土地发展集团合作，启动了生态旅游区7个村庄的整体搬迁;同步规划启动了白马湖、双庙、苏留庄等4个乡镇的土地增减挂钩项目。 四、三大攻坚战在聚焦聚力中取得显著成效防范化解重大风险取得新进展。制定了《夏津县政府性债务管理暂行办法》，严格政府债务风险处置，规范举债行为。强化企业金融风险监控和防范处置，严防非法集资和互联网金融风险。加大不良贷款清收力度，化解不良贷款1.53亿元，金融生态环境持续优化。深化安全生产“大快严全”和“双体系”建设，排查整改安全隐患7400项，安全生产事故量下降20%。完善社会治理体系，注重依法治访，严控增量、消化存量，全年化解信访积案116件。去市以上信访总量、人次分别下降53.9%和59.3%，信访形势明显好转。脱贫攻坚取得新成效。出台了《夏津县关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，聚焦解决“两不愁三保障”，统筹资金使用，整合扶贫资金2563万元，集中用于收益稳定的优质项目。全县扶贫产业项目实现年度收益960余万元，贫困户人均分红近千元。为228户贫困群众发放扶贫贷款1139万元。“先诊疗后付费”“两免两减半”等扶贫措施精准到位。污染防治攻坚取得新改善。扎实推进生态文明建设，全力抓好中央环保督察和“回头看”问题整改。实施“四减四增”三年行动，坚持不懈抓好“治企、抑尘、压煤、控车、禁烧”，重点排放源全部实现稳定达标排放监管，县城区、乡镇驻地道路实现湿式机扫和喷洒保洁全覆盖。推广清洁煤19079吨、环保炉具7620套，完成农村地区“气代煤”改造5003户。PM2.5、PM10、SO2、NO2同比分别改善8.8%、0.8%、22.9%和5.3%，空气质量优良天数达到168天。严格“水十条”，全面落实河长制、湖长制，六五河出境断面水质稳定达标。建成启用了县第三污水处理厂。编制了《水安全保障规划及其实施方案》等9项规划。封存、封填机井454眼，完成水资源“费改税”改革，促进了地下水压采及水资源高效利用。不断加强农业面源污染防治，畜禽养殖粪污处理设施配建率达98.6%;固体废物和土壤污染防治稳步开展，第二次污染源普查有序推进。全年造林绿化1.6万亩，植树80万株。 五、民生事业在共建共享中提升群众幸福指数保障体系持续完善。依法推进社会养老保险扩面，“夏津人社APP”“零跑腿”模式在全省推广。认真落实就业创业政策，新增城镇就业5050人。城乡社会救助体系进一步完善，城市低保标准、农村低保标准每人每月分别提高到430元和315元，特困人员基本生活标准每人每年提高到4914元。发放困境儿童基本生活补贴、低保高龄补贴和残疾人“两项补贴”1000万元。开展“送温暖、大救助、兜底线”活动，为低保、五保及贫困户等群体发放了价值503万元的生活物资。实施了乡镇敬老院改革，新建农村幸福院5处。规范慈善救助资金管理，阳光发放“大爱夏津”等慈善金1344万元，救助物资价值625万元。深化双拥共建，严格落实抚恤优待政策，退役士兵得到妥善安置。社会事业全面进步。推进“人民满意教育”，新建扩建4处中小学，改扩建16所幼儿园。出台了《夏津县深化教育改革提升教育教学质量的意见》，县管校聘改革有序推进，成立了15个乡镇学区，校长职级制、乡村教师支持、职称评聘等改革全面铺开，城乡跨校交流教师444人，聘任一线高级教师341人、一级教师922人。中小学教育教学质量明显提高，高考一本上线510人，同比增长53%;义务教育学生素质、优秀率明显提升。实施“健康夏津”建设，县级医院提标准、优服务，提高了诊疗水平。投资1360万元，实施了雷集、郑保屯、双庙、新盛店4处乡镇卫生院改扩建，完成12处乡镇医疗机构标准化建设。深化医药卫生体制改革，“医联体”“分级诊疗”实现全覆盖。现代公共文化服务体系更加健全，314个社区(村)综合文化服务中心全部建成，15个乡镇完成“两馆”总分馆制建设，开展送文化下乡500场，放映公益电影4000场。大力弘扬社会主义核心价值观，朱忠涛家庭入选“全国最美家庭”，5人入选“山东好人”。管华诗获评“庆祝改革开放40周年感动山东人物”，为我县争得了荣誉。新增省市级文明单位、村镇8个。广泛开展全民健身运动，王雨森在省运会上夺得武术套路金牌。平安建设不断深化。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙20个，打处犯罪嫌疑人248人，全县刑事警情发案率下降9.77%。投资5000万元的“天网”工程投入使用，技防水平进一步提升。扎实创建“省级食品安全先进县”，整改隐患2800余项，规范提升食品经营业户187家。建成了农产品质量监管追溯平台，完成了农产品质量检测中心“双认证”，我县被评为“省级农产品质量安全县”。药品监管、质量监督、应急管理、防汛抗旱、疾病疫情防控平稳有序。 六、政府自身建设在深化改革中更严更实法治政府建设进一步加强。强化履职担当，健全了重大行政决策公众参与程序，实行重大决策事项合法性审查，认真执行“三重一大”决策制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、公众舆论监督，办理县人大代表建议218件，政协提案266件。健全规范性文件立改废机制，清理规范性文件26件。巩固壮大主流思想舆论，不断增强社会主义意识形态凝聚力和引导力。强化政府机构诚信建设，提升政府公信力。加大政府信息公开力度，发布信息1.3万项，依申请公开22项。纵深推进普法工作，实现了“一村(社区)一法律顾问”，银城街道韩庄村荣膺“全国民主法治示范村”。效能政府建设进一步深化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“干部提神、工作提标、服务提质、落实提效”活动。深化“放管服”改革，取消行政权力事项900项。深化“一次办好”改革，聚焦“3545”目标，实施“十大专项行动”，对51个单位“一次办好”事项进行流程再造，组建了行政审批服务局，正式开启“一枚印章管审批”模式，80%服务事项实现“一窗受理”，办理行政许可事项4430件，公共服务事项31万件，群众满意率达99.86%，政务服务平台纳入省级政务服务标准化试点。强化执行落实，158项重点工作纳入电子政务督查系统，实现全过程、全时段网上督办。真诚倾听群众呼声，受理市民热线1.68万件，真实答复率、按期回复率均为100%。廉洁政府建设进一步强化。始终坚持把廉政建设与经济工作放在同等重要位置，认真落实“一岗双责”，推进全面从严治党。想问题、办事情大公无私，用权用钱阳光公开、干净纯粹。严格执行预算管理、重大支出集中审批、重点工程招投标等制度。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。严控“三公”经费，同比下降7%。积极配合巡视巡察，狠抓问题整改落实。县级预算单位实现了审计监督全覆盖。另外，统战、外事侨务、老龄、史志、关心下一代等工作不断进步，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协等开展工作。各位代表!一年来，奋斗成果令人振奋，奋斗历程非常艰辛，奋斗经验弥足珍贵，非常值得我们认真总结。一是必须坚持县委的坚强领导、科学决策。一年来，县委“把方向、谋大局、定政策、促改革”，紧紧围绕“经济上奋力争先进位、社会上重树全新形象、民生上开启华美篇章”三大工作主线，全面加强县政府工作的领导，团结带领全县干部群众，全面打响“五大攻坚战”，保障了多彩文明富康新夏津建设。二是必须凝聚全县人民的智慧和力量。一年来，县人大、县政协充分履行法律监督、民主监督和参政议政职能，围绕中心、服务大局，坚守定位、尽心尽力;广大代表和委员积极建言献策，履职作为，贡献智慧和力量;社会各界心系发展，形成了大家同心同德、同频共振、同向同行、同谋发展的生动局面。三是必须贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个总要求，加快新旧动能接续转换。在新时代背景下，需要我们进一步增强忧患意识和紧迫意识，通过提高效率和集约化程度、优化经济结构、加快动能转换来实现更高质量的发展。四是必须充分认识和遵循经济发展规律。政府的愿景规划、工作目标、增长预期、推进措施等等，都必须立足发展基础，把握发展大势，开拓发展境界，谋好定位，找准方向，按规律办事，务求加快发展。五是必须始终不忘初心，一心为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把群众放到最高位置，把群众满意度作为检验一切工作的标尺，让工作成效最终体现在夏津持续发展和人民生活水平的提高上，更多更公平惠及全县人民。六是必须保持敢担当、善攻坚的良好精神状态。一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难面前，全县上下和衷共济、同甘共苦，付出了艰辛努力。特别是一批干部在新时代转型发展中付出了很大代价，各部门、各乡镇夜以继日忙碌在项目现场，加班加点奋战在工作一线，许多老领导、老同志满腔热枕地关心支持夏津发展。实践证明，夏津人民敢于担当、勇于破难、善于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗!此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部点赞，为能干事、能成事的夏津人民喝彩。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向中央省市驻夏单位、驻夏部队、政法干警，向支持夏津发展的广大客商和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与高质量发展的要求相比还有明显差距。主要表现：经济总量不大、结构不优、主导产业支撑不强，新旧动能转换的步伐还不够快;科技创新、人才支撑、经济外向度不高;财政支撑力弱，民生领域还有很多短板，就业、教育、医疗、养老等保障水平仍需提高。对于这些问题，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。展望2019年我们信心满怀、奋发进取，加快谱写多彩文明富康新夏津华美篇章2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。面对新的重大机遇和高质量发展要求，我们将进一步增强忧患意识，强化问题导向，戮力同心，开拓进取。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为总抓手，按照县委“三个三”的总体布局，强化“党对经济工作的领导、体制机制的创新、和谐稳定的环境”三个聚焦，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施“经济实力、城市品质、乡村振兴、民生福祉、干部作风”五大提升工程，促进经济社会平稳健康持续发展，努力在多彩文明富康新夏津建设征程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.8%左右。围绕实现上述目标，重点做好五个方面的工作。 一、高质量发展实体经济以新旧动能转换重大工程为总抓手，着力发展实体经济，大力推动存量变革、增量崛起，筑牢高质量发展的根基。强化产业和项目支撑。聚力产业培育，全面推动工业经济“3+1”产业规划落地实施，做到产业精准、政策精准、招商精准，集中力量培育优势产业集群。强化项目带动，精心谋划一批“四新”“四化”项目，健全重大项目库动态调整机制。着力抓好重点项目建设，强化节点意识，挂图倒逼推进。加快推进圣源桑产业孵化基地、佳隆食品、金叠利包装、知年农产品、国电电力等项目，力争早投产达效;盯紧盯牢落地项目，推进汇源农业等项目，尽快开工建设。强化“双招双引”和民营经济“双轮”驱动。坚持招商引资与招才引智同发力、同推进。发展特色产业。瞄准省委“十强”产业，市委“6+6”产业，立足“两白一绿”产业链和配套链，有的放矢地开展“双链”招商，努力打造产业集群新优势;致力招大引强。认真研究京津冀产业转移的新动向、企业布局的新趋势，引进税收贡献大、附加值高、带动力强的大项目、好项目;积极发展外向型经济、引进外资项目。研究制定针对性强的政策和落实方案，推进重大外资项目加快落地。以“亩均税收”为导向，进一步完善产业招商、项目落地等机制。坚持以高端性人才、紧缺性人才、成长性人才“三大引才”工程为方向，强化政策、平台、产业、环境支撑，精准引进急需人才，积极培育优秀人才，促使人才资源加速转变为现实生产力。强化企业梯队建设，巩固提高“三航”和“启明星”培植计划成效，积极培育领军企业，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”。加快高新技术企业、外向型企业和成长性企业扩能级、强创新、创品牌。强化科技引领，精心组织实施市级以上重点技改项目。建立和完善现代企业制度，培育和造就更多的优秀企业家。支持发达集团主板上市，新增“小升规”企业10家以上。强化资源要素保障。解决承载力问题。借助机构改革，进一步优规划、活机制、引人才、重服务，创新开发区管理体制机制，支持园区投融资平台市场化升级，增强园区自我造血功能、自我运营能力。解决融资问题。搞活资本运作，更好地借助政策、银行、财团、民间资本力量发展;提高“无还本续贷”“助保贷”及担保质押等现有金融工具的使用效率;深化与省农担合作，拓展鲁担惠农贷业务;推动金融政策与财政政策、产业政策的衔接配合，做好资金“拼盘”，为项目建设提供资金保障。解决用地问题。大力度清理闲置低效用地，鼓励支持“腾笼换鸟”、盘活利用;积极争取新旧动能转换重大项目“点供”指标;鼓励企业建设多层高标准厂房，提升亩均收益能力。解决营商环境问题。认真落实减费降税政策，千方百计降低企业成本。常态化开展“进解促”活动，对重点企业一对一帮包、点对点支持，真正让企业轻装上阵，快速发展。 二、高品质打造宜居宜业新城市加快新型城镇化建设，人性化城市提升，优化空间布局，完善功能配套，推进精细管理，努力打造“整洁干净、绿色文明、共建共享”的美丽城市。加快规划编制。坚持“多规合一”，搞好总体规划修编，科学设计县城开发边界、人口规模、用地规模和开发强度。以核心区和北部新城为重点，做好控制性详规、专项规划和重要街道、重要点块的有序衔接。积极实施河津街以南老城区规划设计，打造标志性建筑和景点，彰显夏津文化魅力，塑造良好城市形象。加强规划审批监督管理，所有建设项目必须符合城市总规。提升品位内涵。实施中山路沿线提升工程，加快“一带三园”建设，打造城市精品名片。积极稳妥推进棚改拆迁，采用市场化运作等多种模式，适时启动原物资局片区、韩庄片区等项目。探索房票制等多渠道安置方式，快速推进安置房项目，让回迁群众早日住上放心房。实施城北水系西延工程，建设六五河湿地公园、南环植物园、21处环城主题小游园及41处街头休憩绿地，让城市更加温馨。实施城区路灯节能改造、楼体景观亮化及一体化管理项目，让城市更具活力。完善功能配套。加快全民健身中心、档案馆及综合服务楼建设，打造城市“新客厅”。实施河津街东段、建安街中段、银山北街等改造提升工程，市场化运作崔公街东延、银海路和银山路南延等工程;积极争取省道315和国道308夏津段升级改造，让群众出行更畅通。建设九龙街和大寺街地下综合管廊。启动东关沟改造提升、城区雨污分流等工程，疏浚城市“静脉”。加快热源扩容升级，新增供热能力150万平方米，新改扩建集中供热管网12公里。建设9公里的高温水管网项目，实现城北新区统一供暖。精细城市管理。巩固省级卫生城市、省级园林城市创建成果，以积极争创国家级卫生城市为抓手，按照“建设与管理并重、处罚与教育结合、治标与治本并举”的原则，推行精细化、标准化、常态化管理。落实网格化责任制，坚持高位推动，上下联动，综合整治城市环境。严格违法建筑管控，建立健全联合防控体系，始终保持打击违建的高压态势。加快垃圾焚烧发电等工程建设，提高综合收储消化能力。加强交通秩序整治，规范电动车行驶，倡导文明出行理念，营造顺畅有序的城市环境。 三、高标准推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，以产业振兴带动乡村全面振兴，努力打造乡村振兴齐鲁样板。着力在“生产美产业强”上实现大突破。突出产业振兴，深化与新希望集团合作，尽快促成生猪养殖、生态农业、现代农业综合园等项目落地。围绕建设“放心农场”，调结构、提质效，增加蔬菜面积5000亩，新建蔬菜园区3个。加强品牌化建设，深入推进“中国好粮油行动示范县”建设，发展优质粮食订单15万亩。新增“三品一标”产品认证6个以上，产地认证面积发展到70%。加强标准化建设，新增省级农业标准化生产基地5处、市级放心农场2家、各类标准化生产基地100家以上。强化农产品质量安全，积极争创“国家级农产品质量安全县”。着力在“生态美环境优”上实现大变化。深入推进农村人居环境三年整治行动，积极做好村容村貌提升等工作，探索建立农村改厕后续管护长效机制。进一步完善城乡环卫、污水处理等一体化机制，实现乡镇垃圾转运站全覆盖。继续植树造林，建设80公里生态廊道。强化农村面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物综合利用，建成循环农业示范区2处以上，积极创建“省级生态循环农业示范县”。着力在“生活美家园好”上实现大进展。深化农村土地制度和产权制度改革。加大“沉睡资源”开发力度，发展村级集体经济，增加农民收入。支持农民工回乡创业，加强职业技能培训，提高农民工就业创业能力。加快生态旅游区美丽村居建设。开展好农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网升级、村庄通达、路面改善、运输提升“四大工程”，力争改善农村公路180公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村供水健康运转。深化乡村文明行动，加强“四德工程”和乡村文化建设，全面推进移风易俗。积极创建省级乡村振兴“十百千”工程示范村镇，倾力打造美丽乡村示范村。 四、高层次丰富旅游业态依托特色资源优势，统筹生态效益、经济效益、社会效益，在保护中开发、在开发中保护，擦亮“生态夏津，绿色发展”新名片。突出规划引领。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念，高标准编制《夏津县全域旅游发展总体规划》，科学实施，梯次推进。科学规划县域内旅游线路，推动城乡基础设施与旅游设施的统筹与衔接，配套完善旅游公共服务体系。依托古树名木资源，推进颐寿园、杏坞园、香雪园等“一园一品”特色化开发，打造高品位的特色园林集群。做好京杭运河复航计划的项目规划论证，打造全域旅游新格局。突出项目支撑。重点做强“温泉和古镇”项目，“温泉”即德百温泉度假村，着力在提升服务质量和辐射能力上下功夫;“古镇”即德百旅游小镇，突出齐鲁民俗休闲体验特色，嵌入文化元素，丰富乡村风情、欢乐体验、休闲养生等元素，着力打造有特色、有影响力的养生养老旅游目的地。突出产业推动。坚持把古桑遗产的潜在价值变成现实生产力，落实《桑产业发展规划(2018-2022)》。推动桑的全元素利用，全方位开发桑果、桑叶、桑黄等系列产品，提高桑产品附加值，丰富桑业态。密切与中国中医科学院、中国蚕学会等院所和专家的合作，推进桑产业做精做深。调整优化桑品种布局，扩大优质桑产业种植规模，打造新的果桑基地。同时，大力培育休闲旅游、健康养生、疗养度假等康养新业态。突出品牌带动。推进“全球重要农业文化遗产”价值链延伸及多功能开发，办好农业文化遗产研讨、椹果生态文化节、博览会等活动，全面提升夏津古桑品牌的知晓率和美誉度。加强老字号、特色农产品、地理标志商品注册保护开发力度，提升“夏津椹果”等品牌的影响力。加强旅游产品体系建设，推动全县特色产品研发、生产、经营品牌化、高端化发展。 五、高水平增进民生福祉认真践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，做好各项民生事业。巩固提升脱贫成效。坚持“两不愁、三保障”，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，确保政策不变、力度不减、队伍不散。着力提升产业扶贫质量，继续加大扶贫资金统筹整合力度，筛选带动力强、规模大、辐射广、收益稳的产业项目。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，注重常态长效。完善各类保障救助机制，实现即时出现、即时纳入、即时帮扶、及时解困。开展扶贫扶智行动，改进帮扶方式，加强技能培训，激发贫困群体内生动力。大力发展社会事业。提升教育教学质量，完成开发区实验小学、县第二中学、东关小学等4所校建项目建设。新建一批公办幼儿园，力争实现每个乡镇1处省级规范化幼儿园。推动职业教育健康发展。抓好县管校聘、教师队伍建设、素质教育提升、规范社会力量办学等工作，大力弘扬尊师重教社会风尚。深化医药卫生体制改革，加强紧密型“医共体”建设，有效落实“分级诊疗”。扩建白马湖、宋楼2处乡镇卫生院。加强精神卫生专业医疗质量控制，成立县精神卫生管理中心和精神专科医院。推进省级健康促进示范县建设，努力做到健康宣传普及化、健康教育均等化、健康素养全民化。推进公共文化体育服务均衡发展，保护传承非物质文化遗产及文物，统筹保护好、传承好大运河文化和棉乡文化，实现数字图书馆、文化馆全覆盖，争创“省级文化消费示范县”。扎实开展文明城市创建活动，全力争创“省级文明城市”。广泛开展全民健身活动，引导市民形成文明健康的生活习惯。织密筑牢保障体系。落实就业优先战略，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力就业6100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。依法保护农民工合法权益。继续推进社会保险扩面。加强退役军人管理服务保障。改善敬老院条件，提高老人生活品质。完善城乡居民医疗、养老、失业、大病等保险制度，健全覆盖城乡的居民社会保障体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业制度，加强困境妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益保障，让每位身处困境者都能感受到社会关爱。严控严管污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改。全力推进“四减四增”三年行动。进一步加大大气污染防治力度，采取综合措施，提高空气质量。贯彻落实最严的水资源管理制度，深入推行河长制、湖长制，推进地下水超采综合治理，确保水质安全。严防黑臭水体反弹。强化农业面源管理，推进畜禽养殖废弃物综合利用，推广有机肥使用，促进土壤永续利用。严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环保信用评价等制度。严把新增产能关，对新上项目、新增产能，严格执行投资强度、能耗和污染物排放标准，不安全的项目坚决不上、不环保的项目坚决不上。全力维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。统筹网格化管理、组团式服务、信息化支撑，推进社会管理和服务创新。坚持以群众工作统揽信访工作，强化矛盾纠纷排查化解，依法依规、用心用情做好信访工作。深入开展打击恶意逃废金融债务集中行动，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。牢固树立安全发展理念，加强安全生产“大快严全”和“双体系”建设，深化道路交通、消防、建筑工地等领域专项治理，坚决防范重大事故发生。加快应急管理体制和装备建设，着力提升应急救援能力。切实抓好食品药品、动物防疫、防汛抗旱等工作，确保社会大局安全稳定。对照履职坐标我们不忘初心，牢记使命，全面展现政府新风貌、新气象打铁必须自身硬。我们将紧紧围绕县委的决策部署，以改革创新精神加强自身建设，以科学务实作风不断攻克难关，勤勉履职，真抓实干，努力打造经得起实践和历史检验的新业绩。始终做到旗帜鲜明讲政治。毫不动摇坚持党对一切工作的领导，把“听党话、跟党走”放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻落实中央、省市决策部署，坚决执行县委各项要求，始终在县委的领导下开展工作。强化意识形态责任制，加强网络监管和舆情管控，传递好声音、凝聚正能量。始终做到依法行政促规范。深化法治政府建设，把政府工作全部纳入法治化轨道。认真执行人大及其常委会的各项决定，主动加强同政协的民主协商，深化与民主党派、各人民团体的联系沟通。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。深化综合行政执法和监督体系建设，强化“双随机一公开”全领域监管，规范行政执法行为。深入推进信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，让守信者扬眉吐气、失信者名誉扫地。推进政府信息公开，完善新闻发布制度，积极回应社会关切。始终做到改革创新提效能。以机构改革为契机，进一步优化职能配置、理顺职责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化“放管服”改革，强化“一次办好”改革和政务服务标准化建设，落实“十大专项行动”，实现政务服务线上“一网办”，线下“一窗办”，现场“一次办好”。推动相对集中行政许可，“一枚印章”管审批，努力在最佳营商环境上“更快更优更实”。深化投融资体制、财税体制、预算管理体制、国企等改革，实施绩效管理，规范政府举债行为。健全激励引导和容错免责机制，为敢为、善为、有为者撑腰，为想干事、真干事、干成事者搭台。始终做到担当有为转作风。以党的建设为统领，深入落实中央八项规定及其实施细则，做到令行禁止。大兴学习之风，增强业务学习、抢抓机遇、改革创新、破解难题和驾驭风险的能力，努力掌握科学的思想方法和工作方法。以雷厉风行、从严从实的作风抓落实，强化亮点思维和首创意识，比学赶超，争先创优。坚持“一线工作法”，用好干群互动平台，打通民生服务“最后一公里”。强化目标管理，加强重点项目、重点工作线上调度与线下督办，确保事事有回音、件件有着落。始终做到廉洁自律守底线。坚定扛起全面从严治党的政治责任，以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设。做好巡视“后半篇文章”，不断巩固巡视整改成效。强化不敢腐的震慑，用好监督执纪“四种形态”，严防工程建设、土地征用、行政审批、扶贫资金使用等领域廉政风险。扎牢不能腐的笼子，严格财经纪律，强化财政预算管理约束力，加强行政问责和审计监督。增强不想腐的自觉，深化纪律教育，强化宗旨意识，永葆为民务实清廉的本色。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，开拓创新、锐意进取，为建设多彩文明富康新夏津而努力奋斗!《政府工作报告》名词注解【1】省委“十强”产业：壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业;提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。【2】市委“6+6”产业：六大传统产业，绿色化工、纺织服装、现代高效农业、文化旅游、现代物流、现代金融;六大新兴产业，高端装备制造、生物技术、新能源、新材料、新一代信息技术、医养健康。【3】工业经济“3+1”产业：中国纺织服装产业基地、中国食品加工产业基地、中国工艺品产业基地，世界桑产业基地。【4】“隐形冠军”企业：长期专注于行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。【5】“鲁担惠农贷”：由山东农业发展信贷担保公司提供保证担保，以服务“三农”为目的，创建的政银担合作政策性农业信贷担保模式。【6】EPC“交钥匙”模式：项目承包方负责项目的设计(E)、供货(P)及施工(C)，直至移交业主方交钥匙入住。【7】“分级诊疗”：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。【8】“医联体”：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。【9】省级乡村振兴“十百千”工程：山东省选择10个县、100个乡镇、1000个村开展乡村振兴,力争在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。【10】“四减四增”：减少过剩和落后产业,增加新的增长动能。减少煤炭消费,增加清洁能源使用。减少公路运输量,增加铁路运输量。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。

  2025-07-09

• 【德州招商】2019年德州市政府工作报告

  2019年3月12日在德州市第十八届人民代表大会第三次会议上德州市代市长刘炳国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年主要工作情况2018年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，加快新旧动能转换，围绕实施协同发展战略、建设协同发展示范区工作主题，从严从实、奋发有为，经济社会保持持续健康发展。全年实现地区生产总值3380亿元，增长6.7%，增幅居全省第7位；一般公共预算收入202.5亿元，增长8%，增幅居全省第6位，税收占比76.8%，较上年提高5.7个百分点；固定资产投资增长7.3%，增幅居全省第6位，“四新”经济投资占固定资产投资比重达到44%；规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长7.3%、7.2%、15.9%；工业税收增长11.1%，连续24个月保持两位数增长；社会消费品零售总额1525.5亿元，增长9.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%。县域经济发展质量不断提高，齐河、禹城再次跻身全国百强县。 （一）协同发展迈出新步伐认真落实省委省政府《关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》，抓住用好京津冀协同发展战略机遇，推行“1+1+6”工作机制，统筹规划，主动对接，“一区四基地”建设取得积极成效。全年新开工京津冀项目124个，到位资金115.7亿元。北京有研科技大尺寸硅材料规模化生产基地、高新区新能源装备产业园、中建材凯盛晶华绿色建材产业园等一批大项目好项目相继签约或开工建设。“研发在京津、转化在德州”效应不断放大，1100余家企业与京津地区600多家高校科研机构建立稳定合作关系。中国教科院、北师大、北京新学校研究院等优质教育资源和北京同仁医院、阜外医院、天津医科大学等高水平医疗机构来德合作。积极融入省会、服务济南，基础设施对接，产业发展协作，优势资源共享，齐河黄河公路大桥建成通车，济青高铁南联络线及齐河站建成运营，与省会交通连接更加便捷，交流合作更加密切。 （二）高质量发展呈现新态势全面展开新旧动能转换重大工程。全市储备项目500个、投资规模5300亿元，40个项目列入省新旧动能转换重大项目库。新能源汽车及零部件、生物技术、医养健康、现代农业4个产业纳入全省首批现代优势产业集群。新认定省级高新技术企业87家、科技创新平台61家，转化科技成果220项，高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到38%。121个市级重点项目完成投资519.7亿元，150个工业重点技改项目顺利实施，年度完成投资195.3亿元。深入实施“三航”计划，恒源石化、永锋集团首次进入“中国企业500强”；新增报辅导企业2家、挂牌企业6家，完成规范化改制440家，全市实现直接融资301.3亿元。常态化开展“进解促”工作，在全省率先开展无还本续贷，累计为1227家企业发放无还本续贷1957笔、130.8亿元。5个县级化工产业园获批，7家城镇人口密集区危化品生产企业启动搬迁改造，294个化工项目完成整改。全市清理低效土地1.5万亩，六大高耗能行业增速全线回落，万元GDP能耗超额完成省定目标。坚持“用效益体现价值、用财富回报才智”，成功举办“智汇德州”人才创新创业周，自主培养省级以上高层次人才117人，柔性引进人才1285人，建成人才公寓11161套，累计为925名重点高校毕业生发放生活补贴2300余万元，人才政策“黄金30条”效应持续放大。扎实推进乡村振兴。按照省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求，出台乡村振兴五年规划和五个专项方案，制定打造乡村振兴齐鲁样板率先突破三年行动方案，乡村振兴战略顺利开局。传统农业转型提升，全年粮食总产177.6亿斤，新评选认定“放心农场”44家，新增设施蔬菜6.2万亩、青贮玉米18.1万亩，建设标准化规模养殖场（区）258处，“三品一标”认证产品达到453个、面积762万亩，农产品抽检合格率98%以上。现代农业加快培育，农业集约化水平不断提高。规模以上农产品加工企业增至861家，土地流转面积占比达到45%，发展农民合作社1.6万家、家庭农场3044家，农村党支部领办创办土地股份合作社扎实推进，供销为农服务中心等各类新型农业服务组织快速发展，凯盛浩丰、水发集团、新希望六和等124家田园综合体和现代农业产业园区正在成为德州农业开放合作、转型发展的新引擎。美丽乡村建设成效明显，全面启动农村人居环境整治三年行动，扎实推进农村“七改”，完成改厕11.7万户，新建改建农村公路1410公里。开工重点水利工程34项，新增水肥一体化面积8万亩。落实最严格耕地保护制度，“大棚房”问题清理整治行动取得阶段性成果。加快城市建设步伐。以生态修复、城市修补为导向，推动城市总体规划修编和主城区控规全覆盖。围绕全面提升城市功能，重点实施5大类81个公共城建项目，完成投资114亿元。以“宜居宜业的现代化新城”为目标，有序推进东部城区建设，德州太阳能小镇、东部医疗中心、养老示范城、高级师范学校等一批功能性项目和中法体育器材研发生产基地、绿地创新谷等产业项目进展顺利。以完善设施、宜居便民为重点，改造提升中部城区功能，集中实施了岔河生态景观提升、雨污分流、污水处理厂升级、棚户区和老旧小区改造等一批重点工程。西部城区生态修复加快推进，大运河万亩生态林场、西陈沟和东八里湿地生态效益显现。加快城镇开发建设，10个县城拆迁改造面积376万平方米，17个国家、省、市特色小镇和重点示范镇完成投资109亿元。稳步推进重大基础设施建设，德上线京台高速至G105段和陵城、乐陵、庆云绕城国省道改造顺利实施，中心城区城市轻轨线网规划论证草案编制完成。 （三）开放合作开创新局面高质量开展“双招双引”，成功举办第三届京津冀鲁资本技术交易大会、青年企业家创新发展国际峰会2018助推德州新旧动能转换论坛、“儒商家园·尚德之州”双招双引恳谈会、德州优质农产品北京展示交易会等活动，全年招商引资到位资金214.8亿元。全面拓展对外开放，实现进出口292.8亿元，增长19.3%；实际利用外资2.1亿美元，新备案外资企业29家。积极融入“一带一路”建设，与沿线国家有进出口实绩企业达到643家。全市近400家企业与东盟国家开展经贸合作，进出口额达到80.6亿元。基础设施国际化互联互通取得新进展，平原到青岛港海铁联运货运量稳步增长，齐河铁路物流基地海铁联运班列开通，建立公共海外仓6个。拓宽与非洲、拉美、北欧国家的友好交流渠道，新缔结6个友好城市。成功举办第二届国际太阳能十项全能竞赛，有力提升了德州对外开放形象。 （四）三大攻坚战取得新进展生态环境质量持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，认真抓好中央和省环保督察问题整改，坚持科学治污，实施精准治理，环境空气质量综合指数、PM2.5浓度分别改善12.4%、15.2%。全面启动“四减四增”行动，能源结构继续优化，煤炭消费持续下降，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉3690台，农村地区完成清洁取暖改造52967户，城市（县城）新增清洁取暖面积597万平方米，推广洁净型煤51.2万吨。不断加大水生态修复力度，完善“河长+湖长”双保障体系，整治城市黑臭水体24条，封停地下水井1055眼，新增湿地3400亩，重点河流水质稳定达标，饮用水水源地保护工作取得扎实成效，成功创建省级节水型城市。持续实施“绿满德州·生态美市”行动，全年新增造林21.6万亩。脱贫攻坚任务基本完成。认真落实省委省政府“八个精准”要求，扎实推进精准脱贫，累计脱贫100405人，755个贫困村全部摘帽。深化产业扶贫行动，累计实施产业项目1321个，投入专项资金9.8亿元，发放贷款9.1亿元，项目收益1.4亿元。统配行业扶贫政策，累计资助学生9626人，救治患病贫困人口21127名，改造危房4811户，免费安装有线电视2.8万户。贫困村“五通十有”基本达标，建设改造贫困村公路793公里，村村实现改水、改电。村级扶贫专岗、盘活沉睡资源等工作在全国、全省创出了经验。重大风险得到有效防控。大力创新完善金融工具，科学推动企业破圈断链，积极防范法人机构风险，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，累计化解不良贷款62.8亿元，金融风险总体可控。全力防范处置政府债务风险，在全省率先把政府债务全部置换为政府债券。持续开展“大快严全”集中行动，安全生产形势总体平稳。城市违法建设治理和高铁沿线综合整治工作取得明显成效。严防严管严控食品药品安全风险，成功创建省级食品安全城市。社会治安防控体系逐步完善，扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击人民群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力犯罪。积极妥善化解信访矛盾纠纷，人民群众安全感满意度持续提升。 （五）营商环境又有新改善深化“放管服”改革。全面推进“一次办好”，以“一次办结、群众满意”为标准，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次转变。大力实施政务服务标准化等五项工程，开展优化营商环境十个专项行动，“一次办好”事项实现全覆盖，“3545”专项改革目标基本实现。加强政务服务大厅、便民服务中心规范化建设，在市县推行“无差别受理”改革，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。积极推动“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，大力推行工商登记全程电子化，加强“双随机一公开”监管，全年新登记市场主体6.1万户，市场活力进一步激发。认真做好各项重点领域改革。扎实推进新型城镇化、现代农业示范区、农村土地制度改革等23项国家级试点和鲁北人才改革试验区、产城融合推进就地城镇化等31项省级试点。落实市级机构改革实施意见，优化政府机构设置和职能配置，人员转隶、集中办公等工作有序进行。分类推进事业单位改革，86家从事生产经营活动事业单位完成改革，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心重新核编，探索公办幼儿园、中职院校人员控制总量备案改革。深化国企国资改革，完成38家国有企业资产重组、优化整合和划转调整，实现市属经营性国有资产集中统一监管。 （六）民生保障得到新提高集中力量实施“全面改薄”和解决城镇中小学大班额，累计投资138.4亿元，新招聘教师2016名，城镇学校大班额问题有效缓解，“全面改薄”任务超额完成。高中和职业教育水平不断提高。医疗卫生领域补短板取得积极进展，市人民医院门诊楼、市妇女儿童医院及市中医院病房楼和33个县级项目加快推进，40家公立医院综合改革全部启动，全年为群众节省药费4.9亿元，看病难看病贵问题进一步缓解。中心城区82个老旧小区改造项目全面开工，累计改造163个，总投资8.3亿元，改造面积230万平方米，近10万居民受益。扎实开展环境卫生综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。落实就业优先战略，全市新增就业6.3万人，高校毕业生总体就业率达到95%。健全社会保障体系，企业养老保险待遇实现“十四连涨”，居民基础养老金实现“六连涨”，社会救助直接惠及城乡低保、特困人员及孤困儿童73702人。加快发展养老事业，新增养老床位4500张。扎实做好全国双拥模范城（县）创建工作，积极稳妥做好退役士兵就业安置。加强住房保障，开工棚户区改造安置住房61161套。深化文明城市创建，倡树社会主义核心价值观，持续深化“我文明德州文明”主题实践活动。公共文化服务体系更加健全，基层综合性文化服务中心覆盖率99%，1000余场文化活动、4997场送戏下乡惠及基层群众。大运河世界文化遗产公园加快建设，苏禄文化博物馆获批中国华侨国际文化交流基地。10个县级广播电视台全部通过省一级台考核验收。竞技体育取得好成绩，亚运会金牌实现零的突破。认真落实全民健身计划，基本实现农村社区健身场地设施全覆盖。国防动员、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，民族宗教、外事侨务、对台工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，海关、口岸、档案、史志、仲裁、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作深入开展。 （七）政府行政效能实现新提升坚持以党的建设统领政府工作全局，认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“大学习、大调研、大改进”，全面强化思想政治保障。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议414件、政协委员提案559件，12345热线平台推动解决市民诉求85.3万件。坚持依法全面履职，自觉按法定权限、规则、程序办事，清理政府规章和规范性文件188件，受理行政复议案件509件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产经营等领域监管，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是全市上下全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们清醒认识到，全市经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出。发展质量不高、创新能力不强，实体经济发展面临不少困难；民生欠账还比较多，教育、医疗、养老、生态保护、安全生产等领域存在不少短板；财政收支矛盾突出，重点民生事业等刚性支出压力较大；营商环境不够优化，政府工作人员的法治思维、服务意识、专业素养、行政效能需要进一步提升；不正之风和腐败问题还时有发生等等。对此，我们要坚持问题导向，加强整改落实，努力在实践中不断改进。 二、2019年重点工作任务今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。当前，德州正处于经济社会发展的重要历史节点，正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期，正处于抢抓机遇、奋力赶超的窗口期，挑战与机遇并存，只要我们坚定信心、勇于担当，迎难而上、开拓进取，德州发展就大有可为、我们的事业就大有作为。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快协同发展示范区建设，保持经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额稳步增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。重点做好六方面的工作： （一）加快新旧动能转换，做大做强实体经济狠抓重大项目建设。坚持把大抓项目作为推动新旧动能转换的总抓手。高度重视项目储备工作，围绕创新驱动、结构调整、节能环保、乡村振兴、民生改善、重大基础设施等重点领域，实施新旧动能转换重大项目“515”工程，始终保持500个以上项目库存量，筛选100个项目重点调度，盯住50个项目快速推进。坚持“亩均论英雄”，把好项目质量关，提高资源利用和投入产出效率。建立项目高效落地保障机制，实行重大招商项目市县联动专班制度，从洽谈推进、签约落地、开工建设到投产达产全程紧密对接、跟进服务。对6个省重点项目和111个市重点项目实行市级领导干部包项目责任制，高效推进、高效落实，真正干出大上项目、快上项目的“德州速度”。高质量开展“双招双引”。坚持把“双招双引”作为推动新旧动能转换的有力支撑，全市新增签约项目不少于210个，合同引进资金不低于800亿元。聚焦省“十强产业”和我市优势产业，搞好产业细分研究，做到产业精准、领域精准、政策精准、招商精准、投资精准，围绕集成电路、新能源汽车、现代高效农业等领域，尽快引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目和技术团队，推动主导产业集群式发展。全面构建“部门条块结合、市县上下联动、产业前后衔接”的精准招商工作体系，聚焦欧美、日韩、“一带一路”沿线国家和京津冀、长三角、珠三角等国内重点区域，积极开展产业链定向招商、清单式目标招商、小团组靶向招商。精心组织举办高层次经济合作与招商推介活动，提升京津冀鲁资本技术交易大会等区域性展会的影响力。充分发挥鲁北人才改革试验区和招才引智“黄金30条”政策优势，聚焦产业需求，依托产业园区、创新平台、科研院所、龙头企业，引进领军人才、“双创”人才，强力构筑人才高地，促进德州加速崛起。加快产业转型升级。持续做好淘汰落后产能、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业三篇文章。综合运用能耗、环保、安全、质量等倒逼机制，大力淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，释放发展空间。深度调整产业结构，聚焦化工、纺织服装、农副产品深加工、装备制造等传统优势产业，支持企业围绕产业链关键领域、薄弱环节、基础共性问题开展技术改造，着力抓好150个工业重点技改项目。鼓励企业加快新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用，积极发展智能制造，推动一批智能工厂、智能车间改造，提升制造业整体水平。加快中小企业服务云平台建设，推动“企业上云”。支持具有关键核心技术、自主品牌的优势企业发展壮大，培育更多单项冠军、专精特新、隐形冠军、瞪羚企业。大力培育高端装备制造、生物技术、新能源、新材料、医养健康、现代农业等新兴产业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。深入推进创新驱动发展。围绕建设京津冀科技成果转化基地，充分发挥德州经济技术开发区“创新谷”、高新区（禹城）中央创新区、齐河中关村海淀高新园区等创新平台作用，大力促进科技成果转化。加快市应用技术研究院建设，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。鼓励企业加大研发投入，年内争取新认定省级高新技术企业50家以上，大中型工业企业研发平台占比达到80%以上。大力推动产学研合作，力争全市50%以上的规模以上企业与大院大所建立合作关系。加快推进清华大学山东化工产业技术研究院、中关村智能制造创新中心、中北大学研究所等研发机构落地见效。继续大力推进质量品牌建设，积极争创国家、省质量奖，提升“德州品牌”的整体竞争优势。 （二）坚持“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济着力营造良好发展环境。坚决落实省支持民营经济高质量发展35条、市支持民营经济高质量发展25条政策措施，让民营经济的各项政策在德州大地上落地生根、开花结果。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续优化公共服务，建立企业纾困机制，以更加有力有效的政策举措，急企业之急、帮企业之困、解企业之难，让民营经济有肥沃的“成长土壤”、充足的“阳光雨露”。组织开展“金融机构走进民营企业”活动，建立银企对接长效机制，无还本续贷覆盖面扩大到2000家，千方百计缓解企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，常态化开展领导干部“进企业、解难题、促发展”工作，真正把民营企业家当作自家人，把民营企业的事当作自己事，将民营企业的难点痛点堵点作为工作的切入点，做到有求必应、无需不扰，“亲”而又“清”、“清”而又“亲”，多说“我来办”，少说“不好办”，以优质服务使德州的营商环境“更有温度”。推动民营企业转型发展。继续实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，支持优势企业开展形式多样的股权合作、产能合作、营销合作、技术合作，支持民营企业参与军民融合发展。推进民营企业融入新旧动能转换工程，实施特色产业提升计划，引导企业由低端产业进入先进制造业、现代服务业。实施“专精特新”“育苗扶壮”工程，支持优势小微企业通过技术创新向高端化发展。引导民营企业强化品牌意识，培育自主品牌，提升品牌效应。倡导现代企业家精神，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业。深入实施企业家素质提升工程，支持企业参加全省民企接班人三年行动计划和企业家发展领航计划，继续组织企业骨干人员高端专题培训，培养具有现代经营理念和国际开放视野的企业家队伍。 （三）大力实施乡村振兴战略，努力在打造齐鲁样板中率先突破积极推进产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产导向转向提质导向，提升农业发展质量、规模和效益，实现农业由大到强的战略性转变。推动藏粮于地、藏粮于技，夯实水利基础保障，抓好粮食生产功能区建设。调整传统种植结构，推进特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的农产品优势区建设。加快发展农业“新六产”，培育经营性和服务性合作组织，延长农业产业链，让更多的农产品就地转化、就地增值。积极推进现代农业产业园区和田园综合体建设，新建市级现代农业产业园10个以上，新（扩）建高标准蔬菜园区10个，打造万亩蔬菜功能保护区38个，新建和提升规模化标准化养殖场（区）200处以上。持续推进“放心农场”建设，坚持质量兴农，推行标准化生产，培育农产品品牌，全市“三品一标”产地认定面积稳定在60%以上。深化农村土地制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革，探索农村土地“三权分置”有效形式。加快培育新型经营主体，发展多种形式农业适度规模经营，努力构建“龙头企业+合作社+基地+农户”发展体系，推进小农户和现代农业的有机衔接。积极推进人才振兴。实施乡土人才选拔培养工程、新型职业农民培育工程和科技特派员行动计划，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。搞好校地科技合作，借助农业院校、科研单位专家人才为乡村振兴提供智力支撑。创造良好环境，搭建创业平台，鼓励人才回乡、智力回乡、创业回乡，让各类人才在乡村各展其才、大显身手。积极推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，实施“四德工程”，建好用好新时代文明实践中心，推进移风易俗，弘扬现代文明。实施“乡村记忆工程”，深入挖掘传统民俗、乡土文化，发展乡村特色文化旅游产业。加强乡村公共文化服务阵地建设，开展丰富多彩的群众文化活动。积极推进生态振兴。高质量做好村庄发展规划编制，到2020年实现市域全覆盖。高标准实施9个省级美丽村居试点村建设，以点带面，打造齐鲁样板鲁西北风貌区。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好“四好农村路”、电网升级改造、垃圾污水处理等公共基础设施建设，深入推进农村“七改”工程，健全完善“建、管、护”长效机制，让我们的农村环境越来越整洁、农村面貌越来越美丽、农民生活越来越幸福。积极推进组织振兴。构建以党支部为核心的农村组织体系，健全自治、法治、德治相结合的治理模式，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。深化拓展“强村固基”工程，大力推行农村党支部领办创办土地股份合作社，发展壮大农村集体经济。创新农村社会治理，深化城乡网格化服务管理，打造党组织领导下的共建共治共享的乡村治理格局。加强村级小微权力监督制约，从源头上遏制群众身边的“微腐败”。巩固提升脱贫成果。切实扛起脱贫攻坚政治责任，尽锐出战，精准发力，坚决打好巩固提升年度战役。拓宽贫困户增收渠道，全面提升产业扶贫质量和效益。严格落实保障性扶贫兜底政策，完善“大救助”体系，深化教育扶贫、健康扶贫，加快危房改造，巩固“两不愁三保障”成效。开展扶贫扶志行动，提升贫困群众内生动力，增强贫困人口技能水平和就业能力，确保脱贫群众生活稳得住、逐步能致富，在全面建成小康社会的道路上，一个都不能少，一个都不能掉队。全面提升贫困村整体发展水平，用好乡村振兴、美丽乡村建设和人居环境整治等政策，补齐贫困村短板弱项，加大沉睡资源利用力度，千方百计增加村集体收入。扎实做好精准扶贫“回头看”，对2016年以来的省定扶贫工作重点村、贫困户、贫困人口，进行一次大回访，及时发现问题、解决问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （四）全面深化改革、扩大开放，进一步提高发展活力和外向度持续推进对内对外双向开放。坚定不移推进协同发展示范区建设，深度对接京津、服务雄安、融入省会，围绕“精准承接、科创协作、农业改革、人才引培、生态环保、资源互通”六条主线，组织开展对接交流活动，推动一批重大政策、重要事项和重点项目落地实施。继续做好扶贫协作和援疆工作。全面落实稳外贸、稳外资工作要求，保持外经外贸外资平稳健康发展。精准对接与我市产业契合度高的行业领军企业，加快推进与光大、华润、普洛斯的战略合作，培育一批有国际影响力的特色园区、高端产业基地、知名品牌。加快开发区体制机制创新，每个省级以上开发区聚力发展1至2个主导产业，努力打造一批百亿级产业集群。针对东盟、欧洲、中亚、日韩等重点区域，办好具有德州特色的重大经贸活动，全力支持企业“走出去”，拓展“一带一路”等新兴市场，让更多的“德州制造”“德州创造”走出国门、走向世界。侯卫东官场笔记稳妥有序推进各领域改革。以“一次办好”改革为统领，深化“放管服”改革，持续打造精简高效的政务生态。更大力度推进市级简政放权，深化扩权强县改革，实施“市县同权”，凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的，原则上交由县（市、区）实施。落实好国家出台的减税降费等各项措施，为实体经济尤其是民营企业、小微企业减负，增强市场主体活跃度。扎实推进“减证便民”“证照分离”、降低企业准入门槛等措施，加快政务信息系统整合共享，建立营商环境评价机制，有效降低制度性交易成本。加强中介服务市场培育，建立健全退出机制，全面提升服务质量。继续做好政府系统机构改革相关工作，有序推进乡镇行政管理体制改革。扎实推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革，推动城市管理等跨领域跨部门综合执法。完善财政管理体制，推进预算管理改革，全面实施预算绩效管理。依法合规开展第四次经济普查和第三次国土调查。认真做好校长职级制、教师“县管校聘”、中小学招生制度、“三医联动”、基层民政服务体系、司法体制、新闻出版、广播电视等改革事项，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 （五）转变城市发展方式，全面提升城市品质持续完善城市功能。优化城市设计，统筹建筑布局，协调城市景观，持续推进“城市双修”。组织实施5大类65个公共城建项目，集中实施道路建设、雨污分流、棚户区改造等项目。加快推进地下综合管廊和海绵城市建设，继续实施一批污水垃圾处理、供排水、燃气、热力等基础设施工程。坚持重点片区有序更新和微改造协同并进，启动新一轮老旧小区综合整治，完善治安防控、环卫消防、水电气暖等硬件设施，建立物业管理长效机制，让群众居住环境更加整洁宜居。继续加快东部城区开发建设，引进落地一批具有产业引领和支撑作用的大项目、好项目，更好地发挥城市发展增长极作用。超前谋划5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施。高标准推进京台高速德州至齐河段改扩建等重点工程建设，积极推进德高（高青）高速德州段、德单（单县）高速德州段、济南二环线西环项目前期工作，积极争取纳入京津冀一小时交通圈城际铁路建设，为全省对接京津冀协同发展打开新通道。提升城市治理水平。巩固国家卫生城市复审成果，健全长效机制，提高精细化管理水平。推进绿化美化亮化，着力治脏、治乱、治差、治堵，增加绿地、游园、停车场，推进城市“微更新”，优化“微服务”，不断提升人居环境质量。加快智慧城市建设，推动城市管理向个性化、精细化、数字化、智能化方向转变。加强和完善城市运行安全保障体系，全面提高公共安全水平。认真做好全国文明城市创建工作，提高市民文明素质，提升城市文明程度。统筹考虑群众工作、生活、就学等需要，按照居民生活半径，优化配建一批教育医疗、文化体育、社区养老、便民市场、公共厕所等设施，让群众通过身边的小事体会到城市的温度。 （六）持续保障改善民生，切实增强人民群众获得感幸福感安全感着力改善生态环境。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，是改善环境民生的迫切需要。坚持以生态优先、绿色发展为导向，把德州作为京津南部、山东北部重要生态功能区规划、建设和管理，全面落实“1+1+8”系列方案，积极开展“四减四增”三年行动，坚决打好八场标志性战役。把打赢蓝天保卫战作为重中之重，以空气质量明显改善为刚性要求，坚守阵地、巩固成果，以钉钉子精神治理大气污染。实施水污染防治行动计划，加快补齐城乡污水收集和处理短板。推进水生态修复工程建设，加强饮用水水源地保护，保障饮水安全。推进城市节水工作，开展地下水超采区综合整治，力争通过城市节水一级评价标准。推进生活垃圾无害化处理设施建设，提升城乡垃圾处理一体化水平。落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，加强危险废弃物处置监管。做好中央、省环保督察反馈问题整改。注重区别对待、精准施策，强化服务，帮助企业制定环境治理解决方案，协同推动经济发展和环境保护，实现共促共进。推动教育高质量发展。启动国家义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，编制德州教育现代化相关规划和实施方案。大力推动城镇新建居住小区按规定配建相应教育设施，建立解决大班额工作长效机制，为2020年全面消除大班额夯实基础。深入实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建普惠制幼儿园133所，新增学位2万个。加大高中学校建设力度，尽快扩充高中学位，努力满足人民群众对优质高中教育的需求。大力发展现代职业教育，推进公办中等职业学校规范化建设，争取国家级中职技能大赛项目长期落户德州，支持德州职业技术学院创建山东省优质高职院校。加强教师队伍建设，开展乡村教师公寓建设试点。建立校外培训机构清理整治长效机制，切实减轻学生课业负担。广泛开展全民健身活动，积极筹备德州市第六届运动会。加快发展卫生健康事业。抓好3个市级和15个县级重点医疗卫生项目建设，优化中心城区医疗资源布局，提升县域医疗服务能力，完成基层医疗卫生机构标准化建设。实施重点专科培育计划和学科带头人、技术骨干培养计划，培育30个临床（中医）重点专科，培养50个学科带头人和技术骨干。实施优质医疗资源下沉计划，做好城乡医院对口支援，选派医务工作者到驻点乡镇卫生院开展帮扶。加强紧密型医疗共同体建设，实现各县（市、区）全覆盖。完善公共卫生服务体系，做好职业病、慢性病、传染病和重大疾病防治，提升卫生应急能力。强化中医药传承创新，加强中医药设备配置和人员配备，促进中医药事业振兴发展。全面提高出生人口素质，实施好“母婴安全行动计划”“健康儿童行动计划”，全市孕前、产前、新生儿筛查率分别达到85%、80%、98%以上。大力发展医养结合和医养健康产业，加强残疾人康复服务，建立残疾儿童康复救助制度。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，强化创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等各类群体就业，全年城镇新增就业6.1万人。全面实施全民参保计划，加快社会保障法定人群全覆盖进程。完善基本养老保险制度，提升统筹层次，稳步提高待遇保障水平。建立职工长期护理保险制度。加强社保基金监管，确保基金安全。抓好农民工工资发放工作，促进劳动关系和谐稳定。做好退役军人安置、管理和保障工作。高度重视养老事业，推进社区居家和机构养老服务发展，全市新增养老床位3000张，新建城市日间照料中心10处、农村互助幸福院40处。每个县（市、区）至少建成1处社会福利中心，实行特困人员中失能、半失能人员县级集中供养。继续做好低保、特困提标工作，建立乡镇临时救助金制度，开辟市县乡村临时救助绿色通道。健全房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系。繁荣发展文化和旅游事业。完善市县乡村四级公共文化服务阵地，推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化场馆服务效能。传承发展优秀传统文化，推出一批具有地方特色的精品力作，办好“一村一年一场戏”等系列文化惠民活动。加强文化遗产保护传承，推动大运河文化带建设，延续历史文脉，留住城市记忆。积极推动文化旅游产业融合发展，实施重点项目带动，支持齐河放大泉城欧乐堡、大地自然博物馆等项目群的产业优势创建黄河国际生态城国家级旅游度假区，支持夏津黄河故道生态旅游区等创建省级旅游度假区。大力发展全域旅游，加快景区宾馆饭店、娱乐购物等旅游设施提档升级，支持齐河、夏津、庆云、乐陵创建省级全域旅游示范区。扎实推动乡村旅游纵深发展，支持10个特色小镇打造省级精品旅游小镇，鼓励引导依托水系、湿地、景区发展一批乡村旅游集群片区和旅游特色园区。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中央稳金融相关要求，坚守防范系统性金融风险的工作底线。建立大数据监管平台和企业信用体系，健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警和及早处置。指导债权银行建立银行债权人委员会，加大不良贷款处置力度，做好重点企业、法人机构风险化解。持续开展严厉打击恶意逃废金融债务专项行动，进一步优化金融生态环境。加强政府债务管理，防范化解隐性债务风险。严格落实安全生产责任制，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化应急管理基层基础工作。着力抓好重点行业领域专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。深化平安德州建设，持续实施“雪亮工程”，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。组织开展矛盾纠纷大排查、大化解，进一步畅通信访渠道，打造“阳光信访”。扎实推进公共法律服务体系建设，提升法律援助和普法依法治理水平。深入推进“食安德州”建设，确保广大群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设，狠抓工作落实全面贯彻省、市“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，以深入开展“工作落实年”为总抓手，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”。 （一）提高政治站位，忠诚履职抓落实。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。始终坚持对党绝对忠诚，牢牢把握正确政治方向，把严守政治纪律和政治规矩体现在具体行动上、落实到政府工作中。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。 （二）坚持依法行政，科学决策抓落实。遵守宪法法律，建设法治政府，运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。坚持依法科学决策，严格履行决策法定程序，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。推进“开门决策”制度化，全面贯彻以人民为中心的发展思想，更加注重各项工作的群众感受，把评判权交给服务对象和基层群众。全面推进政务公开，加强政府信用建设，着力提升政府公信力。 （三）聚焦重点难点，扑下身子抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向和实绩评价相统一，全力抓重点、破难点、补短板，在抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效上狠下功夫，推动各项工作早见成果、多见成效。出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底。始终把基层一线作为抓落实的主阵地，坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，组建工作专班，实施专项推进，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，变“规划图”为“施工图”，变“时间表”为“计程表”。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，健全完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，对庸政懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为严肃问责。大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核，减轻基层负担，关心关爱基层干部，让基层腾出更多精力抓落实。 （四）恪守清正廉洁，严明纪律抓落实。认真落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，持续强化政府系统党的建设和廉政建设。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，主动接受法律监督、监察监督和人民监督，加强公共资金、公共资源交易、国有资产、自然资源等领域管理和审计监督，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚决把纪律和规矩挺在前面，打造忠诚干净担当的干部队伍，推动政府各项工作高效有序落实。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，加快建设协同发展示范区，为决胜全面建成小康社会作出更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【菏泽招商】2020年菏泽市政府工作报告

  （2020年1月14日菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议通过）菏泽市市长陈平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多困难的一年，也是我们抢抓历史机遇、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”发展机遇，担当作为、狠抓落实，完成了市十九届人大四次会议确定的目标任务。一是抓关键稳运行，经济保持增长韧劲。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计全市实现地区生产总值3360亿元、增长6.2%。三次产业结构调整为9.6：42.5：47.9，服务业占比提高2个百分点。城乡居民人均可支配收入达到28401元、14107元，分别增长8.5%和9.8%，增幅均居全省第1位。实体经济稳健前行。在克服煤矿大规模停业压产、东明石化检修等重大因素影响后，规模以上工业增加值年内实现由负转正、增长2.2%。规模以上固定资产投资增长8%。实现社会消费品零售总额1970亿元、增长9%。完成服务业增加值1610亿元、增长10.2%。新登记各类市场主体12.6万家、增长18.9%，其中新增各类企业3.7万家、增长10.2%。财政保障能力持续增强。在大力度减税降费的情况下，实现一般公共预算收入221.9亿元、增长7.7%，增幅居全省第1位。一般公共预算支出618.7亿元、增长12.1%。新争取上级资金534.4亿元。争取中央提前下达2020年专项债券额度231亿元，为全省各市最高，占全省近三分之一。金融服务能力得到提升。设立的2.1亿元应急转贷基金已开展转贷业务21.4亿元，市金和担保公司累计担保金额36.1亿元，蚂蚁金服发放网商贷款31.4亿元。6个企业获批省首批新旧动能转换项目基金19亿元，个数和规模均居全省第1位。青岛银行、民生银行在菏泽设立分行。全市银行业金融机构存贷比较年初提高3.2个百分点。开放步伐不断加快。菏泽内陆港保税物流中心（B型）申建工作全面启动，济铁菏泽物流园运转良好，中欧班列开通运行，海关监管场站建设基本完工。对外贸易逆势上扬，预计全年完成出口175亿元、增长14%。二是重培育促转型，动能转换步伐加快。坚持把新旧动能转换作为经济工作主攻方向，集中要素资源推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”成果丰硕。投资53亿元的生物医药产业园、投资10.7亿元的智能终端及元器件等402个过亿元项目成功签约；投资90亿元的大唐电力、投资80亿元的轻烃综合利用、投资50亿元的大唐5G微基站华东基地等235个项目落地建设，招商引资到位资金390亿元。PPP项目落地64个、开工55个，分别居全省第3位和第1位。新引进院士和海外优秀人才等各类高端专家学者43人、高层次人才376人，初步入选泰山产业领军人才5人，入选“齐鲁大工匠”1人。成功举办了2019世界牡丹大会、第16届中国林交会、归雁兴菏2019牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等，打造了“双招双引”新平台。重点项目建设扎实推进。精心策划储备项目，37个项目进入省第二批新旧动能转换优选项目库，数量居全省前列，计划总投资510.6亿元。举行春季重点项目集中开工活动，建立完善项目建设推进机制，9个省重点项目完成投资33亿元，150个市重点项目完成投资630亿元，其中45个竣工投运。科技创新基础不断强化。菏泽高新区顺利通过“以升促建”国家高新区现场考察。启迪之星（菏泽）孵化器创建为国家级孵化器，上海复旦科技产业园生物医药孵化器成功签约。我市首个国字号技术交易平台“中原技术市场”落地运营，山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造（菏泽）研究院等相继成立，山东省生物医药产业创新创业共同体获批，生物医药产业园科创中心主体完工；新认定省级工程实验室12家、省级企业技术中心6家，新增省级以上科技创新平台34家，院士工作站达到29家，纳入国家科技型中小企业信息库企业219家。绅联生物、玉皇新能源认定为省级“瞪羚”企业。预计高新技术产业产值增速高于规模以上工业3.2个百分点。“四新”经济持续提升。成武县透明软性显示屏和纳米材料、高新区晶亿白石墨烯等一批新材料项目建成投产，鲁西南大数据中心等一批信息产业项目加快建设。生物医药产业实现产值300亿元、增长20%。完成电商交易额4048亿元、增长31%，“1688”菏泽产业带活跃度综合排名继续保持全省第1位，全国第二届“电子商务促进乡村振兴”高峰论坛在曹县成功举办。全年培育中国驰名商标4件，新申请马德里国际商标89件、中国地理标志商标17件。三是强配套促提升，城市面貌加速蝶变。坚持“颜值”和“内涵”并重，完善功能配套，提升建管水平，全力加快区域性中心城市建设。重大交通工程取得新突破。菏泽牡丹机场完成投资18亿元，生活服务中心及室外配套、航站楼主体全面完工，飞行区完成工程量的80%，全市人民期盼多年的“航空梦”即将实现。鲁南高铁菏泽至曲阜段累计完成投资总规模的58.8%，菏泽至兰考段开工建设，雄商高铁菏泽段前期工作全面完成。枣菏高速菏泽段实现主体贯通，日兰高速巨菏段改扩建工程加速推进，菏宝高速东明黄河公路大桥、德上高速巨单段建成通车，实现了县县通高速。内河航运有了新进展，新万福河复航工程完成总工程量的80%以上。重点城建项目进展顺利。总投资1378亿元的52个区域性中心城市建设重点项目，36个已开工建设。昆明路、北外环路等30条道路提升工程完工，人民路与南外环互通立交、南外环跨万福河桥等5座桥梁基本完成主体建设，全长14.6公里的环堤公园部分投用，占地165亩的中央公园即将全部投用，菏泽国际会展中心（中国林展馆）、北外环公交枢纽站等项目竣工投用，菏泽老城区保护性开发和市博物馆新馆、新闻大厦等一批重大公共服务设施项目开工建设。棚改安置房建设进度加快，建成13万套并陆续交付使用。城市管理水平持续提升。“三城同创”取得良好成效。城市网格化管理、城市环卫和绿化管养等市场化改革顺利推进。市区增加绿化面积200万平方米，新增集中供热面积1703万平方米，城市管理“十项整治”行动持续深化，城市更加美丽宜居。新型城镇化扎实推进。郓城国家级和鄄城、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展，全省新型城镇化工作推进会在郓城召开。单县浮龙湖国家湿地公园通过验收。创建国家级特色小镇1个，省级特色小镇5个，实现“三个市民化”21.5万人。城镇化率达到50.8%，实现了历史性突破。四是抓统筹促融合，乡村振兴扎实推进。坚持以城乡统筹、融合发展的理念抓乡村振兴，100个乡村振兴重点项目初见成效，鄄城入选首批山东省乡村振兴示范县，单县、郓城、东明3个县获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。第二届中国（菏泽）“新时代脱贫攻坚与乡村振兴”论坛在我市成功举办。农业现代化水平有了新提升。农村集体产权制度改革基本完成，全年新增土地流转面积98万亩，土地流转率达到41%，超过全省平均水平。粮食总产达到156.3亿斤，牡丹、芦笋和大蒜种植面积居全国地级市第1位。新增“三品一标”产品103个、省级知名农产品品牌8个、区域公用品牌1个。成武、单县荣获中国好粮油示范县。20个现代农业产业园累计完成投入230.4亿元，成武、鄄城现代农业园区获批创建省级现代农业园区，牡丹区和鄄城分别认定为国家和省级农村产业融合发展示范园。“两新”融合取得新进展。18个“两新”融合试点顺利推进，完成投资25.2亿元，创出了“镇域城市+新型农村社区+特色村”发展模式，定陶区马集镇“梁堂模式”被中央电视台等媒体推介。乡村基础设施有了新加强。大力实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，新改建农村公路3015.2公里，改造窄危桥116座，巨野成为国家“四好农村路”示范县。完成农村低压配电线路改造2598公里。总投资65.4亿元的65项重点水利工程全面展开。农村环境有了新改善。集中开展农村环境综合整治“七大专项行动”。完成改厕18.1万户，实施危房改造2634户。“路长制”“河长制”“林长制”全面实施，新增造林面积35.6万亩，农村全域卫生保洁市场化长效机制基本建立。打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村示范片区30个。乡风文明建设取得新成效。殡葬改革试点扎实推进，建成公益性公墓450处，火化率达到98.7%。“一村一年一场戏”演出8000余场，送电影下乡6.8万余场。县级以上文明村镇达70%以上。4个村被评为全国乡村治理示范村。五是守红线保底线，可持续发展基础不断巩固。坚持集中力量打好脱贫攻坚、污染治理、风险防范化解三大攻坚战。脱贫攻坚实现重大突破。“两不愁三保障”得到巩固提升，全市脱贫攻坚任务基本完成。投入财政专项扶贫资金17.45亿元，发放小额扶贫贷款1.13亿元。在全省率先为全市所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险。黄河滩区居民迁建扎实推进，28个村台社区已有18个开工建设，6个外迁社区中的5个已实现群众搬迁入住。单县农村周转房和博爱学校建设经验全省推广，我市获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治取得阶段成效。积极推进“四减四增”，集中打好“九场标志性战役”。35蒸吨以下锅炉全部淘汰，PM2.5、PM10分别下降到每立方米57微克、112微克，大气环境质量持续改善。新建扩建污水处理厂9座，铺设污水管网257公里，新建湿地740.6亩，完成1136个村庄生活污水治理和23条黑臭水体治理，4条省控以上出境河流断面水质全部达标。国家和省下达的控制目标全面完成。风险防范化解扎实有效。“破圈断链”、打击恶意逃废金融债务等取得明显进展，全市不良贷款率下降1.67个百分点。严格落实安全生产责任制，风险隐患双体系建设工作位居全省前列，全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势。大力开展信访积案攻坚化解，省里交办的10年以上积案全部化解，10年以下积案化解率达到80%以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑、涉恶犯罪团伙292个，抓获犯罪嫌疑人1982名，群众安全感不断提升。六是增投入补短板，民生保障持续强化。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，民生财政支出500.2亿元、增长13.3%，占一般公共预算支出的80.8%。就业创业扎实推进。城镇新增就业7.8万人、登记失业率控制在3.5%以内。新增返乡创业就业7.95万人，领办创办实体2.98万个。我市返乡创业工作入选中国就业十大创新案例。教育事业加快发展。加快补齐幼儿教育、中小学大班额、高中教育普及攻坚等教育领域短板，累计投入40.2亿元，新建改扩建中小学校120处、幼儿园190所，招录教师3968名。菏泽大学筹建工作全面启动，菏泽学院、菏泽医专、菏泽职业学院扩建工作扎实推进，新增省级规范化中职学校3处、达到9处。文化事业繁荣发展。开展民间艺术汇演等活动100余项。国家级曹州文化生态保护实验区通过初审。市档案馆通过了“国家级数字化档案馆”验收，新增全国重点文物保护单位5处、达到11处。菏泽牡丹北京故宫展获得广泛赞誉。基层医疗卫生得到加强。新建改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心51处、村卫生室1002个。市立医院改扩建工程顺利实施。全市建立医联体196家、医共体14个。社会保障水平进一步提升。新建社区养老服务中心26处，发展医养结合体121家，28个乡镇卫生院和养老院实现“两院一体”，全市新增养老床位4760张，全国居家和社区养老服务改革试点通过阶段性综合验收。城乡低保标准提高到每月460元和每年4200元，人均月补差分别提高到275元、210元。10个方面的民生实事全面完成。县城到乡镇全部开通了公交，建制村通公交率达到65%，市县乡公交网络实现全覆盖。市区建成智慧停车泊位4020个，引进新一代有桩共享助力自行车6000辆、设置规范停放点350个，市区新建投用公厕50座、便民市场6处，市民生活更加舒适便捷。建成供销社为农服务中心31个，村社共建村达到1023个，供销社在为民服务中焕发了新生机。七是促改革提效能，政府自身建设深入推进。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高。政治定力更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。各项改革更加深入。政府机构改革全面完成，政务运转更加科学高效。深入推进“一次办好”和相对集中行政许可改革，238项行政许可事项和91项关联事项完成划转。实施审批流程再造，在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批业务即时办结率达85%以上。单县、东明县开发区体制机制改革取得实质性成效。依法行政更加自觉。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议152件、政协提案258件，办结率和满意率均达到100%。工作作风更加务实。坚持对市政府重点工作进行责任分解，定期向社会公开完成情况。深入开展企业纾困帮扶，创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，设立“双招双引工作日”，落实“单月调度、双月座谈”措施，促进了问题及时有效解决。党风廉政建设持续深化。严格落实“一岗双责”，从严落实中央八项规定精神，健全完善各项制度，加强财政资金使用管理，加大审计监督力度，营造了风清气正的政务生态环境。同时，国防动员、退役军人、人民防空、外事侨务、广播电视、民族宗教等工作进一步加强，统计、医保、公积金、气象、老龄、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业取得新进步。各位代表！过去的一年，困难风险远超预期，成绩进步实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众担当作为、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队和中央、省属单位，向所有关心支持菏泽改革发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济发展不充分，产业层次不高，新动能培育还需加力提速，转型升级任重道远；经济下行压力加大，部分主要指标增速较预期还有一定差距，一些企业生产经营困难；中心城市集聚辐射能力还不强；安全生产基础还不牢固，生态环境尚未根本好转，打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨；民生短板还比较突出，公共服务供给与群众美好生活需求还不匹配；营商环境还不够优化，政府工作人员办事效率、主动担当作为意识有待提升，部分领域不正之风和少数干部不廉问题不容忽视，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年经济社会发展主要目标和总体要求2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是我市羽化蝶变、崛起赶超的关键之年，也是菏泽撤地设市20周年，做好今年的工作责任重大、意义重大。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，区域间竞争加剧，我们面临的不确定性因素更多、风险挑战更大。对此，要坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要正视困难挑战，增强风险意识，更要认清有利条件，增强必胜信心，善于变中寻机、化危为机，把外部压力转化为深化改革开放、加快跨越发展的强大动力。从大的发展背景看，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生短板等领域，加快农业供给侧结构性改革，巩固和拓展减税降费成效，完善产权制度和要素市场化配置，为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。从面临的政策机遇看，习近平总书记对菏泽寄予“后来居上”的殷切期望，为我们注入了强大持久精神动力。我市继被列入国家中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带发展规划后，去年又被纳入黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，政策叠加优势凸显。省委、省政府“突破菏泽”力度不断加大，各项政策正在加快落地实施，极大地增强了我们赶超发展的底气和信心。从我市的潜力优势看，我们正处于工业化中期和城镇化快速发展阶段，潜在优势正在加速释放。生物医药、高端化工等主导产业高速集聚发展，新一代信息技术等新兴产业加快培育，发展的动力和后劲持续增强。机场、高铁、高速公路、内河航道等重大基础设施集中建设，承东启西、引南联北的区位优势更加突出。生态环境、自然资源、文化底蕴、人口红利等现实基础条件，为经济发展提供了良好的支撑，比较优势正在加速转化。市委、市政府积极谋划一系列重大项目、重点工程、重要改革，全市昂扬向上的斗志和快速发展的势头更加强劲，后发优势正在加速集聚。各位代表，综合分析目前形势，时与势总体有利，聚力突破正当其时。只要我们自强不息、顺势而为，抢抓机遇、乘势而上，大力学习发扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、增优势，一步一个脚印苦干实干，就一定能够早日实现“突破菏泽、后来居上”的奋斗目标。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，着力推动高质量发展，加快推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，为加快实现“突破菏泽、后来居上”奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%和8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。 三、2020年政府工作重点任务今年改革发展稳定任务十分繁重，我们将突出重点、统筹兼顾，全力抓好七个方面的工作。 （一）聚焦聚力新动能培育，增创高质量发展优势。高质量发展，核心是高质量，关键是发展，根本措施是加快新旧动能转换。一是全面加强科技创新。加快实施创新驱动战略，打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业40家以上、入选国家科技型中小企业信息库170家以上。充分发挥1亿元市级科技创新财政专项资金作用，鼓励企业不断加大研发投入，新增省级创新平台10家以上。加强知识产权保护，着力推进技术转化，争取省级以上科技计划30项，转化重要科技成果100项。开展质量和品牌提升行动，推进2个国家级和10个省级标准化试点创建。大力发展科技金融，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速集聚、有效转化。二是大力推进项目建设。围绕“四个一批”，建立市县项目库，坚持省市重点项目市县领导和部门包保责任制，月调度、季通报、半年观摩，纳入年度考核，全力推动大唐电力、精进电动集成、大唐5G微基站华东基地等重大项目快建设、早竣工、早达产。抓好项目储备，对接主导产业培育和“十四五”规划，争取更多纳入国家和省里的盘子。三是突出抓好“双招双引”。把“双招双引”作为经济工作的生命线，坚持招大引外、招新引高，围绕我市重点产业，绘制产业图谱和招商地图，灵活运用企业招商、产业招商、委托招商、基金招商等方式，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，聚焦重点区域，多措并举、精准发力，努力在招引旗舰型、税源型、富民型大项目和中国500强、世界500强上实现攻坚突破。力争全市新签约过亿元项目240个以上，其中过10亿元的项目20个以上。全面落实“人才新政30条”，加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障，鼓励市内高校毕业生留菏就业创业，力争引进高层次人才300名以上。四是着力加强要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩、废旧工矿用地复垦，加快处置利用批而未供和闲置低效用地，力争为工业发展腾出土地1.2万亩以上。积极推行“标准地”出让，从源头上强化土地资源有效供给。鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”技术改造，实现增产增效不增地。积极探索多元化融资模式，深化“政银保担企”合作对接，保持信贷规模合理增长，多渠道破解融资难题。发挥好新旧动能转换、股权投资、生物医药等基金作用，吸引更多社会资本支持重点产业发展。发挥新增债券资金带动作用，规范PPP模式应用，助力重大项目加快建设。 （二）聚焦聚力重点产业，筑牢高质量发展根基。坚持工业强市，实施“六项工程”，积极打造“231”特色产业体系，实现“重点产业”突破。一是实施核心产业聚力突破工程。聚全市之力发展生物医药、高端化工两大核心产业。加快菏泽现代医药港和三大医药园区规划建设，创立生物医药产业发展基金和离岸研发创新中心，成立菏泽市生命科学研究院，吸引更多高端医药项目落地，力争到2025年生物医药产业营业收入突破1000亿元，建成具有国际影响力的产业集群。加快实施化工产业转型升级专项行动，推动石油化工向丙烯、芳烃等产业链末端方向发展，精细化工向高端材料等产品集中，着力打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群和国家级现代煤化工产业示范基地，营业收入增长10%以上。二是实施传统产业转型升级工程。高品质提升农副产品加工、机电设备制造、商贸物流三个传统主导产业。加大规范引导、提档升级力度，重点推动食品加工、林木加工向品牌化、园区化、集群化方向发展，形成具有菏泽特色的品牌矩阵，努力打造全国重要的农副产品精深加工产业基地。立足市场优势，支持恒基机械、湖西铸造、华星油泵油嘴等企业加强技术攻关和产品体系创新，推动企业转型升级，迈向高端，机电设备制造产业实现营业收入230亿元以上。突出发展冷链物流、保税物流等特色物流，集中推进济铁物流园、广源陆港国际物流、手拉手汽车生活广场等商贸物流业项目建设，发挥牡丹国际商品交易中心作用，提升运营管理水平，打造区域性大宗商品交易基地和物流枢纽城市。三是实施新兴产业提速增量工程。加快发展新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等一批新兴产业，推动企业规模膨胀、产品升级。依托恒力石墨烯、德通新材料等新兴企业，打造全省重要的新能源新材料基地。坚持智慧产业化、产业智慧化，发挥鲁西南大数据中心、伏羲智库等大项目的引领作用，把信息技术产业打造成我市高质量发展的新引擎。主动适应消费升级趋势，深入挖掘健康养老、育幼、休闲、旅游等领域消费潜力，规划建设10条步行街，因地制宜发展夜间经济、街巷经济、小店经济，推动实体零售创新发展。四是实施骨干企业发展助力工程。实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划，抓好“四上”企业梯次培育，新增“小升规”企业200家以上。大力推进企业技术改造，实施重点技改项目130个以上。创新服务模式，建设工业企业综合评价管理服务平台，助力企业高质量发展。推动各县区对接“231”特色产业体系，立足实际谋划两三个支柱产业，培育一批优质企业。五是实施民营经济扶持提升工程。认真落实中央、省市支持民营企业改革发展的一系列政策，在放宽准入、减轻税负、平等保护等方面加大工作力度。引导民营企业深化产权制度改革，尽快转型为职业化治理模式下的现代企业。建立市级领导帮联服务制度，深入推进纾困帮扶，助推企业加快发展。六是实施高素质企业家培育工程。认真落实市委加强企业家队伍建设的意见，探索建立企业家驿站，组织企业家到知名高校和境外学习培训。大力弘扬企业家精神，加大企业家关爱保护，对作出突出贡献的授予“功勋企业家”等荣誉称号，营造全社会尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感。 （三）聚焦聚力乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。突破菏泽，最关键的是乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，努力探索新路径、拓展新空间，形成一批可复制、可推广的经验，打造乡村振兴齐鲁样板“菏泽模式”。一是推动产业提质增效。坚持把发展现代农业放在首位，深化农村三产融合，推动农业“新六产”示范创建，建设田园综合体4个、农村产业融合发展示范园区2个。探索“农民+基地+新型经营主体”等模式，推广金丰公社等农业社会化服务方式，加大土地流转、土地托管力度，力争土地规模化经营率达到50%以上。开展粮食绿色高质高效创建，扩大山药、芦笋、黄桃等特色农产品种植，抓好“三品一标”农产品认证，创响一批农产品品牌。发展壮大大树食品、本草山药等一批农副产品加工企业，打造一批农产品精深加工基地，主要农产品加工转化率达到70%左右。加快推动“互联网+”现代农业，推进菏泽智慧冷城等物流项目建设，培育一批农村电商企业，淘宝村、淘宝镇分别发展到350个和55个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟，培育壮大尧舜、舜牌等牡丹产业化龙头企业，推动牡丹产业快速发展。设立20亿元的乡村振兴基金，探索建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度，为产业振兴提供支撑和保障。二是推动“两新”融合发展。加快“两新”融合试点建设，突出公共设施配套和产业发展，提升人口集聚能力，打造一批宜居宜业、特色鲜明的现代化“镇域小城市”。落实市委支持重点镇发展意见，突出抓好15个重点镇培育，推动重点镇建设与“两新”融合协调发展。稳妥有序推进合村并居，加快盘活农村土地资源，完成土地增减挂钩3万亩以上。三是推动环境提档升级。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”，深入推进农村“七改”工程，深化农村人居环境整治“七大专项行动”，全面解决农村饮水安全问题，村庄主要街道亮化率达到100%，基本实现公厕自然村全覆盖，实施生活污水治理的村庄达到50%以上，生活垃圾减量化、资源化分类全面展开，新打造100个省级美丽乡村、30个市级美丽乡村示范区。四是推动乡村有效治理。推进移风易俗，巩固殡葬综合改革工作成效。开展村级管理、产业发展、民生服务等“村级擂台赛”。推广“文明银行”“乡村夜话”“孝善养老”等乡村治理新模式。推行“农村党组织+合作社”模式，发展壮大村级集体经济,30%的村集体收入达到10万元以上。菏泽发展最大的短板在乡村，最大的潜力也在乡村。我们一定把乡村作为最迫切、最有效的突破口，激活内力，补齐短板，努力实现“乡村振兴”新突破。 （四）聚焦聚力区域性中心城市建设，打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效，增强城市聚集、辐射和带动作用，实现“城市功能”突破。一是加快构建立体交通体系。以20项重大工程为抓手，加快构建立体化大交通格局。菏泽牡丹机场、新万福河复航工程实现通航，枣菏高速菏泽段建成通车。鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段改扩建、阳新高速菏泽段等重点交通工程加快建设。雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、G106东明黄河公路大桥等重点工程开工建设。做好菏徐铁路、徐州至民权高速公路菏泽段、新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。积极打造快速通达的综合交通枢纽城市。二是着力提升中心城区辐射带动力。高标准完成市国土空间总体规划编制，完善控制性详规和专项规划，做到多规合一。高水平做好陆港产业新城、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域设计，统筹文化元素、设施配套、产城融合，让城市布局更合理、城市发展更具魅力。围绕拓展城市发展空间，加快主城区与定陶区一体化发展。在抓好续建项目的基础上，新实施人民路北延、临港路、长江东路配套等10条道路和4座城市桥梁建设，打通“城市四环”，进一步拉开城市发展框架。围绕完善城市配套功能，推进菏泽火车站东广场、高铁片区基础设施等建设，打通市区部分断头路。围绕生态城市建设，高品质打造环堤公园、赵王河公园及下游湿地、万福河景观带，让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。三是不断强化县域城市建设。坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。坚持新城开发和老城改造并重，完善城区基础设施，稳妥持续推进棚户区改造，完成2.2万户。大力实施“安置房建设攻坚年”行动，基本建成和交付使用安置房8万套。强化产业支撑，推进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业的重要载体、基础设施和公共服务向农村延伸的重大平台。四是加强城市精细化管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手，深入开展“城市品质提升三年行动”，着力提高城市“标准化、规范化、智能化、常态化”管理水平。总结“路长制”“街长制”等经验，广泛开展“城市管理+”活动，加快建立全社会共同参与的城市治理共同体。在总结试点经验的基础上，全面推行垃圾分类工作。深入开展“物业管理服务提升年”活动，使群众居住的更加舒心。通过管理提效、环境提质和功能提升，让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度，以崭新的城市面貌迎接撤地设市20周年。 （五）聚焦聚力打好“三大攻坚战”，守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面完成脱贫攻坚任务，持续压实脱贫攻坚责任，抓好扶贫领域问题排查整改。巩固“三保障”工作成效，织密贫困群众兜底保障体系。大力推进黄河滩区居民迁建工程，全面完成28个村台社区建设和6个外迁社区搬迁；大力培植特色产业，建设黄河生态经济带，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行试验区。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，引领脱贫群众向奔康致富迈进，在全面建成小康的道路上绝不让一人掉队。二是全力打好防范化解金融风险攻坚战。加强金融运行监测预警处置，及时发现化解各类风险隐患。充分发挥银行业债权委员会、融资性担保机构等作用，加快推进“破圈断链”工作。加大不良资产处置力度，筹建菏泽金融资产管理公司，推进重点企业市场化债转股。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织的监管。扎实推进金融信用体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，推动不良贷款率持续下降，不断优化金融生态。三是持续打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”。充分发挥智慧化监管平台和监管网络的作用，全面提升生态环境监管水平。坚持“刑责治污”，严厉打击各类环境违法行为。抓好工业企业废气污染治理、中小企业集群监管信息化建设，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理，新建改扩建雨污管网100公里以上，完成黑臭水体治理示范城市创建任务。深入落实“河长制”，大力实施东鱼河、洙赵新河治理工程，积极开展涉水工业企业执法专项行动，确保4条主要出境河流断面水质稳定达标。深入贯彻落实“土十条”，切实加强土壤污染防治。大力开展植树造林，成功创建“国家森林城市”。要持续用力推进生态菏泽建设，让天更蓝、水更清、空气更清新，美丽与发展同行。 （六）聚焦聚力扩大改革开放，增强高质量发展动力。厚植“人人都是投资环境”的观念，用好改革开放“关键一招”，以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升，实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划，全面落实优化提升营商环境的20条意见，不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革，推进市县同权，确保“全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推出一批全市通办事项和“秒批秒办”事项，让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制，大力推行主题式审批和“一链办理”，让企业和群众一看就明白、一次就办好，切实感受到更加便捷和实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式，以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革，分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权交易市场体系建设，唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口，全面实施开发区体制机制改革。深化医疗体制改革，积极引进优质医疗资源与公立医院合作，加快推进紧密型县域医疗共同体建设，创建国家级医养结合示范市。扎实做好36项国家级和69项省级改革试点工作，确保按时序进度完成任务。三是着力扩大对外开放。加快陆港产业新城建设，启用海关监管场站，力争菏泽内陆港保税物流中心（B型）申建成功。办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节、中国林交会等特色节会，利用菏泽国际会展中心大力发展会展经济，多渠道、多模式搭建对外开放平台。进一步加大市场开拓力度，鼓励企业积极参加广交会、华交会、进博会，持续提升跨境电商、服务贸易、高新技术和机电产品出口占比。继续完善外商投资企业服务直通车、“服务大使”等制度。全市进出口和利用外资实现稳定增长。 （七）聚焦聚力改善民生，共享高质量发展成果。牢固树立共享发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是扎实推进就业创业。落实就业优先政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，强化技能培训，提高就业质量。大力实施“归雁兴菏”，推动产业回乡、人才回归、资金回流。二是完善社会保障体系。持续推进“全民参保计划”，稳妥实施降低社会保险费率政策。大力推进社会救助制度创新试点工作，稳步提高最低生活保障等社会救助标准。健全养老和农村留守儿童服务体系，做优“小荷学堂”品牌，建成市级居家和社区养老服务示范中心35家、养老服务站100处。三是不断丰富公共服务供给。继续实施2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划、第三期学前教育三年行动计划和高中阶段教育普及攻坚计划。支持特殊教育、民办教育、职业教育健康发展，推进高等教育内涵发展。加强医疗医保和卫生健康工作，深入落实加强基层医疗卫生事业发展的12条意见，加快补齐基层医疗卫生短板。推进中医药守正创新发展，建立“菏泽市中医体质与治未病研究院”，打造“国家中医治未病示范区”。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范城市。加快推进市博物馆新馆、市档案馆新馆、市文化广场建设，市民文化中心投入使用。推动方特文化科技创意产业园、郓城水浒好汉城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地质公园、单县湿地修复绿色长廊、曹县华夏部落等一批精品文旅项目，建立菏泽市非物质文化遗产研究院，深入挖掘地方文化蕴含的内涵，让底蕴丰厚的菏泽文化资源活起来、亮起来。四是加强和创新社会治理。聚焦黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力和“保护伞”势力，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理，强化重点领域专项治理，提升全民安全素质，保障好人民群众生命财产安全。加快城市消防队（站）和乡镇消防队伍建设，提升消防保障能力。践行“枫桥经验”，着力推动依法及时就地解决群众合理诉求。完善退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。五是抓好10个方面的民生实事。（1）完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。（2）新建改扩建幼儿园122所、中小学43所。（3）继续提升60处乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、800处村卫生室服务能力，招聘基层卫生技术专业人员500人以上。（4）设立扶贫助学金，对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助5000元。（5）实现残疾儿童康复救助全覆盖，实施1000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。（6）高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。（7）新改建农村公路1000公里，实现自然村“村村通”。（8）开展补贴性技能培训6.5万人次。（9）市区新建改建便民农贸市场10个。（10）市区新购置新能源公交车100辆。 四、全面加强政府自身建设奋进新时代、聚焦新目标，必须担当新使命、展现新作为。我们将坚持不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新的工作原则，发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风，全面提升政府工作效率和服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，提高政治站位。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治党要求，强化干部培训学习，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，把依法行政贯穿政府工作全过程，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。落实重大决策法定程序，建立大数据支撑科学决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论和社会监督，强化审计监督，做到有权必有责、用权受监督。 （三）发扬担当精神，提升工作效能。抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大发展机遇，坚持不耻落后的精神、弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的韧劲，以“钉钉子”劲头把各项工作抓紧盯牢、落实到位，让谋事力做、担当实干成为菏泽干部的鲜明特征。扎实开展“政府效率提升年”活动，对重要工作、重点项目、重大事项，责任到人，明确时限，跟进督查，一抓到底，努力营造大干、快干、多干、干好的浓厚氛围。 （四）强化制度建设，优化政务环境。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面加强社会治理体系和治理能力现代化建设，推动政府各项制度更加成熟、更加定型、更加完善。发扬自我革命精神，聚焦精细化、精准化、平台化，加快推进公共服务事项流程再造，强化事中事后监管，不断提升管理服务水平。坚守契约精神，认真落实承诺，做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。 （五）持续改进作风，保持廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对官僚主义、形式主义。坚持厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事，铲除滋生腐败的土壤。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，菏泽发展的历史重任，激励我们砥砺奋进；全市人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共菏泽市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为早日实现“突破菏泽、后来居上”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【崂山区招商】2019年青岛市崂山区政府工作报告

  政府工作报告​――2019年1月10日在青岛市崂山区第十八届人民代表大会第三次会议上青岛市崂山区人民政府区长赵燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全区各项工作全力推进、全力攻坚、全力提速的突破之年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“走在前列”目标定位和市委“突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路”，按照区第十二次党代会和区第十八届人大二次会议的部署安排，深入践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，攻坚克难、奋力突破，推动全区经济社会保持平稳健康发展。预计，全区生产总值增长8%以上;区级一般公共预算收入达到153.2亿元，增长8%;居民人均可支配收入增长8%以上;全面完成节能减排任务。 （一）聚焦强化政治担当，圆满完成服务保障上合组织青岛峰会重大任务把服务保障上合组织青岛峰会作为“展现崂山担当、体现崂山作为”的新考验、新实践，围绕“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，高标准做好重要外国元首接待服务工作;以国际标准出色完成峰会媒体中心建设和运营，为境内外媒体提供了高水平、全方位的服务保障;以“美丽青岛行动”为总抓手，坚持夜以继日、苦干实干，实施了城市环卫保洁、道路设施整修、绿化景观提升、建筑立面整治、夜景亮化提升等14个专项行动，在不到300天的时间里全面完成了上百个整治提升项目，城区颜值和品质大幅提升，展示出生态田园城市、山海品质新城的独特魅力;特别是广大干部群众，识大体、顾大局、讲奉献，以最高标准、最严要求、最强措施，打赢了安保维稳和城市运行攻坚战，向世界展示了崂山风采、崂山精神。 （二）聚焦新旧动能转换，高质量发展实现新突破新旧动能转换全面铺开。制定了新旧动能转换重大工程行动方案，全面实施“五大行动”，建立新旧动能转换监测指标体系，对300余项重点工作全程督导、动态管理。中科曙光全球研发总部基地、歌尔科技产业园、宜家家居、澳柯玛智能产业园等65个项目纳入省市新旧动能转换项目库;洪泰齐鲁新能源、拥湾资产等5支基金列入省市新旧动能转换基金名录，基金数量和资金规模均占全市一半以上;青岛财富产品交易中心、海尔COSMO平台等一批示范项目落地;杰华生物、海信全球研发中心代表青岛市接受全省新旧动能转换重点项目观摩。“双招双引”结出硕果。优化了招商机制，建立招商信息化管理平台。新出台先进制造业、大健康产业、总部经济等6个“一业一策”产业扶持政策，总数达到12个，全年拨付产业扶持资金14.9亿元。新引进国药医疗健康服务全国总部、博汇集团区域总部、中译语通等项目210个;预计完成进出口总额73.5亿美元、实际到账外资6亿美元。出台12项人才专项计划，举办创新企业家专委会2018年年会，成立青岛国际人才创新中心，新培育国家“千人计划”专家2名，新引进院士项目2个、“千人计划”专家项目12个。项目建设提速提效。深入开展重点项目“双包双促”活动和“双百攻坚”行动，总投资1100亿元的115个项目加快建设，国信金融中心、宜家家居、黄海制药三期等40个项目开工建设，环球金融中心、海尔云谷一期、海德威船舶压载水产业化基地等40个项目竣工或投用。固定资产投资增长12%。创新活力持续增强。承接国家健康促进区等国家级改革试点17项，国家家用电器技术标准创新基地落户崂山。在全省率先出台直接股权投资资金管理办法，制定金融服务科技产业发展15条，4支股权投资基金总规模达到33.7亿元。新认定“专精特新”企业18家、高新技术企业100家，总数分别达到105家、350家。新增税收过亿元楼宇4座，总数达到17座。完成技术交易额35亿元，增长20%，居全市首位;万人发明专利拥有量突破200件，连续十年居全省首位。我区获批国家“中小企业知识产权战略推进工程试点城市”;顺利通过“国家知识产权服务业集聚发展试验区”验收，成功步入示范区行列。 （三）聚焦重点功能区建设，产业发展集聚新优势金家岭金融区发展势头强劲。制定金融区建设三年行动计划和扩大对外开放20条。金融及配套楼宇新开工100.9万平方米、新建成103.2万平方米，累计投用面积超过750万平方米。新引进国清金融控股、五矿证券山东总部、前海期货山东总部、招商证券青岛分公司等金融机构和类金融企业152家，总数突破800家，全市新批筹的北京、渤海、浙商3家银行青岛分行全部落户我区。青岛金融科技中心挂牌，青岛闪收付、大数华创、国家金融与发展实验室青岛基地等一批金融科技项目落户。全省通过证监会发审的6家拟上市企业中我区有3家，80家企业在三板、四板市场挂牌。金融业增加值增长17%。着力化解金融风险，排查投资类企业700多家，完善应急周转金管理办法，为企业提供周转金11.4亿元。成功举办全球金融中心指数发布会、青岛金家岭财富管理论坛等活动。青岛中央创新区建设提质增效。青岛微电子创新中心建成投用，全市重点打造的中科院青岛EDA中心、先进封装测试平台、歌尔高通联合创新中心、磁传感公共服务平台4个微电子公共平台全部落户我区，已集聚微电子企业38家，占全市半数以上。杰华生物成为全省首家硬科技独角兽企业;新认定国家制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业31家;北航汽车轻量化材料项目实现量产。启动虚拟现实产业全生态公共服务平台建设，成功举办2018国际虚拟现实创新大会，新引进虚拟现实企业及研发机构30家。国际创新园二期13座楼宇全部投用，在莱西建立首个“飞地”产业园;新引进华为云、阿里云等战略性新兴产业项目110个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重继续保持全省领先。崂山风景旅游度假区加快转型升级。国家全域旅游示范区创建全面推开，完成风景区“一票制”改革;太清海上游览线二期、大河东文旅小镇等34个项目加快建设，飞“阅”崂山低空旅游获得航线批复，钓鱼台酒店、美高梅酒店落户崂山。高端精品民宿快速发展，九水和园艺术设计酒店建成，太清道苑酒店试运营。高标准完成极地海洋世界环境提升和仰口沙滩升级改造，流清至垭口旅游路整修、九水线缆下地等工程完工。成功举办第28届青岛国际啤酒节、第三届“崂山100”国际山地越野赛。全年接待游客2020万人次，旅游总收入达到139亿元，增长15.8%。崂山湾国际生态健康城基础夯实。启动了湾横四号线、水质净化厂、再生资源绿色科技中心等项目建设。延世大学青岛世福兰斯医院、健康城产业孵化基地开工建设，海尔国际养生度假酒店主体封顶，中国民生投资集团大健康全国总部落户我区，新储备大健康产业项目17个。 （四）聚焦城市治理攻坚，城区品质得到新提升功能布局不断优化。完成株洲路、创智谷等14个片区控规的编制完善，在全市首创空间单元的弹性使用，新增建设用地11.6平方公里，拓展产业空间1000多万平方米。启动全区2035空间发展战略规划和商务 二、三区街区设计导则编制工作。城市配套持续完善。打通了海口路、仙霞岭路、18号线、科苑经七路4条未贯通道路，建成涧西路、圣水路等5条道路。打通滨海步行道小麦岛至黄金海岸段，完成小麦岛生态修复工程，建成石老人“城市客厅”。新建改建公厕38座。建成14处口袋公园、44处人文街景小品。新增、优化公交线路25条，地铁11号线正式通车。建成深圳路停车场。新增供热面积150万平方米。村庄改造实现突破。启动山东头、朱家洼村庄改造，安置区已开工建设。汉河C1地块安置区实现主体封顶，北涧安置区加快建设，新建成安置区67万平方米。西姜、宋家下庄、车家下庄、东韩4个社区顺利回迁。城市管理更加精细。实施香港东路、深圳路等26条道路的综合整治提升工程，整修路面及人行道101万平方米，治理裸露土地25万平方米。完成480栋楼体和部分山体夜景亮化。拆除违法建设121万平方米。实施123条道路市容秩序整治，拆除改造广告牌匾9.4万平方米，清理占路经营、露天烧烤等6500多处。推进城区垃圾桶退路进院，在115个单位、62个城市小区开展垃圾分类。全面落实街长制，整改问题7000余个。 （五）聚焦乡村振兴行动，美丽乡村建设迈上新台阶文化振兴先行一步。启动乡村文化记忆挖掘工作，完成凉泉、唐家庄等30个社区的文化资源普查。崂山绿茶制作、石砌房建筑、大士寺庙会和尹氏八卦掌被评为市级非物质文化遗产。培育了120支民间文艺表演团队、15支地方特色鲜明的民乐戏曲团队。农村环境全面提升。启动29个社区综合管线入地项目，完成23个社区整村污水治理工程，敷设污水管网100余公里，建成污水处理模块10座。创新开展“百村千巷万户”环境集中整治行动，在40个农村社区开展生活垃圾分类，评选了首批“美丽庭院”，创建7个省市级示范村、40个达标村。产业基础更加夯实。编制完成美丽乡村建设规划和7个社区村庄规划。在全市率先出台乡村振兴战略扶持办法，设立总规模20亿元的乡村振兴产业基金。启动凉泉、标山郊野公园规划编制工作。引进了中华蜂养殖和仙菊、多肉植物种植等新业态。出台新型经营主体建设标准，评选出10个区级示范农业新型经营主体。重点推进了东麦窑、双石屋、凉泉等一批示范村项目，凉泉乡伴理想村生态修复项目开工建设。精心举办了樱桃节、鲅鱼节、崂山茶文化节、枯桃花会等特色富民节会，新增市级乡村旅游特色点2个，慕武石被评为全市乡村旅游特色村，东麦窑入选全省美丽休闲乡村。乡村人才加快集聚。提高全区拔尖人才评选中乡村人才的获评比例，深入开展农村订单免费培养医学生工作。建立“乡村振兴人才智库”，成功举办首届中国·崂山乡村振兴高峰论坛，青岛建筑师下乡联盟落户崂山。举办花样馒头大赛、育婴师技能大赛等活动，培训茶果农1万余人次、新型职业农民400余人。基层组织更加健全。出台扶贫领域产业发展项目管理、工程项目招投标管理等规范性文件。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，建立了农村产权交易平台，完成土地确权登记和70个社区集体产权制度改革。创新管区党群服务中心等党建引领模式，建立以社区党组织为核心的“185”新型乡村治理体系，基层基础有效巩固。 （六）聚焦打好环境治理攻坚战，生态环境展现新面貌环保督察问题坚决整改到位。高度重视、全力推进中央环保督察和“回头看”、省环保督察反馈问题的整改工作。中央环保督察组转办的80件主办件全部完成整改销号;中央环保督察“回头看”转办的47件主办件和省环保督察组转办的109件主办件，均按督察要求办结。生态环境治理成效显著。强力推进污染防治攻坚战，深入实施生态环保建设“七大行动”和“六个一律”专项整治，取缔“散乱污”企业495家，完成小型燃煤锅炉清洁化改造，立案查处环境违法行为59起。实施张村河两岸雨污混流整治，全流域排水口实现编号标签化管理，张村河水质净化厂投入运营。完成崂山省级自然保护区总体规划编制，加强自然保护区保护管理，拆除沿海存量鲍鱼池59亩;启动43处废弃采石坑治理工作。完成金岭山增绿增彩一期工程。实施植树造林、林相改造3000亩。绿色发展理念深入人心。完成11个社区的气代煤工程，6900户社区居民实现清洁取暖。持续开展减煤换煤，2.1万户居民用上清洁燃煤。新建成绿色建筑96万平方米，完成建筑节能改造70万平方米。制定化工生产企业“一企一策”治理方案，关停、转产、外迁企业21家。出台推进殡葬改革工作实施意见和文明殡葬工作管理规定，全面实行无火祭祀，4处公益性“地宫式”怀念堂投入使用。 （七）聚焦民生强区建设，社会公共事业再上新水平坚持以人民为中心的发展思想，全力办好惠民实事，推动人民获得感幸福感安全感持续提升。全年民生投入69.5亿元，占区级一般公共预算支出的70.4%。教育品质快速提升。教学质量三年提升行动初见成效，中考市线达线率增长53%，考入青岛二中和五十八中学生人数增长47.8%。麦岛中学、合肥路小学、育才学校扩建工程开工建设，书香门第配套小学、北村配套初中主体完工，辽阳东路小学、第二实验小学扩建工程、沙子口中心幼儿园、东台幼儿园等7所学校、幼儿园建成投用，新增义务教育学位1600个、学前教育学位870个。新引进骨干教师、公费师范生等教育人才127名。健康服务持续加强。在全市率先开展乙肝、丙肝、结核病免费筛查，完成筛查9万人;实施“两癌”免费筛查1.4万例、耳聋基因免费筛查1900余人。创建全市首个全国健康促进示范区，顺利通过省级医养结合示范区中期评估。新增医疗机构41家、急救站点1处。完成家庭医生签约13.5万人。发放计划生育利益导向资金4100余万元，惠及5万人。新建社区居民健身设施35处、笼式多功能场地7处、健身步道10公里，浮山生态公园、深圳路体育公园免费对外开放。社会保障更加完善。农村居民月均养老金达到661元，保障水平全省领先。开展养老服务质量提升年活动，实施“幸福老人计划”，新建2处省级示范性社区养老中心、2处社区助老食堂，新增养老床位450张。建立特殊困难家庭“一户一议”救助和主动发现机制，对357名困难家庭失能人员开展基本生活照料，为265名低保家庭在校子女发放餐费补助。成立困境老人慈善帮扶基金，实施城乡低保家庭医疗救助“一站式”结算，低保人员基本医疗费用实现“零负担”。新建成公租房980套。新增城乡就业12840人，扶持创业606人。文化建设不断加强。出台促进文化产业发展实施细则，新引进泽灵文化等6家知名文化企业，中华传统文化青少年影视嘉年华活动永久落户我区。在全省率先推出“家庭数字图书馆”，“崂山书房”投入运营。举办公益演出、公益培训1000余场。大力弘扬社会主义核心价值观，新一轮文明城市创建扎实推进，新时代文明实践中心建设全面展开，建立400多处学雷锋志愿服务站，10位市民获评青岛市文明市民。社会治理持续深化。强化“三建联动”网格化治理机制，设立654个网格，建立专职网格员队伍。“一社区一法律顾问”全面推开。持续开展“大快严”综合整治行动，完成3处重大安全隐患整改;“天网二期”工程、森林防火智能监控系统持续完善;在全市率先开展餐饮服务提升工程，完成食品药品安全抽检7400批次，千人抽检率位居全省前列。实施信访积案“百日”攻坚，化解信访积案84起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙20个，全区刑事案件总量下降54.5%。民兵预备役、统计、档案、史志、地震、人防、对台、侨务、宗教、老龄、双拥、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。 （八）聚焦政府自身建设，行政服务能力和水平得到新提高旗帜鲜明讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神作为总遵循、总定位、总航标，深化学懂、弄通、做实，作为武装头脑、指导实践、推动工作的制胜法宝。狠抓全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”、解放思想大讨论和“两担当两作为”主题实践活动，强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。依法行政全面加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案368件。持续完善重大行政决策制度，制定民意调查规定、专家论证办法，公布全区年度重大行政决策事项目录。修订区政府行政复议工作规则。积极改进行政执法方式方法，行政执法规范化水平进一步提高。“放管服”改革深入推进。深化相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，集中办理118项行政许可事项。梳理区级“一次办好”事项972项，全区公共服务事项网办率达到100%。创新服务事项网格员入户办理机制，开办企业、不动产登记、建设项目审批等重点领域“3540”改革承诺得到有效落实。在全省率先推行“企业免费代办服务”和不动产登记网上预约系统，开通“银政企登记直通车”。全区市场主体达到6.6万户，增长15%。深入开展“千名机关干部进千企解难题”活动，为企业解决各类问题525个，协调融资20亿元。政府管理持续加强。出台预算绩效目标管理办法，实现专项资金绩效管理全覆盖。优化招投标工作，建立保证金收退长效机制。公共资源交易诚信体系平台上线运行。加强对财政资金、政策落实、政府投资项目等重点领域和关键环节的审计监督，强化审计发现问题的整改;建立国资廉政风险防控机制，强化激励约束、资金使用报告、注资资金管控、经营预算和财务运营监督等监管机制。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法，严查扶贫领域腐败和涉黑涉恶问题;持之以恒正风肃纪，共立查案件168件、党政纪处分124人。各位代表，幸福都是奋斗出来的!过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。在战胜困难、迎接挑战的过程中，我们深切地体会到崂山人身上特有的“崂山担当”“崂山作为”“崂山速度”“崂山情怀”。在面对上合峰会保障、中央和省环保督察、“扫黑除恶”专项斗争等重大政治任务时，在肩负违建治理、村庄改造、项目建设、社会维稳等急难险重工作时，是他们用抛家舍业、连续作战、不畏艰险的“崂山担当”，守护着崂山发展的“岁月静好”和夜幕下的“万家灯火”。在面对新旧动能转换、乡村振兴行动、区域品质提升、生态环境保护等多项艰巨的改革任务时，无论是像环卫工人刘连云一样的基层工作人员，还是像森林消防副队长王忠明一样的党员干部，是他们用敬业奉献、追求卓越、创新实干的“崂山作为”，凝聚起崂山披荆斩棘的力量、率先走在前列的信心。在推进杰华生物、中科曙光、宜家家居等重大项目进程中，在实施重要道路打通、重点工程协调、重大任务保障的过程中，是他们用履职尽责、真抓实干、快速推进的“崂山速度”，让崂山故事一次次在“朋友圈”刷屏，让崂山优越的营商环境一次次被“点赞”。在改革开放40周年和建区24年的伟大历程中，在落实中央和省、市、区委各项决策部署的伟大实践中，是他们用爱崂兴崂、开拓进取、奋发向上的“崂山情怀”，推动着崂山在新征程上乘风破浪、扬帆远航。各位代表!过去一年的成绩来之不易。些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵，向所有关心支持崂山建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去，审视现在，展望未来，我们既要看到进步与成绩，又要看到机遇和挑战，更要看到困难与不足。当前，崂山经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是新旧动能转换空间还亟待拓展，“双招双引”的效率效益有待提升，项目落地慢、企业融资难等问题尚未有效解决;二是重大产业项目储备还不足，新产业、新经济尚未形成有效支撑，转型升级压力仍较大;三是民生工作的精准度、深入度还有差距;四是环境污染、违法建设等问题的整治力度还需加大;五是社会治理精细化水平有待提升;六是一些政府工作人员的担当意识、干事本领与新要求还有一定差距，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年的目标任务和主要工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是沿着区委“16510”总体发展思路率先走在前列的全面落实年。当前，国际政治经济形势变化加速，中央和省市重大战略频频发力，区域和城市竞争日趋激烈，我们决不能自我满足，必须看准发展大势、找准自身坐标、瞄准靶向发力，按照区委确定的“以坚实之举、创新之为，努力实现‘六个全省领先、国内一流’”的部署安排，甩开膀子加油干，迈开步子向前冲，努力在建设宜居宜业的现代化山海品质新城的道路上更快一步、更进一步，奋力开创高质量发展新局面。2019年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实省委“走在前列”目标定位和市委“突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路”，紧紧围绕区委十二届五次全会总体部署，奋战全面落实年，持之以恒地推进青岛中央创新区、青岛金家岭金融区、崂山风景旅游度假区和崂山湾国际生态健康城建设，集中精力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以坚实之举、创新之为、突破之效，推动崂山创新发展、领先发展、高质量发展。主要预期目标：全区生产总值增长7.5%左右;区级一般公共预算收入增长6.5%左右;居民人均可支配收入增长8%左右。 （一）紧盯新旧动能转换抓落实，打造实体经济强区，让经济实力一年更比一年强把新旧动能转换重大工程作为供给侧结构性改革的重要抓手，让新动能挑大梁、旧动能获新生，推动实体经济高质量发展。强力拓展产业空间。按照“一楼一产业、一楼一园区”的思路，大力实施“高端载体能级提升、低效空间腾笼换鸟、产业载体战略储备、孵化载体提质增效”四大行动，为产业发展留足空间。重点抓好智慧产业大厦、虚拟现实大厦、千山大厦等15座特色产业楼宇，集中布局高端产业、高效企业，新增税收过亿元楼宇3座。推进株洲路片区转型升级，抓好杰瑞自动化、软控智能绿谷等产业项目。持续完善“众创空间―孵化器―加速器―产业园区”的载体链，高标准培育孵化器、众创空间5家。全面梳理土地资源，盘活闲置土地，强化土地功能约束机制，严把土地性质变更审批关，确保株洲路片区等重点区域现有工业用地性质保持不变，把有限存量产业空间利用好;通过区属国有平台公司收储优质载体、建设“飞地”产业园和村改社区预留产业载体等方式，建设一批产业载体。全年新拓产业空间300万平方米。大力强化产业组织。围绕推动制造业高质量发展、做大做强战略性新兴产业，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，集中力量打造智慧产业、智能制造、虚拟现实、生物医药、新能源新材料和微电子产业“六条百亿级产业链”，细化落实建链、强链、补链、延链的目标任务，抓好中科曙光全球研发总部基地、海尔工业互联网平台等重点项目推进，加快建设微电子产业园、杰华生物产业园等专业园区，积极创建国家虚拟现实产业创新中心、国家知识产权服务业集聚发展示范区和国家检验检测认证公共服务平台示范区，力争战略性新兴产业增加值增长20%。围绕增创金融发展新优势，坚持“紧抓载体建设和推动规模扩张、优化金融生态和严控金融风险、构建科技金融体系”三管齐下，加快推进光大银行理财业务子公司筹建及开业运营，推动腾讯项目、吉利控股盛宝银行中国项目、香港鼎成金融集团项目、雏菊机构收购项目、韩国釜山银行区域性总部、山东绿色产业基金等一批重大项目落户，力争在外资法人金融机构引进上实现突破;积极申报人民银行金融科技应用试点，加快青岛金家岭基金中心建设，在推动青岛金融科技产业园建设上实现突破;力争金融业增加值增长20%;扎实做好金融风险防控工作。围绕推动旅游产业提质提效，以完善旅游产品体系为重点，率先全面建成国家全域旅游示范区;突出抓好国内首个文旅融创基地、大河东文旅小镇、飞“阅”崂山低空旅游、沙港湾、崂山沿海旅游码头改造等重点项目建设;开发米其林餐厅、儿童森林乐园等新兴业态，培育崂山精品民宿群;探索实行崂山风景区三线制运营新模式;举办青岛国际啤酒节和“崂山100”国际山地越野赛;力争旅游总收入增长15%。围绕推进大健康产业高端发展，加快建设湾横四号线、水质净化厂和再生资源绿色科技中心等基础设施;抓好延世大学青岛世福兰斯医院建设，建成海尔国际养生度假酒店和健康城产业孵化基地一期，推动国家健康旅游示范基地建设再上新台阶。做大做强民营经济。把民营经济作为重要力量优先扶持，实施瞪羚计划、独角兽培育、“小升规”等企业激励行动，力争新增独角兽企业1家、瞪羚企业10家、“专精特新”企业18家、规上企业20家、高新技术企业100家。深化支持民营企业自主创新、技术创新的政策体系，打造具有崂山特色的“政产学研资用”协同创新平台，新增市级以上企业技术中心5家、技术创新重点项目200项以上。持续完善“一业一策”产业政策体系，支持民营企业与四大主导产业、“6+1”新兴产业加速嫁接。积极探索金融服务实体经济新模式，搭建政府扶持政策、金融产品创新、直接融资、信贷应急周转金、政金企对接等融资平台，有效解决民营企业融资难融资贵问题。 （二）紧盯放大峰会效应抓落实，打造山海品质新城，让城市品质一年更比一年高后峰会时期，城市建设管理必须标准更高、要求更严，要树立“工匠精神”，坚持城市规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化，进一步完善城市功能，全面提升城市品质。强化规划引领。把规划出城市高品质、规划出发展新空间、规划出单位面积最大产值作为重要标准，完善落实好控规单元弹性空间使用、控规单元一体化规划建设等措施，持续推进“多规合一”。高标准完成2035空间发展战略规划，优化全域空间布局。编制完成商务 二、三区街区设计导则，建立通用性、系统性、可推广复制的街区导则模式。打造花海崂山。以提升人居环境为目标，全面推进落实“一个承诺、三大行动”，构建由“花海”特色街区、“花海”景观带、“花海”乡村、“花海”小区等为主体的“花海”崂山体系，逐步形成串联城区绿化带、慢行绿道、河流水系等绿色空间，连通街区、社区、园区等城乡节点的全域绿色生态体系;年内完成绿化提升60万平方米，新建步道20公里、口袋公园5个，形成“一路一特色、一街一主题、一线一色彩”的绿化景观。抓好“主城三山”建设，高水平推进午山山地公园规划编制和先行区建设;全面实施增绿增彩工程，完善金岭山生态公园建设;创新管理模式，提升浮山生态公园管护水平。实施黄金海岸至沙子口桥段滨海步行道建设，贯通崂山前海一线滨海景观带。高标准推进城市化建设。积极稳妥地推进村庄改造，重点抓好山东头、朱家洼等6个村改项目建设，推动北涧安置区主体封顶、汉河安置区主体完工。启动山东头片区配套道路、海尔东园区配套道路等6条道路建设。实施银川东路、云岭路等5条道路打通工程。完成9条道路的绿化提升。实施松岭路及周边区域亮化提升工程。开建国金中心停车场。全力解决4个老旧小区供热问题，新增集中供热面积40万平方米;新增燃气用户3000户。启动麦岛路、秦岭路等8条背街小巷整治工作。加快推进垃圾分类工作，改造升级6座垃圾中转站，建立完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，实现生活垃圾分类在农村社区全面推开、在城市社区基本全覆盖。深化落实街长制;探索建立城市管理全要素责任区制度，推动城市管理向街道下移。 （三）紧盯乡村振兴抓落实，打造生态田园城市，让乡村活力一年更比一年旺乡村是崂山打造生态田园城市的优势所在。我们将大力推进供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，让乡村产业更强、居民更富、环境更美。强化示范带动。抓好乡村规划建设，编制完成10个社区村庄规划。积极发展体验农业、文化创意、高端民宿、田园综合体等新业态新模式，抓好凉泉、东麦窑、解家河等10个示范社区建设，推动东麦窑村史馆、双石屋台湾艺术民宿等项目完工，凉泉乡伴理想村一期投入运营。按照抓点促线、连片打造的思路，以3A级以上景区标准，加快建设三个示范带，即以东麦窑、西麦窑、流清河社区为中心的滨海度假风情带，以唐家庄、张家河、庙石社区为中心的乡村生活体验示范带，以凉泉区域为中心的文旅双创示范带，带动全区乡村振兴实现新突破。优化农村环境。出台乡村振兴建设项目管理、基础设施项目建设导则等制度，进一步规范乡村建设工程管理。出台农村气代煤、电代煤政策，抓好农村道路、供水、排污、燃气等基础设施建设。深入推进“百村千巷万户”环境集中整治行动，抓好农村垃圾处理、道路硬化亮化、村容村貌提升等工作，实施农村公路安全防护工程，完成8座危桥维修改造和2处塘坝除险加固，改善农村环境。培育特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育发展百亩以上规模的精致农园、专业农庄等现代都市农业。以崂山茶、王哥庄大馒头等特色品牌为重点，推进品牌专业化经营，提高农产品附加值。制定乡村民宿发展意见，助推民宿有序规范发展。全面落实各项惠农政策。积极发展农村电商，建设农村电商基地，促进群众增收致富。增强发展活力。完成农村集体产权制度改革。加强农村集体资产管理，推动已改革社区实现财务账目独立核算、政经分离。进一步完善农村产权交易体系。推进村史馆、党史馆、文化地标等十项文化基础配置，建好乡村文化阵地。启动乡村文化品牌评选，举办“山音海乐”首届乡村音乐节。加强乡村人才引进培养，重点扶持打造“能工巧匠”等八支优秀乡村人才队伍。深入推进以党组织为核心、“八小工程”为载体、五级联动为支撑的“185”乡村治理体系建设。 （四）紧盯增创发展优势抓落实，打造改革开放新高地，让发展后劲一年更比一年足用好改革开放关键一招，必须坚定不移地将改革开放进行到底，争当先锋，走在前列，为高质量发展提供不竭动力。大力发展开放型经济。持续释放上合组织青岛峰会的红利，发挥国际创新园、金融科技产业园、微电子产业园、青岛海外技术转移示范基地等特色专业园区优势，加速集聚新技术、新产业、新业态、新模式，鼓励支持企业“走出去、引进来”，推动和服务好16个境内外重点合作项目，积极承办青岛(上合)进口商品展，全力推动总规模10亿美元的中国―欧亚经济合作基金、中信信托跨境投资基金落户我区。加大“双招双引”力度。坚持招大引强、招新引优，瞄准国内外500强、服务业500强、制造业500强和行业领军企业、高成长性企业，通过实施精准招商、以商招商、委托招商、以才引才等方式，着力引进一批提升四大主导产业发展能级的龙头企业，一批推动“6+1”新兴产业链式集群发展的骨干企业，一批对经济增长、财源建设贡献较大的总部经济项目，一批创新能力强、带动作用大的高层次人才项目;其中，战略性新兴产业、金融产业、旅游产业要按照“双10”目标继续压实责任、发力突破。狠抓重点项目建设，落实落细在谈项目、已签约项目和重点项目推进三项考核机制，推动中科曙光全球研发总部基地、微电子产业园、科尔泰等30个项目开建，海信全球研发中心二期、歌尔科技产业园、澳柯玛智能产业园东区等30个项目建成投用。加快推动重点领域改革。以新一轮党政机构改革为契机，加快推动政府职能转变，更加注重深化市场化改革，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。深入推进行政审批制度改革，实施关联审批事项整合和流程再造，强化事中事后监管，推动“一次办好”再突破;优化商事制度改革，开发公章刻制、银行预约开户、涉税事项办理及社保登记子系统，提升“崂山微注册”综合服务水平，打造企业开办的“崂山速度”。建设崂山产业云图平台。制定服务企业行动计划，建立政策专员制度，持续开展“千名机关干部进千企解难题”活动。出台推进企业上市措施，支持组建蓝海股交挂牌企业产业联盟，力争推动2家企业上市、60家企业挂牌。 （五）紧盯增进民生福祉抓落实，打造普惠型质量型民生强区，让百姓生活一年更比一年好各位代表!群众利益无小事。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，突出解决好群众关心的教育、医疗、就业、养老等方面的操心事和烦心事，千方百计提供更优质、更均等的公共服务，让人民生活更幸福。今年重点抓好46项民生工作。办好公平优质教育(10项)。深化实施教学质量三年提升行动，建立教学质量检测运行机制，推动中考普通高中市线达线率再创新高，让崂山的孩子有好学上、能上好学。大力引进名师、名校长，加大骨干教师、公费师范生等教育人才引进力度。启用书香门第配套小学、北村配套初中。完成育才学校扩建工程、麦岛中学、合肥路小学、姜哥庄小学、张村河小学扩建主体工程。开工建设朱家洼小学、朱家洼小区配套幼儿园。抓好实验小学北侧初中建设。完成3所幼儿园标准化工程。修缮改造6所幼儿园。扶持认定一批新型普惠性民办幼儿园，扩大普惠学位供给。深化办学模式改革，全面开展与华东师范大学合作办学，推进附属学校办学、师资队伍引进和教师培训等合作项目落地。提升健康服务水平(9项)。深化落实医疗、医保、医药“三医”联动体系，新建家庭医生工作室、健康驿站4个。全面落实国家基本药物制度新政策，增加基层医疗卫生机构零差率药品品种。抓好乙肝、丙肝患者药物治疗补贴机制的推进落实。为糖尿病患者实施血红蛋白免费筛查。实施好孕妇免费DNA检测、遗传性耳聋基因筛查。开展好“名医下乡”工程。推进智慧健康升级行动，实现基层医疗机构与综合医院的无缝衔接和多维度健康信息互联互通、数据共享。全面深化中医药综合改革，实施中医药惠民工程。新增健身路径20处、多功能场地8处。织密扎牢民生保障网(8项)。提高低保家庭危房修缮补贴标准。通过政府购买服务，对500名困难家庭失能人员开展基本生活照料。实施“幸福老人午餐计划”，抓好助老食堂建设。建立养老机构安全监控系统，实现全区养老机构消防安全智慧监管全覆盖。对农村社区运行经费进行补助。积极推进就业优先战略，抓好大学生见习基地建设，举办职业技能大赛，新增城乡就业8000人。深化医保支付方式改革，大力推动分级诊疗。推进澳柯玛、北涧、大云谷等人才公寓项目建设。繁荣发展文化事业(8项)。抓好全国文化馆评估定级和文化强省建设先进区创建工作。完善家庭数字图书馆和看电影、看演出低票价补贴机制。举办建国70周年主题文化活动，组织“《诗意中国》走进诗意崂山”活动，打造150支群众文艺表演团队。修订《崂山道教建筑群保护规划》。依托青岛金石馆、如是邦文创园区、蓝茂文化产业园、中商文旅小镇等载体，建设文化创意产业园区。推动中国电影云平台投入运营。建设全省首个数字动漫原创产品出海平台，吸引上海熙炎文化等项目入驻。评选首批优秀新兴业态文创企业。深化社会治理创新(11项)。加强“三建联动”制度化、标准化、规范化建设，建好网格化平台系统、“雪亮工程”和综治中心。加强社区治理，抓好社区干部培训和居规民约修订工作。完善信访积案化解“一二三”工作机制，推进信访积案化解。通过政府购买社会服务，加强专业性调解组织建设。推进解决1.3万余户“问题产权”。出台物业定期巡检、评分排名、奖补激励等制度，建立物业小区长效监督检查机制。制定农贸市场管理暂行办法，打造1-2处示范农贸市场。深入开展安全生产标准化创建、风险隐患双重预防体系建设等重点工作，持续夯实安全基础。加强以水灭火系统、防火监控信息化系统等为重点的森林防火基础设施建设，抓好森林资源病虫害防治，维护崂山生态安全。构建大型商超、农产品、药品三个抽检监测体系，完成“四品一械”抽检5400次。全面开展人脸识别系统、WIFI围栏和天网工程升级改造建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。 （六）紧盯深化绿色发展抓落实，打造美丽崂山，让生态环境一年更比一年美绿色生态是崂山最宝贵的财富。必须牢记“绿水青山就是金山银山”，聚焦问题抓治理，综合施策强保护，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土。严治环境问题。高标准完成47个中央环保督察“回头看”转办案件和109个省环保督察转办案件的后续整改工作。落实“四减四增”行动要求，优化产业和能源结构。强化大气污染防治，抓好挥发性有机物、建筑扬尘、餐饮油烟等污染治理，实现大气环境质量稳定达标。抓紧抓实河长制;实施张村河(峪夼至枯桃段)截污干管工程;深化崂山水库集中式饮用水源地专项整治，落实大石村、大河东、流清河、泉心河4处区级水源地保护措施，推进农村生活污水直排整改。强化土壤污染防治，完成10家企业地块土壤污染调查监测工作。加强生态修复。加快推进崂山省级自然保护区范围调整和总体规划报批，做好勘界定桩工作，保护好自然资源。开展自然保护区违建治理“三大攻坚行动”，年内拆除违建50万平方米以上。实施30处废弃采石坑治理工程。整治自然保护区内存量鲍鱼池。深化殡葬改革，抓好散乱坟墓治理。启动张村河生态公园深圳路至青银高速段规划建设。实施林相改造提升1000亩。推动绿色发展。持续推进减煤换煤、清洁能源供热和燃煤锅炉超低排放管控，全面完成节能减排任务。高标准打造株洲路片区“海绵城市”先行试验区。大力倡导简约时尚、绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动，编制绿色建筑发展规划，建成绿色建筑、装配式建筑50万平方米，实施既有建筑节能改造50万平方米，让绿色消费习惯、绿色生活方式成为崂山的时代风尚。 （七）紧盯全面从严治党抓落实，打造人民满意政府，让政府服务一年更比一年优深化落实全面从严治党，坚持以上率下推进各项工作，做到胸中有“大格局”，眼中有“时间表”，肩上有“责任状”，手中有“施工图”。提高站位强本领。打铁必须自身硬。始终把讲政治摆在首要位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚定不移地贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到学而信、学而思、学而行。坚持既要政治过硬，也要本领高强，全面提升“八种本领”，不断开创发展新局面。依法行政提公信。始终把依法行政作为基本要求，严格按照法定权限和法定程序履行职责，大力推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。健全法律顾问制度和合法性审查机制，规范重大行政决策程序，提高政府决策水平。落实好相对集中行政处罚、行政审批各项工作机制，进一步规范执法行为。深化政务公开，让权力在阳光下运行。勤勉尽责勇担当。始终把高效落实作为工作的生命线，将雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化担当意识，突出问题导向，抓重点、补短板、强弱项，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬。弘扬创新精神，坚决克服陈旧观念，摆脱路径依赖，善于用创新的思维、发展的办法破解难题。倡树实干作风，注重调查研究，深入推行“一线工作法”，完善清单制度，强化跟踪问效，确保干在实处、走在前列。清正廉洁树形象。全面落实从严治政，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定。加强政府管理，制定政府实事管理办法，实现实事项目全过程制度化管理;出台《关于深化和促进国企改革发展的意见》，加快推进经营性国有资产集中统一监管;修订政府投资审计监督办法，强化对财政资金、政府投资项目和国有企业的审计。持续整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、砥砺前行，凝聚起各方智慧和力量，为高水平全面建成小康社会、为早日建成宜居宜业的现代化山海品质新城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【潍城区招商】2019年潍坊市潍城区政府工作报告

  政府工作报告――2019年3月29日在潍坊市潍城区第十八届人民代表大会第三次会议上代区长孙修炜各位代表：现在，代表潍城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持统筹谋划抓发展，求真务实抓落实，较好地完成了区第十八届人民代表大会第二次会议确定的年度目标任务。 （一）全面推进新旧动能转换，经济实现持续稳定发展。全区实现地区生产总值302.5亿元;完成固定资产投资101.9亿元，一般公共预算收入20.57亿元;全区规模以上工业实现增加值25.3亿元，主营业务收入103亿元，高新技术产值占比达到28.9%。实现社会消费品零售总额185.7亿元，外贸进出口总额30.1亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长7.4%。全面完成市下达的约束性指标。开工千万元以上投资项目183个，65个项目竣工投入运营。县乡道路改造等3个PPP项目入选财政部项目库。新引进投资过千万元项目62个、企事业单位总部(分支机构)11家。落户光电芯片研究院等一批技术中心和研发平台;新引进“两院”院士、“”专家等高端人才20人。产业转型步伐不断加快。实施工业技改项目27个，完成工业技改投入11.7亿元;新认定省级高新技术企业15家;完成专利申请638件、专利授权449件。加快产业园区建设，激光雷达产业园等4个项目列入省、市新旧动能转换优选项目库。节能环保孵化产业园招引落户驰亿隆装甲车部件等高新技术产业项目13个。国家广告产业园区技术服务中心交付使用，引进科明数码等10家传媒策划设计企业。 （二）统筹推进城乡建设和功能完善，城乡面貌显著改善。落实棚改新三年工作计划，三大集中安置区建设顺利推进，3050套棚改任务全部开工建设。火车站南广场地下空间主体完工，市党性教育基地主展馆、联运客运服务场站竣工。新修缮鸢都湖西岸老青年路，潍昌路、卧龙西街建成通车，和平北路、友爱路等市政道路开工建设。实施“四好农村路”三年集中攻坚行动，建设县乡村道路50公里。推广落实“路长制”，创建市级深度保洁示范路7条，东风西街等11条道路被评为市“千里深度保洁标准化道路”。投资6000万元，完成胶济客专、济青高铁和青银高速沿线环境整治、绿化提升。强化火车站广场等窗口区域和重点部位市容秩序管控，城区主次干道实现24小时管控。大力加强乡村文明行动，城乡环卫一体化、移风易俗和村风民风三项工作群众电话满意度访问综合成绩全省第6名，全市第1名。21个村(居)通过市级“千个示范村”验收，省级标准AB类美丽乡村达到60%。组织开展“唱响潍城”社区文化节、公益电影放映等文化惠民活动2500余场次。生态环境持续改善。关停取缔环境污染企业1350家、改造升级248家。完成西部热源厂燃煤锅炉超低排放改造，全区煤炭消费下降23.5%。落实最严格的水资源管理制度，4条河道及6座水库全部建立三级“河(湖)长制”组织体系。完善农田林网1万亩，完成造林984.5亩，新改建绿地面积1万平方米。 （三）全面推进社会民生事业发展，群众获得感进一步增强。坚持以人民为中心的发展思想，把全区三分之二以上的财政支出增量用于民生，完成民生领域支出13.43亿元。2018年政府工作报告承诺的十件民生实事基本完成。荣获“中国最佳楹联文化区”“山东省(桃)核雕之乡”称号。大力推进基础教育优质均衡发展，新招考教师53名，全面完成“大班额”破解任务。投资2700万元，完成8处幼儿园新改扩建，新增学位1500个。启动利昌学校项目建设。持续深化教育“双改行动”，潍坊三中被确定为全国唯一一所“红领巾奖章”中学试点单位。市人民医院潍城院区开工建设，潍坊医学院附属医院浮烟山院区投入运行。顺利通过全国基层中医药先进单位复审，被确定为省级医养结合示范区，被授予“山东省健康促进区”称号。扩大高龄津贴发放范围和标准，全年共发放高龄津贴314.5万元。实行创业服务一证通，发放“鸢都创业证”1914个，新增参与创业活动6164人，新增城镇就业4544人，累计安置退役士兵专项公益性岗位648人。为282名就业困难人员发放社会保险补贴177万元，为794名失业职工发放失业金393.46万元。推行“1+3+N”城市社区治理模式，投资1000余万元，对8个社区办公服务场所进行改造提升。投入228.3万元用于产业扶贫，精准扶贫质效全面提升。 （四）以重点改革突破激活全盘，改革开放迈出新步伐。“十三五”省级服务业综合改革试点等重点改革进展明显，被确定为首批省级新时代文明实践中心建设试点区。深入实施“一次办好”改革10个专项行动，将936项政务服务事项纳入区级“一次办好”事项清单;加快推进“五个一”集成服务，将新开办企业设立登记时间压缩到3个工作日，全年新增各类市场主体5007户，增长38%;成立投资创业服务中心，为1598个项目实行预登记，为15个重大项目开辟绿色通道。 （五）创新社会治理模式，社会大局保持和谐稳定。圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。深化“平安潍城”建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争。投资5280万元，建设视频解析中心和高空视频监控系统全覆盖工程，接入视频监控1.5万路，全区110警情连续五年下降，被评为全市2018年度平安建设先进单位。持续推行安全生产“网格化实名制”监管模式，开展安全生产“大快严”集中行动、危化品生产经营企业综合治理等专项行动，重点企业基本完成“双重预防体系”建设，安全生产事故率下降57.1%。深入开展省级食品安全先进区创建，完成350家“明厨亮灶”餐饮单位建设。 （六）坚持正确政治方向，政府自身建设不断加强。严格履行主体责任，切实落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，扎实开展“作风建设年”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“大学习、大调研、大改进”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，受理的49件人大代表建议、99件政协提案全部办理完毕。持续开展“七争”活动，共获得省级以上荣誉118项、市级以上荣誉108项，累计争取上级资金6500万元。区级及68个部门“三公”经费预决算在政府门户网站公开。各位代表，上述成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、协同奋进的结果，是全区广大干部群众同心同德、砥砺奋进的结果，凝聚着全区人民的心血和汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心、支持!在此，代表区人民政府，向全区广大党员干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!们也清醒地认识到，对标高质量发展的新要求，仍存在一些问题和不足：新旧动能转换需要加快推进，经济结构性矛盾仍然突出，经济增长新动能还不够强，发展质量效益还不够高;创新能力不足，科技创新和人才支撑力还不够强;乡村振兴战略还需进一步加快实施;交通、环保等基础设施短板需要加快补上，大气、水、土壤等环境质量需持续改善;城市管理水平与中心城区的地位和要求相比还有差距;与群众对美好生活的新要求新期盼相比，农村基础设施、教育、医疗、文化等方面还存在一些短板;安全生产、风险防控压力依然较大;等等。对此，们将直面问题，以不畏艰难的勇气、克难攻坚的意志，采取有效措施，努力加以解决。 二、2019年经济社会发展的目标任务各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。多年来，历届区政府与全区人民一道，解放思想、敢为人先，攻坚克难、干事创业，全区改革建设发展不断取得新进步，为潍城今后发展打下了良好的基础。潍城既有中心城区资源，又有广阔的发展腹地，功能配套完善，承接产业转移空间广阔、优势突出;潍城铁路、公路纵横交错，机场、港口交通便利，人流、物流、信息流等要素集聚;潍城产业潜力巨大，产业配套齐全，产业物流便利;潍城具有独特的自然资源禀赋，湖光山色、风景秀美;潍城人才资源丰富，辖区共有大中专院校10所，在校生10万余人，创新创业人才集聚效应凸显。2019年，们将倍加珍惜潍城经济社会发展来之不易的大好形势和全区上下团结奋进的良好局面，坚决贯彻落实区委部署安排，保持定力、抢抓机遇，心无旁骛、狠抓落实，把潍城的建设发展不断地推向前进，奋力推动全区经济社会实现更高质量新发展!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照全国和省、市“两会”部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以“推动高质量发展、建设现代化强区”为目标，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴战略、城市精细管理、保障改善民生、维护社会稳定等重点工作，坚决打好三大攻坚战，深化改革开放，全面依法行政，强力推进“工作落实年”，奋力开创现代化强区建设新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速与全市持平，规模以上工业增加值增长5.5%左右，进出口保持稳定，一般公共预算收入增长5.7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，确保完成安全生产、生态环保、节能减排等约束性目标。当前，潍城正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，船到中流浪更急，人到半山路更陡。围绕新目标，要有新举措，展现新作为。们要确定“时间表”和“路线图”，严格按照时间节点布局工作、推进落实，全面推进经济实力、城市品质、生态环境、文明程度、民生福祉持续提升。实现今年发展的任务目标，要把握好以下关键问题：一要切实提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻执行中央决策和省、市、区委部署，以事不过夜、立说立行的高效狠抓执行，把讲政治体现到履职尽责的全过程、干事创业的行动中、真抓实干的担当上。二要树立抓落实的鲜明导向。实干最有感召力，政府的工作就是抓落实。政府系统要全面强化“千难万难，善抓落实就是不难”的作风，把上级要求与工作实践相结合，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓落实，少开会多开工。坚持“项目为王”，突出抓好188个过千万元重点项目、39个过亿元产业项目推进;领导干部要发挥“头雁效应”，当好施工队长，说了就办、定了就干，一锤接着一锤敲，加快节奏向前赶，确保各项工作抓实抓细抓到位。三要强化为人民谋幸福的使命担当。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;聚焦城乡融合、乡村振兴，加快农业农村现代化;聚焦事关群众切身利益的问题，尽力而为、量力而行，加强公共服务供给，大幅提升群众的获得感、幸福感、安全感。围绕上述目标要求，重点做好以下六个方面工作： （一）全面推进产业转型升级，实现加速新旧动能转换新突破。围绕加快城市经济提质增效，大力发展实体经济、总部经济、楼宇经济，深入开展“项目突破年”，强化“双招双引”，加快塑造高质量发展新优势。做大做强实体经济。把发展实体经济作为压仓石，以智能化、高端化、数字化为方向，聚焦高端产业和产业高端，进一步加大投入、完善平台、集聚资源，努力推动工业经济总量提升、质量提高、结构优化。年内新认定高新技术企业10家以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到3.5%。加快推进本土企业产业升级再造。把培植壮大本土企业作为发展实体经济的基础，鼓励本土企业通过内引外联、嫁接改造等方式，加快“四新”改造。突出抓好总投资78.4亿元的51个工业技改项目，年内完成技改投资10.8亿元以上。推动2家企业申报省级以上“两化”融合贯标试点企业。引导制造业龙头企业聚焦主业延伸产业链条，由卖产品、卖设备向提供综合解决方案和服务转变，在产品全生命周期实现更高效益，为实体经济转型升级提供持续动力。推进园区建设。坚持“一园区一特色”，突出抓好激光雷达、天颐智能制造等园区打造，同步推进北京博肽未名生物技术等重点项目建设，年内节能环保孵化产业园入驻孵化项目8个以上，天颐智能制造产业园入驻投产企业3家以上，总投资12亿元的鲁中农机产业园投产运营。强化科技支撑。推进光电芯片研究院等技术研发平台建设，组建中科院山东综合技术转化中心潍城分中心，实施国家及省、市各类科技计划项目10个以上，新创建省、市级以上工程技术研究中心和重点实验室4家以上，新认定院士工作站1家，完成各类专利申请500件以上。抓好品牌创建。深入实施质量提升行动和品牌战略，新注册商标900件。抓好3处省级标准化试点项目推进，支持企业参与国家标准制定，推动产品档次、质量、品牌一体化提升。繁荣活跃现代服务业。以楼宇经济、总部经济、现代物流、文创旅游等为重点，推动服务业扩量提质、高端发展，打造服务业品牌和规模优势。培育楼宇经济。加快深新能源大厦、和平广场等商务楼宇建设，完成金融商务大厦主体工程，大力发展教育培训、信息咨询、技术研发、广告创意等新兴服务业态，逐步培育一批税收过千万元的商务楼宇。发展总部经济。发挥中心城区资源优势，突出财源导向，细化政策措施，聚集区域能源、金融等各类企事业总部，年内新落户企事业单位总部(分支机构)20家以上。壮大现代物流。深入推进省级物流标准化和供应链体系建设试点，加快传化公路港、潍坊智慧物流产业园等重点物流项目建设，搭建集金融、保险、供应链于一体的物流联盟平台，带动城区内物流企业整合提升、集约发展，全面推动鲁东物流中心转型升级。繁荣文创旅游。加快广告创意小镇、十笏园非遗空间等重点文化产业项目开发，举办2019陈介祺金石文化周等系列文化交流活动，做大中国画节、文展会等特色节会，推动文创旅游等产业融合发展，全面提升金石文化、广告创意、红色教育等特色文化品牌影响力。精准推进“双招双引”。深入开展重点产业招商，全面对接省市“十强”产业，成立重点产业招商小组，分别围绕重点招商领域和环节，实施精准招商。强化产业链招商，围绕产业链补链、强链、延链，定向招引企业、重点人才、投资团队。制定有吸引力、实用性强的招商激励政策，打造政策洼地。切实搞好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等重点节会招商，实施“外商投资环境提升年”活动，落实外资企业“服务大使”制度，坚持绿地投资、境外上市、国际并购、增资扩股“四位一体”吸引外资。强化亲情招商，引导潍城籍在外人才和企业家热爱家乡、投资潍城、共建家园，年内力争促成5名左右潍城籍企业家“回归”。鼓励本土企业做大做强，对区内现有企业增资扩产、膨胀规模新上项目，实行与外来企业同等招商政策。全年引进新签约项目80个以上，实际到位区外资金90亿元以上，新引进知名科研院所项目2个以上，高端技术人才(团队)10人(个)以上。 （二）加快推动农业农村发展，实现实施乡村振兴战略新突破。全面落实“五个振兴”重点任务，加快推进生产、生活、生态“三生”融合，坚持田园、农园、公园、家园“四园”一体，原乡味、人情味、乡土味道、品味、趣味“五味”合一，持续推进农业更强、农村更美、农民更富，全力打造乡村振兴示范区、都市田园新生活。提升现代农业发展水平。以培育发展农业“新六产”为主攻方向，深度推进农村一二三产业融合，加快浮烟山田园综合体、栖畔秀甲田园综合体建设，辐射带动潍县萝卜生态文化园、铁皮石斛科技文化园等农业园区提档升级。实施农业龙头企业振兴工程，培育一批农业产业化联合体和市级以上重点农业龙头企业。组织开展示范社、示范家庭农场创建活动，抓好农村“三大合作”建设试点工作，培育打造一批省市级农民合作社示范社和示范农场。新发展新型经营主体20家以上，家庭农场发展到100家，现代农业园区发展到10家，市级以上农业龙头企业发展到10家。建设生态宜居美丽家园。编制村庄建设规划，启动潘里新村建设，适时展开北考、上二甲等旧村改造试点。深入开展农村人居环境整治三年行动，探索建立更加有效管用的城乡环卫一体化运行机制，彻底改善城乡环境面貌。全面展开农村无害化卫生厕所改造，农村生活垃圾无害化村庄比例达到98%以上。统筹推进美丽乡村示范村、美丽宜居示范村庄建设，新创建美丽宜居村庄17个，乡村绿化覆盖率达到18%以上，行政村公共照明设施覆盖率达到100%。推进“四好农村路”三年集中攻坚行动，彻底消灭农村沙土道路。完成现有农村存量危房改造。激发农业农村发展活力。完善支持鼓励城市工商资本下乡和农民返乡创业激励机制，引导人才、资本、技术等各类资源要素向农村集聚，年内培育新型职业农民100人。实施村级集体经济壮大提升工程，扎实推进农村集体产权制度改革，探索农村土地“三权分置”有效实现形式，促进农村土地流转健康有序发展;增强村级集体经济自身“造血”功能，拓宽农民增收渠道，年内消除村级集体经济收入5万元以下的村。持续推动便民服务平台向村级延伸。 （三）提高城市建设管理水平，实现提升城市品质形象新突破。坚持以“群众满意”建设城市、用“绣花功夫”管理城市，深入推进“城市管理年”，加快推动城市功能布局、内涵品质提升，着力打造“规范有序、整洁优美”的城市环境。加快城市开发改造。充分利用国家支持棚户区改造系列政策措施，持续推进三大棚户区改造集中安置区建设，加快北小于河、姚家等城中村改造。坚持以重点区域突破打造新的城市增长极，站南广场片区，围绕中央商务、中央创想、中央居住功能分区，继续推进站前广场、长途客运枢纽等功能性项目建设，加快推进星月产业新城等产城融合项目落地;齐鲁台湾城片区，抓好绿地·新里城等项目推进，加快中心城区最高地标性建筑――深新能源大厦建设;“两山一河”片区，发挥浮烟山生态资源优势，规划建设生命健康科学产业园、科技农业生态康养产业园，打造国家级生命健康领域科教科创园区。完善基础配套。配合做好济青高速改扩建、轨道交通等重大交通工程建设。加快打通断头路和下穿青银高速工程，推进月河路、仓南街、向阳路等市政道路建设，统筹抓好供水、排污、供热等管网配套。完善城市慢行系统，优化城市公交线网。年内完成胶济客专铁路以北、胜利街以南“汽改水”改造工程。对城市河道桥梁、供气输油管线等管网进行定期“体检”、及时维修维护，加快解决城市积水内涝问题。强化城市管理。大力实施“清洁城市”行动，以国家卫生城市复审迎查为契机，坚持美化、亮化、绿化、净化、秩序化“五化”并举，全面规范提升城市管理，推动城市面貌、人居环境、城市品味持续改善，建设宜居美丽城市，增强城市吸纳力。完善城市配套功能，打造15分钟生活圈。推进火车站广场、中百商圈、十笏园等重点窗口和重点部位市容秩序管控、夜景亮化提升，对街头、绿地、桥梁进行景观亮化，全面落实“路长制”“门前五包”等长效机制。深化道路绿地园林环卫保洁一体化，持续推进绿化示范街区工程，新打造3条以上省级深度保洁示范路。 （四）聚焦全面深化推进改革，实现优化营商环境新突破。以全面深化改革为总抓手，优化政务生态、创业生态、社会生态，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的一流营商环境，增强城市发展的软实力和核心竞争力。打造精简高效的政务生态。聚焦阻碍经济发展的难点、影响市场活力的堵点、群众反映的痛点，推动改革工作在重点领域和关键环节持续发力。加快推进“一次办好”改革，建成新政务中心，将25个部门的149项行政许可事项整体纳入，开启“一枚印章管审批”的行政审批新模式，最大限度方便企业和群众办事。高质量高水平完成政府机构改革，持续深化“放管服”改革，深入实施优化营商环境10个专项行动和“五个一”集成服务改革，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，实施“互联网+政务服务”，加快推进注册登记全程电子化，持续解决“准入不准营”问题。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管常态化。深化资源要素配置市场化改革，推进“亩均论英雄”改革，年内实现规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业综合绩效评价全覆盖。开展服务质量提升行动，实行首问负责制，由专人对有意向的投资对象进行全过程全周期跟踪包靠，最大力度为项目签约落地、投产达效扫清障碍、加快进度。设立8152345民声热线，畅通民生问题反映渠道，解决群众关心的热点、难点问题。打造诚信法治的社会生态。坚决杜绝“新官不理旧账”等现象，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策机制，健全诚信“红黑榜”发布制度，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷等方面给予倾斜。同时，加大失信惩戒力度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。完善“潍城服务365”智慧评价系统，开展营商环境评价和政策落实专项评估。聘请营商环境社会监督员，完善营商环境全方位监督机制，持续开展营商环境突出问题整治，采取网上调查、第三方评估等形式，形成营商环境问题清单，通过电视媒体曝光反面典型。打造富有活力的创业生态。深入开展营商环境大讨论、大调研、大走访、大排查和寻标对标活动，持续优化创业生态，积极落实创业政策。推进高质量发展、建设现代化强区，离不开艰苦创业、奋力打拼、敢于争先的企业家队伍，们将继续加强企业家队伍建设，关爱企业家身心健康，免费组织企业家进行教育培训，开展功勋企业家评选活动，着力在全社会营造“理解企业家、尊重企业家、支持企业家、保护企业家”的浓厚氛围。落实重点项目领导包靠制度，由区级领导和街道(开发区、管理区)负责人分工包靠122个过亿元重点项目，全面落实“四个一”包靠模式和“七包”责任，全程保障项目建设。深入开展“双联双帮”活动，由区级领导和区直部门、单位主要负责人分别联系服务104家企业和20名专家人才。积极推进创新创业，发放就业创业政策性扶持资金800万元以上，全年新增参与创业活动4000人，新建市级以上“双创”示范平台、创业型街道、特色创业小镇、就业见习基地等6处以上。成立区级产业引导基金。深入挖掘培育上市后备企业资源，重点抓好大洋泊车、智迈德等上市后备企业规范完善，年内新增四板挂牌企业10家以上。 （五）坚决打好三大攻坚战，实现加强社会治理新突破。坚持既定目标不动摇，聚焦靶心、精准施策、持续发力，打好重点战役，巩固提升成果，为推进高质量发展、建设现代化强区筑牢根基。切实防范化解重大风险。加强政府债务管理，全面落实政府隐性债务风险排查防控，严控债务规模。全力做好全区银行不良贷款化解工作，为企业提供过桥资金1亿元以上。严格落实安全监管网格化实名制，全面推行企业安全生产“双重预防体系”建设。扎实开展安全生产“百日攻坚”行动，不断强化重点行业领域安全生产专项整治。推进“食安潍城”建设，全面落实“四个最严”要求，深入开展食品药品安全专项整治，全面提升食品安全保障水平。积极推进省级农产品质量安全区创建，实现主要食用农产品合格证明全覆盖。完善“平安指数”“警民联调”“三级巡防”等工作机制，壮大基层志愿服务队伍，持续推进综治中心、网格化服务管理和“雪亮工程”建设，巩固立体化、信息化社会治安防控体系，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局。建立政府公益性法律服务动态财政保障和补偿机制，全面落实“一村(社区)一法律顾问”工程。强化矛盾纠纷排查化解，扎实推进房地产领域历史遗留问题处理。健全综合防灾减灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。强化应急救援队伍建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打好新时代禁毒人民战争，努力维护社会大局和谐稳定。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持精准方略，注重标准质量，聚焦“两不愁三保障”目标，进一步加大扶贫开发投入，完善扶贫工作机制，加快构建政府主导、部门发力、全社会共同参与的大扶贫格局;严格扶贫项目管理运营，坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合，将经济薄弱村、相对贫困人口纳入精准识别帮扶范围，推动基础设施和公共服务体系上档升级，实现“五通十有”全覆盖。全面提升污染防治成效。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划和环境提升工程，空气质量优良天数比例达到60%以上。扎实推进“河(湖)长制”，建立专职河管员队伍。实施小于河综合整治工程，完成河湖确权划界，探索实行物业化管理。畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。建立危险废物全过程监管体系。完成造林1550亩。 （六）努力增进人民群众福祉，实现保障和改善民生新突破。牢固树立民生至上理念，不断完善公共服务，努力让潍城人民群众拥有更多的获得感、幸福感。大力发展社会事业。坚持把人民群众的小事当成政府的大事，优先发展教育、医疗等社会事业。新招考引进中小学教师80人、幼儿教师13人，聘任教师60人，年内实现适龄儿童六周岁入学，两年内实现全区小学一年级起点英语教育。深化教师“区管校聘”改革，争创全国义务教育优质均衡发展区。积极推进市人民医院潍城院区建设，完成杏埠、于河两家基层卫生院标准化建设提升并通过一级甲等医院评审;做好国家卫生城市复审迎查工作。深入实施文化惠民工程，举办社区文化节、庆祝建国70周年等活动;加快图书馆、档案馆建设进度，进一步完善公共文化服务体系。抢抓全省县级融媒体中心试点机遇，加快推进融媒体中心建设，打造群众身边的主流舆论阵地、社区信息枢纽和综合服务平台。深入开展双拥共建，深化军地、军民融合发展，完善退役军人服务保障体系，扎实做好退役军人优抚安置和权益保障等工作。全面促进青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业协调发展，统筹做好统计、档案、体育、外事、烟草等工作。促进社会充分就业。深入实施困难群体就业援助工程和高校毕业生就业创业促进计划，开展“就业困难群体综合援助行动”，组织举办就业招聘活动5场次以上，开展职业技能和就业创业精准培训2600人，新开发公益性岗位800个，全年新增城镇就业3600人。大力推进失业保险援企稳岗“护航行动”，发放援企稳岗资金80万元以上。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，完善大病保险制度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。推进工程建设项目工伤保险全覆盖，深化失业保险基金扩大支出试点，落实阶段性降低企业养老、失业、工伤保险费率。健全完善社会救助体系，加大困难、特殊群体救助帮扶力度，不断提高救助服务水平，坚决兜住民生底线。加快养老服务事业发展，提升4处示范性社区居家养老服务中心运营管理水平，积极推进农村幸福院建设。民生是最大的政治。区政府将继续压减一般性支出，把省下来的资金全部用于民生保障，并积极引导社会资本参与，把群众最需要、最关切的事情一件一件解决好，办好以下10件民生实事。1、投入2.68亿元，完成潍城区利昌学校和5处幼儿园建设工程，启动智群学校建设。2、投入300万元，全面推行中小学“弹性上学”与课后延时服务。3、投入740万元，将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分由400元提高到500元，为公办义务教育学校教师按生均每年100元核增绩效工资，将公办幼儿园生均经费由300元提高至710元。4、投入5400万元，为全区中小学配备塑胶跑道及教育教学设施设备。5、投资7.1亿元，实施杏乐路(南外环潍城段)改建工程。6、投入2400万元，对桐荫小区等10个老旧小区和苗圃一路等5条背街小巷进行雨污分流改造。7、按照每人每年6960元和5000元标准，对城乡低保家庭进行救助。8、投入600万元，新建改造10处口袋公园，拓展绿色活动空间。9、投入660万元，新建续建23座公厕。10、投入360万元，建成27处标准化社区居民服务中心。以上承诺，们一定有诺必践、说到做到! 三、全面加强政府自身建设2019年是省委、省政府确定的“工作落实年”。面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，区政府组成人员将不负重托、不辱使命，抢抓机遇、顽强拼搏，以新的形象、新的面貌、新的作风，投入新的战斗，夺取新的胜利。一是激情干事、锐意进取，努力建设干事创业的政府。学习潍柴“不争第一，就是在混”的激情和干劲，“撸起袖子加油干”，始终保持昂扬的斗志、奋进的锐气，真干、苦干、实干，在勇争一流、勇立潮头中注入激情，在敢闯敢试、勇闯新路中点燃激情，在接续奋斗、持续攻坚中焕发激情，把每项工作都干出彩、干到极致。树立“敢创新例”的创造思维，以“坐不住、等不起”的紧迫感，围绕动能转换、“双招双引”等重点任务，大胆探索、先行先试，在敢破敢立敢试中打造一批亮点。坚持算大账、活账、长远账，多做打基础利长远的工作，真正攻下一批项目、解决一批问题、办成一批大事，确保在高质量发展中动力澎湃、突围奋进。二是立说立行、高效落实，努力建设担当作为的政府。深入贯彻执行“工作落实年”相关要求，坚持以实绩论英雄，办实事、出实招，咬定目标快速推进，不获全胜决不收兵。完善以项目为核心的工作推进机制，用好“专班工作法”“点对点工作法”“一线工作法”，开通“区级领导直通车”“局长直通车”，拿出主要时间和精力抓项目、促项目，用政府工作的辛苦指数、绩效指数换来群众的满意指数、幸福指数。完善以落实为核心的责任管理机制，以“无缝隙”的硬责任促动执行“无折扣”，直面问题不推诿、攻坚克难不怕难，敢于亮剑、勇挑重担，以担当开辟发展的新境界，以担当走好们这一代人的“长征路”。三是依法行政、强化服务，努力建设勤政为民的政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作。人大代表建议和政协提案体现了人大代表和政协委员的责任与担当，反映了群众的期待与希望，办好人大代表建议和政协委员提案，是区政府义不容辞的责任。对人大代表和政协委员所提的建议和提案，由区长直接调度，区政府办公室协调督办，区政府常务会议专题研究，部门主要负责人亲自办理、当面答复，确保将人大代表建议和政协提案落到实处。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真落实重大行政决策程序，切实将政府各项工作全面纳入法治轨道。树牢以人民为中心发展思想，多施富民助民之策、多兴惠民利民之举、多做安民乐民之事，满怀真情办好群众最关心最期盼最需要的实事。四是以身作则、廉洁自律，努力建设清正廉洁的政府。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强政府党组自身建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深化廉政风险防控，聚焦重点领域，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势。扎实做好巡视巡察发现问题整改，坚持用铁的决心、铁的纪律、铁的措施，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮，确保今年政府系统会议、文件、简报都减少三分之一以上。发扬艰苦奋斗优良传统，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，努力树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，高点定位、事争一流，担当作为、狠抓落实，为推进高质量发展、加快建设现代化强区而努力奋斗!附件1：2019年10件民生实事说明1、投入2.68亿元，完成潍城区利昌学校和北国之春、前王村、北董、大寨、经济开发区实验小学附设幼儿园5处幼儿园建设，启动潍城区智群学校建设工程。潍城区利昌学校位于东风西街以北，万特公馆东侧，为公办九年一贯制学校，占地77亩，设计45个班，提供学位2100个，建筑面积约2万平方米;潍城区智群学校为公办九年一贯制学校，附设幼儿园，设计45个班，提供学位2100个，建筑面积约3万平方米。2、投入300万元，全面推行中小学“弹性上学”与课后延时服务，根据学生需要在上学前、午间休息期间及放学后为学生提供课业辅导、文体活动等服务，打造素质教育第二课堂，让家长的“操心事”变成“暖心事”。3、投入740万元，将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分由400元提高到500元，为公办义务教育学校教师按生均每年100元核增绩效工资，将公办幼儿园生均经费由300元提高至710元，进一步提高一线老师待遇。4、投入5400万元，为9所中小学校运动场地进行塑胶化改造，改造面积2.7万平方米，届时全区所有具备改造条件的中小学将全部实现塑胶化;为全区中小学配备图书、仪器、音体美教材和信息技术设备等教育教学设备，进一步提升中小学硬件配置水平。5、投资7.1亿元，实施14.93公里的杏乐路(南外环潍城段)改建工程，完善城市道路网络，打造进出城市西部的快速通道。6、投入2400万元，对北宫东小区、中国人民财产保险潍坊分公司宿舍、桐荫小区、槐香小区、公检法宿舍、潍坊市脑科医院、潍城公安分局宿舍、十笏园小区、苗圃南区、苗圃北区10个老旧小区和苗圃一路、二路、三路、四路及苗圃支路等5条背街小巷进行雨污分流改造，改善居民生活环境。7、将城市低保标准由每人每月530元提高至580元，达到每年6960元;将农村低保标准由每人每年4300元提高至5000元。8、投入600万元，利用中心城区主干道路两侧闲置零散地块，新建改造10处口袋公园，拓展绿色活动空间，为市民提供更多休憩之地。9、投入660万元，在城区主干道路两侧及白浪河西岸新建续建23座公厕，方便市民生活，提升城市品位。10、投入360万元，建成27处集居家服务、日间照料、餐饮服务、医疗康养、中医保健、托老托幼、文体娱乐等功能于一体标准化社区居民服务中心，为居民提供更好的生活体验。完成以上民生实事，共需投入10.8亿元。区政府将多方筹集资金，确保将承诺落实到位。附件2：政府工作报告有关事项说明1、PPP模式(P2)即Public―Private―Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2、“”(P2)是国家“海外高层次人才引进计划”的简称。3、“四好农村路”(P2、P11)2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4、“路长制”(P2、P12)是一种城市市容环境管理新模式。即以城区道路为单元，在每条街巷设置一名“路长”，负责对区域内道路管护情况、公共设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效防控，全面实现区域内环境干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾、路面无破损、沿线无违章目标。5、“千个示范村”(P3)按照城乡环卫一体化工作要求，在全市范围内创建1000个城乡环卫一体化先进示范村。6、省级标准AB类美丽乡村(P3)根据美丽乡村建设规范山东省地方标准，对乡村规划编制、基础设施、村容环境、产业发展等方面进行评分，总得分在900分(含)以上的村庄等级为A，在800分(含)∽900分(含)的村庄等级为B。7、“双改行动”(P3)指在学校开展“课程改革”和“课堂改革”。8、“1+3+N”(P3)是以党建为统领，业主委员会、物业公司、社区服务中心三方协商，“两新组织”、社区党员、社会志愿者、社区民警等参与的社区综合治理服务模式。9、“五个一”集成服务(P4、P13)即政务服务大厅“一窗受理”，关联事项“一链办理”，政务服务“一网通办”，政务热线“一线连通”，贴心帮办“一次办结”。10、“双重预防体系”(P4、P14)指安全生产领域，风险分级管控和隐患排查治理双重体系。11、“项目突破年”(P8)是以项目建设大突破推进新旧动能转换，推动高质量发展，加快现代化强区建设为目标，在全区开展的以投资总量突破、产业项目突破、储备项目突破为核心内容的项目建设推进活动。12、“两化”融合(P8)指工业化和信息化的融合。13、“四新”(P8)指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。14、“双招双引”(P8、P9、P18)指招商引资、招才引智。15、农业“新六产”(P10)指第一产业接二连 三、向后延伸，第二产业接一连 三、双向延伸，第三产业接二连 一、向前延伸，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，实现一二三产融合发展。16、农村“三大合作”建设试点(P10)以普通农户、专业大户、家庭农场、农业企业为主体，以农民合作组织为基础，以提升农民组织化程度和农业经营水平为目的，以强化农业服务体系为支撑，打造全要素供给、全产业链服务的农民合作组织，构建融生产、供销、信用三大合作于一体的农村合作体系。17、农村土地“三权分置”(P11)指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。18、城市管理年(P11)是以提升市容市貌管理水平、城市环卫保洁水平、城市园林绿化水平、市政设施管护水平、基础设施建设水平、景观亮化水平和人居环境质量为重点，在全区开展的城市精细化管理行动。19、“两山一河”(P11)指浮烟山、乐埠山、大于河。20、“门前五包”(P12)指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。21、8152345民声热线(P13)即非紧急救助政府服务热线，用来帮助群众解决生活、生产中所遇困难和问题，是区委、区政府关注民生、倾听民意的平台。22、“双联双帮”(P14)即联系企业、联系人才，帮助解决问题、帮助创新创业。23、“放管服”(P12)是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。24、优化营商环境10个专项行动(P12)即优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个专项行动。25、“多证合一”(P13)是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息中政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。26、“证照分离”(P13)是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。27、“双随机、一公开”监管(P13)是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果信息通过国家企业信用信息系统向社会公示、公开。28、“亩均论英雄”改革(P13)是指建立以单位资源要素产出效益为导向的评价指标体系，对企业进行综合评价和分档归类，并依据分类结果对企业实施差别化的资源要素配置，促进各类资源要素向高端产业和优质企业集聚，用正向激励和反向倒逼相结合的办法，推动企业提高资源要素产出率，加快新旧动能转换和高质量发展。29、“四个一”包靠模式(P14)即一个区级领导、一个责任单位、一个责任人、一个联络员的项目包靠模式。30、“七包”责任(P14)即包招商落地、包开工建设、包安全稳定、包环保达标、包问题解决、包政策争取、包税收监管的项目包靠责任。31、“雪亮工程”(P14)指公共安全视频监控建设联网应用工程。32、“区管校聘”改革(P15)是指落实“以区为主”教师管理体制，建立健全区管教师编制、招聘录用、人员经费、岗位设置、交流轮岗，校管岗位聘用、工资分配、考核奖惩的统筹管理新机制。33、“两不愁三保障”(P15)指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34、“五通十有”(P15)五通是指通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息;十有是指有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施。

  2025-07-09

• 【定陶区招商】2019年菏泽市定陶区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月28日菏泽市定陶区第十八届人民代表大会第三次会议上定陶区区长朱中华各位代表：现，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，市委、市政府和区委的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，认真落实上级和区委各项决策部署，攻坚克难，争创一流，全力推进大市新区建设，经济社会发展呈现持续向好、蓬勃有力的良好态势，较好完成了区十八届人大二次会议确定的主要目标任务。预计实现地区生产总值197亿元，增长8.7%;完成公共财政预算收入10.16亿元，增长16.5%;规模以上固定资产投资62.5亿元，增长10%;社会消费品零售总额115亿元，增长10%;金融机构存贷款余额241亿元、129亿元，分别增长13.4%、13.2%;城乡居民人均可支配收入达到24154元、12778元，分别增长8.7%、9.5%。以上主要经济指标增幅均居全市前列。 （一）“双招双引”和项目建设成果丰硕。进一步加大招商引资激励力度，上半年按政策规定足额兑现招商工作经费360万元;加大选商力度，严格项目准入，集中优质资源用于高质量项目;按照打造全国最优营商环境目标，深入开展“一次办好”专项行动;对谈项目实行全方位跟踪服务，对落地项目实行县级领导包项目责任制，有力促进了“双招双引”和项目建设。全年共签约津药硫酸新霉素、吉利手拉手汽车生活广场等工业服务业项目32个，总投资175亿元，其中，投资过10亿元项目6个;复星医药、赛托9-羟基AD、振华机械等26个高质量项目开工建设，即发纺织服装一期、稻香村食品二期、美森环保材料等一批大项目竣工投产，总投资达800亿元的181个重点项目加快推进，3个项目列入省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目，20个省市重点项目完成年度投资计划的114%，大项目建设实现了“脱胎换骨”的变化，得到了市委、市政府主要领导的高度评价，经济社会发展现场观摩评比综合成绩全市第一。纳税过千万元的企业达到35家，增加16家。实际到位外资874万美元，增幅全市第一。认真落实市“人才新政30条”政策，引进高层次人才8人，其中，国家千人计划专家4人，浙江千人计划专家2人，院士2人，院士工作站完成备案2家。 （二）新旧动能转换全面起势。工业经济提质增效。完成技改投入20.4亿元，增长37%，增幅全市第一。27家企业完成股份制改造，数量全市第一。13家企业齐鲁股权交易中心挂牌上市，数量全市第二。新增市级重点实验室2家、省级工程技术研究中心1家、省级高新技术企业3家，申报专利210项，技术合同成交额及增幅全市第一。进入全市纳税前100名的工业企业13家，数量全市第一。纳税过千万元的工业企业15家，增加9家，其中，鲁花花生油上缴税金达到1.07亿元，成为我区首家纳税过亿元的企业。60强工业企业纳税增幅30%以上的34家，增幅100%以上的19家。预计规模以上工业企业利润、税收分别增长29%、32%，增幅分别居全市第一位和第二位，全区工业经济质量效益大幅提升，迈入了健康发展的快车道。园区集聚效应不断凸显。润鑫产业园被批复为省级化工园区，基础配套设施不断完善，12个项目签约落地，3个项目竣工投产，园区呈现出强劲的发展势头。中小企业园功能分区更加清晰，三个产业集聚区各具特色、差异化发展，建成投产企业28家，建项目19个，食品加工、纺织服装、装备制造等产业呈集群发展之势。汽车小镇已现雏形，F3国际汽车赛道基本完工，赛道看台、体育公园、汽车博览馆、五星级酒店顺利推进，产业链条不断完善。新业态新模式加快成长。鲁西南记忆小镇被列入第二批省服务业特色小镇培育名单，鲁西南地区首个蔬菜生态博物馆建成投运，我区被确定为省休闲农业和乡村旅游示范区。电子商务持续高速增长，新增淘宝镇1个、达到3个，新增淘宝村9个、达到17个，发展跨境电商企业13家，完成电商交易额375亿元，增长57%。“归雁经济”势头良好，建立人力资源服务产业园1处，新建返乡创业园1处、返乡服务站13处，开展创业培训2206人，新增返乡创业5024人，领办创办经济实体1150个。 （三）城市面貌日新月异。万福新城建设全面启动。完成投入33.1亿元，高标准编制了万福新城先导区控制性详细规划，3条主干路网完成道路施工，漓江路、万泉路下穿京九铁路立交桥完成主体建设，十二年一贯制学校、仿山温馨邻里社区开工建设，一座宜居宜业的生态文化新城呼之欲出。棚户区改造取得新突破。坚持科学制定征收方案，举全区之力推进棚改工作，征收拆迁房屋1.56万套、210万平方米，超额完成年度任务。始终把安置房建设作为重中之重，坚持政府主导、让利于民、集中安置，规划的安置区全部开工建设，其中，新开工项目10个、236万平方米，即将交付8个、81万平方米，7000余户棚改居民即将喜搬新居，实现了棚改工作高效可持续发展。城市开发再上新台阶。积极引进知名开发企业，新开工房地产项目8个、215万平方米，竣工96万平方米;商品房预售备案92万平方米，增长17.8%，商品房供给种类进一步丰富，房地产建设档次明显提升。城市畅通能力显著提升。长江路东延至牡丹机场道路建成通车，渠化青年路与府前大道、青年路与北外环等城区路口5处，打通明和路、秦河西路等城区断头路6条。安装信号灯47组、路灯450基，安装道路隔离护栏24公里，实现了城区道路双向六车道、普通公路双向四车道全覆盖，极大提升了道路交通安全水平。全力配合牡丹机场、枣菏高速、鲁南高铁建设，保障了工程顺利实施。城市环境更加生态宜居。积极创建全国文明城市，新建改造雨污管网48公里，铺设燃气管网42公里、供热管网50公里，新增集中供热面积96万平方米，四级河网、秦河沟完成清淤治理，南护城河启动改造;全面推行“路长制”，深入开展路域环境综合整治，56条主干道路实现洒水保洁全覆盖，4条国省道实现市场化保洁。深入推进国家森林城市创建，全面提升人民路、定陶新河、菏曹运河生态湿地公园绿化水平，高标准绿化漓江路、文化路，新增城区绿化30万平方米，新增造林3.1万亩，生态宜居水平大幅提升。近几年，我们坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，通过不懈努力，现的定陶，一条条宽阔靓丽的主干道路实现与大市全面对接，一片片破旧不堪的棚户区快速消失，一个个高楼林立的现代化小区如雨后春笋般涌现，一座充满活力的生态宜居新城区拔地而起。 （四）乡村振兴战略扎实推进。现代农业发展水平显著提升。培训职业农民750人，培育新农人150人，我区“能人带动+返乡创业+党建引领，打造乡村振兴生力军”模式，入选全省人才工作创新案例。新增农民合作社30家、达到701家，新增家庭农场6家、达到69家，带动土地流转12万亩、土地托管11万亩。发展花生高产示范方1.15万亩，规划的36万亩山药主导产业园被列为省级现代农业产业园，南王店王楼被评为全国“一村一品”示范村。新增“三品一标”认证10个、达到116个，占全市的三分之一，茗嘉兴食用菌获第十九届全国绿色食品博览会金奖，我区被命名为省农产品质量安全区和食品安全先进区。农业综合生产能力明显增强。新增国家级星创天地1家、省级农科驿站2家，有力促进了农业技术推广。341个村全部完成农村集体产权制度改革。清淤治理河道139公里，完成水肥一体化1.2万亩、农业水价综合改革16.1万亩、农机深松作业8万亩，建设高标准农田4.2万亩，建成粮食绿色高产高效核心示范区1万亩，粮食总产57.8万吨。南王店镇被确定为省生态循环农业示范区。我区农田水利设施产权制度改革经验，三次全国交流会上作典型发言。农村人居环境持续改善。大力实施农村“七改”工程，新建提升改造农村公路327公里，建设乡村客运站亭85座，基本实现村村通公交目标;改造农村供电线路341公里，实施农村清洁取暖改造5879户、农房节能改造300户;完成农村改厕3.6万户，农村卫生厕所基本实现全覆盖;城乡一体化供水全市率先实现同源、同质、同网。上半年，全省城乡环卫一体化群众满意度调查中，我区居全市第一名、全省第七名。坚持把土地增减挂钩作为推进乡村振兴的突破口，积极推进村庄整合，腾出土地2003亩，建成市级以上美丽乡村34个，乡村振兴的“梁堂模式”被多家主流媒体宣传报道。 （五）三大攻坚战成效显著。重大风险得到有效化解。狠抓金融风险防范，严厉打击恶意逃废金融债务行为，25家企业金融风险和4起逃废金融债务案件得到基本化解，金融秩序得到较好维护。深入开展危险化学品、道路交通、建筑施工、成品油市场、消防等重点领域安全隐患排查治理行动，整治安全隐患3388处，取缔非法加油站、自备油库27家，64家工业企业完成安全生产双重预防体系创建并运行，安全生产形势总体稳定。大力开展土地违法违规问题整改“百日攻坚”专项行动，强力整治违法用地图斑，违法用地行为得到有效遏制。脱贫攻坚任务基本完成。整合省以上财政专项扶贫资金8200万元，实施扶贫项目15个，受益243个村、8307户;扶贫大棚和扶贫车间收益710万元，受益3100户，增加村集体收入400万元;投入1516万元，为6.7万余名贫困群众购买了扶贫特惠保险，累计理赔2085万元;完成贫困户危房改造858户，共脱贫2652户、5190人。我区是全市唯一被评为“全省脱贫攻坚先进集体”的县区，健康扶贫“五五三”工作法全省推广。污染防治成效明显。加大环保基础设施投入，深入推进源头治理，二中污水处理站主体工程完工，14座镇村污水处理站全市率先实现市场化运营，9处乡镇空气监测站建成运行，区环保智能监控平台完成基础施工，城区建工程施工现场远程视频监控系统实现与大市联网。大力开展污染源头防治“四减四增”行动，全面落实建筑工地、拆迁工地、渣土运输等扬尘防治措施，全市率先完成化工企业“四评级一评价”，大气质量持续改善，PM2.5平均浓度及改善率全市第一，PM10改善率全市第二。严格执行“河长制”“湖长制”，深入开展巡河、清河行动和错时执法，加强畜禽养殖、生活污水、工业废水污染治理，强化饮用水水源地保护，三条主要河流出境断面水质持续改善。省环保督察“回头看”反馈的具体问题，均不涉及我区。中央环保督察“回头看”期间，我区是全市唯一的零信访件县区。 （六）民生保障坚实有力。牢固树立以人民为中心的发展理念，积极兴办民生实事，实现发展成果与人民共享，全年投入民生领域资金31.6亿元，占公共财政预算支出的80.6%。教育投入持续加大。投入5.5亿元，新建改扩建中小学13所、幼儿园13所，完成中小学、幼儿园取暖设施改造192所，新建改建教师周转宿舍852套，招聘教师604名，全市率先完成“全面改薄”和“大班额”一期任务，率先通过国家三类城市语言文字评估验收。学区制改革经验被推荐为“全省教育改革典型案例”，并被《中国教育报》宣传报道。健康定陶建设扎实推进。提升改造乡镇卫生院5处，新建标准化村级卫生室16所，区人民医院远程会诊中心、智慧门诊投入运行，区中医院和妇幼保健院新院区启动改扩建，招聘医疗技术人员90名，群众看病就医条件明显改善。取缔非法行医场所98家，卫生计生监督执法经验被上级推广。出生缺陷综合防治率连续两年全市第一。群众文化体育生活更加丰富。区乒乓球羽毛球馆、公共体育场和足球场建成投用，新建改建基层综合性文化服务中心122处，为72个贫困村配备了健身器材、硬化了健身场地。开展文化惠民活动850场次，送戏送电影下乡5100场次。两夹弦非遗保护传承中心获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。我区残疾人运动员国际国内重大比赛中获得奖牌43枚，其中，第三届亚洲残运会上获得金牌2枚。社会保障体系不断健全。开展就业技能培训3239人，新增城镇就业6242人。新建农村幸福院13处，建成投用中心敬老院2处，区养老服务中心全市率先推行“公建民营、医养结合”模式，特困群体养老保险参保率100%，养老服务水平明显提升。残疾儿童精准康复服务率100%，居全市第一位。为机关事业单位职干部职工人均月增资1353元，增资额度全市最高。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件55起，打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙14个，有力震慑了黑恶势力犯罪。积极实施“雪亮工程”，实现区、镇、村公共安全视频监控系统全覆盖。坚持领导干部公开接访制度，开展领导干部“包信访难案、解信访难题”活动，化解各类矛盾纠纷3010件。我区被表彰为全国“两会”安保先进区。妇女儿童、老龄、慈善、双拥优抚等事业全面进步，民族宗教、人民武装、防震减灾、邮政通讯、统计、物价、气象、人防、对台、史志、档案等工作都取得了新成绩。 （七）政府建设不断加强。政府机构改革全面启动。新组建政府工作部门12个，优化重组部门10个，25个承担行政职能的事业单位剥离了行政职能，5个生产经营类事业单位完成转企改制，理顺了部门之间职责关系，为进一步优化行政资源配置、提高行政效能打下了坚实基础。“一次办好”改革迈出重大步伐。下放区级行政权力事项80项、削减40项，取消行政审批事项条款4278条、申请材料2175项;公布“一次办好”事项841项，27个部门的239项行政许可事项全部划转至区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”，激发了市场活力，新登记市场主体3724户。法治政府建设不断加强。全面推进财政预决算、重大建设项目批准实施、公共资源配置等重点领域政府信息公开，公开信息1万余条，政务公开实现制度化常态化。认真落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进了行政权力公开透明运行。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办复人大代表建议、政协委员提案258件，办复率100%。廉政建设深入推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，自觉遵守中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，将全面从严治党各项要求落到实处。积极开展“大学习、大调研、大改进”和“爱我家乡、奉献定陶”教育实践活动，工作作风持续转变。加强政府投资工程审计监督，审核工程预算102项，审减资金0.98亿元。强化公共资源交易监管，节约财政资金2.6亿元，节约率10.8%。各位代表，回顾一年来的工作，让我们感受最深的是，市委、市政府和区委这个全省“干事创业好班子”的坚强领导下，各级领导干部率先垂范、亲力亲为，广大干部职工精气十足、争先创优，凝聚了干事创业的强大合力，形成了团结和谐、风清气正的政治生态。让我们深受感动的是，广大干部群众棚户区改造、脱贫攻坚、生态环保、项目建设、土地卫片整改等重点工作中，识大体、顾大局，冲锋一线、忘我工作，践行了“爱我家乡、奉献定陶”的责任担当。让我们充满信心的是，经过全区上下的共同努力，各项工作全面起势，全市领先发展的势头已经形成，并且得到了市委、市政府和全区上下的充分认可，定陶进入了最好最快的发展时期，大市新区美好蓝图正变为生动现实。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大和区政协的鼎力支持、有效监督，得益于全区上下的团结拼搏、共同奋斗。此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻陶各单位、武警官兵，向所有关心支持定陶发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍面临不少困难和问题。发展方面。经济总量仍然偏小，财政收入依然不高，“四新”经济发展不足，加快新旧动能转换、推动高质量发展任务繁重。城建方面。城市开发建设档次不高，公共服务设施配套不足，城市管理不够精细，创建全国文明城市任重道远。民生方面。医疗、养老、文化、社会保障等还有许多短板，优质公共服务资源供给还不能满足人民群众的需求，巩固脱贫成果任务依然艰巨。底线方面。生态环境建设存不少薄弱环节，部分领域金融风险压力较大，安全生产形势依然严峻。干部作风方面。不作为、慢作为等“中梗阻”问题没有彻底根除，吃拿卡要、不给好处不办事的现象仍然存，打造全国最优营商环境的任务还很艰巨。我们将坚持问题导向，采取针对性措施，努力加以解决。 二、2019年目标任务和工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作至关重要。展望2019年，我们面临的机遇多、政策好。国务院把菏泽纳入淮河生态经济带发展规划，省委、省政府出台“突破菏泽、鲁西崛起”战略，为我们加快发展提供了难得的政策机遇;市委、市政府赋予定陶继续行使县级事权，使我们既具有市区的优势，又具有县级管理权限的优势，特别是陈平市长最近召开的市人代会上所作的政府工作报告中，明确提出“启动高铁新城、万福新城规划建设，实现‘菏定一体化’发展，推动城市发展由‘赵王河时代’跨入‘万福河时代’”，更为我们加快发展提供了难得的历史机遇;全区上下团结和谐、担当实干、争创一流的正能量全面激发，为我们加快发展提供了强大的力量源泉。只要我们抓住机遇，用好政策，顺势而为，乘势而上，就一定能够全面建成大市新区的征程上迈出新的更大步伐。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握走前列、永葆一流的目标定位，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，按照区委一届五次全会的部署要求，细化目标，强化措施，狠抓落实，着力当好全市决胜全面小康、实现后来居上的排头兵。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长10%以上;规模以上固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右，经济社会综合考核保持全市前列，全面完成省、市下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。围绕实现上述目标，全力做好六个方面的工作。 （一）全力推动新旧动能转换，加快推进高质量发展。坚持把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，加快推进“双招双引”和大项目建设，不断塑造高质量发展新优势。一是大力推进“双招双引”和重点项目建设。坚持把“双招双引”作为推动新旧动能转换的根本举措和全区的“一号工程”，压实责任，强化激励，把招商引资向纵深推进。继续坚持重点项目集中开工、领导干部包保、指挥部会战、定期调度督导等推进机制，策划培育一批高质量项目列为省市重点项目，力争开工建设重点项目150个以上，总投资600亿元以上。立足现有项目抓招商，围绕复星医药一期工程，加快推进酶抑制剂、医药销售中心等二期工程签约落地，将其打造成全市第二大生物医药产业基地;围绕稻香村食品，加快推进稻香村三期、文化旅游项目落地建设，将其打造成稻香村集团全国最大的生产销售物流基地;围绕嘉宏食品，加快推进蔬菜酵素及科技研发相关配套项目落地建设，促进嘉宏产业园扩能升级;围绕鲁花花生油、万丽针织服装等项目，抓好改建扩建工程，着力扩大优质产能。立足园区载体抓招商，以润鑫产业园、中小企业园、汽车小镇为载体，以生物医药、现代农副产品加工、高端装备制造、现代服务业等为重点，坚持以“亩产论英雄”，瞄准长三角、珠三角等重点区域，聚焦行业龙头企业，大力开展产业招商、园区招商、以商招商，着力引进一批投资强度高、税收贡献大、带动能力强、社会效益好的高质量项目，确保新签约落地过亿元项目25个以上，其中，力争过10亿元项目10个。积极实施人才强区战略，大力推进“归雁兴陶”计划，以名校、名企、名院、名所“四名招引”工程为抓手，以返乡创业服务站、招才引智工作站为纽带，以“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次人才为主攻方向，全面落实相关人才激励政策，吸引更多高层次人才到定陶就业创业，为推动高质量发展提供人才和智力支撑，力争引进高层次人才30名以上，返乡创业2000人以上，打造市级返乡创业园1处。二是加快提升园区集聚能力。坚持把园区作为推动新旧动能转换的主要载体，围绕增强润鑫产业园集聚力，完善基础配套设施，提高专业化服务水平，加快复星医药一期工程、赛托9-羟基AD、斯瑞高端原料药、迪森植物甾醇等项目建成投产，推动津药硫酸新霉素、园区污水处理厂等项目早日落地建设。围绕增强中小企业园集聚力，贯通麟迹路，完善雨污管网，加快即发纺织服装二期、林肯电梯、恒天纺织等项目投产达效，推进振华机械二期工程、智能门窗等项目开工建设，着力培育一批产业集群。围绕增强汽车小镇集聚力，加快现有项目建设进度，力争F3国际汽车赛道上半年举办国际赛事，汽车博览馆年底建成运营，五星级酒店完成主体，奥迪汽车产业园投入运营，开展越野车赛道和卡丁车赛场规划建设，加快与吉利集团合作对接，促进手拉手汽车生活广场尽快开工建设，不断拓展汽车业态，放大“汽车+旅游”、“汽车+产业”叠加效应，打造汽车高端服务新城。三是加快工业提档升级。坚持工业强区战略不动摇，大力实施骨干企业倍增计划，进一步强化领导包帮企业制度，实行“保姆式”“一对一”服务，做到主动服务、有求必应、无需不扰;鼓励企业加大技改投入力度，积极引进高端实用人才，提高现代化经营管理水平;激励企业大力实施品牌战略，推进标准化建设，提升产品竞争力，积极拓展国内国际销售市场，确保骨干企业主营业务收入、税收增幅20%以上。四是加快推进科技创新。加强与山东大学、南京理工大学对接合作，吸引更多高等院校、科研院所来我区设立研发机构;引导企业与高等院校、科研院所开展合作，共建重点实验室、工程技术研究中心等国家和省级研发机构;支持企业加大科研投入，开展自主研发，推动科研成果转化，提升发展质量效益，新建市级以上重点工程实验室、工程技术研究中心、院士工作站等研发机构5家以上，新认定高新技术企业2家以上。 （二）着力提升城市载体功能，加快宜居新区建设。结合全市城市总体规划，统筹布局建筑景观、整体色彩，完善城市功能配套，不断提升城市品质和建设管理水平。一是高标准建设万福新城。进一步完善路网，开工建设6条主要道路、3座道路桥梁和1座过街天桥，全面贯通万泉路、漓江路;强化基础设施配套，实施范阳河、仿山河水系治理工程，完善雨污、供热、供气管网和强弱电设施;着力推进重点项目建设，开工建设财富中心、三甲医院、医养结合综合体，加快仿山温馨邻里社区、十二年一贯制学校建设，提升万福新城承载能力，加快打造菏定一体化融合发展的先导区、菏泽新型城镇化的示范区。二是高品质推进城市开发。紧抓国家政策窗口期机遇，积极稳妥推进棚户区改造。深入开展“全区安置房建设推进年”活动，强化工程建设监管，严把工程质量，加快回迁安置区建设，确保4600户棚改居民住进新居。科学谋划棚改土地出让，引进高端地产品牌入驻投资，严把房地产项目规划关口，提升城市开发建设品质，新开工房地产项目5个以上、120万平方米，竣工200万平方米。采取积极有效措施，确保房地产业健康平稳发展。三是完善城区配套设施。开工建设城区商业综合体、市民综合体育场，启动老城区棚改片区道路管网、“四小”工程等基础设施规划建设，完善城市功能。实施白土山路北延、明和路北延、郜秦路东延、青霞路西延、东丰路西延工程，新建府新路，提升北外环路西段，配套雨污管网11公里，提高城区通畅能力。加快南护城河提升改造，规划启动东护城河、陈小楼排水沟、定陶新河西段综合治理，完成田集水库主体工程，实现城区河湖水系互联互通。全力配合保障牡丹机场、枣菏高速、鲁南高铁等重大工程建设。四是提升城市管理水平。坚持以城市精细化管理助推文明城市创建，积极探索“全时段、全覆盖”网格化精细化管理，统筹推进“六大”专项行动。以市政设施提升和市场化维护为重点，推进“宜居定陶”建设;以经营性公共服务领域治理为重点，推进“满意定陶”建设;以提升市民文明素质和丰富城市文化内涵为重点，推进“人文定陶”建设;以市容市貌治理和绿化亮化美化提升为重点，推进“美丽定陶”建设;以净化未成年人成长环境为重点，推进“德育定陶”建设;以道路交通秩序治理为重点，推进“畅通定陶”建设，全面提升城市形象。 （三）大力实施乡村振兴战略，着力提高农业农村现代化水平。把乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，因地制宜，因村施策，让更多农民早日实现“乡村振兴梦”。一是发展壮大现代农业。加快发展园区农业，扶持有条件的镇街打造特色农业园区，鼓励新型经营主体发展田园综合体，高标准建设省级现代农业产业园，规范提升现代农业园区5处，带动土地流转3万亩、土地托管5万亩。着力发展品牌农业，积极开展农业品牌提升行动，新增“三品一标”认证8个、山东知名农产品品牌1个、市级以上“一村一品”示范村镇2个，培育一批“互联网+农业”品牌，推动现代农业向更高层次发展，带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。二是夯实乡村振兴基础。以争创国家高效节水灌溉示范区为契机，新建粮食绿色高产高效核心示范区1万亩、水肥一体化1万亩、高标准农田3万亩，实施农机深松作业8万亩、农业水价综合改革10万亩，清淤治理河道23.2公里，农作物耕种收综合机械化水平达到90%。三是强化乡村振兴人才支撑。积极培育爱农业、懂技术、善经营的职业农民和新农人，做好种植养殖、科技示范、农村电商等领域本土能人培训，培训农民1万人次以上，培育新农人200人以上。鼓励大学毕业生、复员退伍军人、企业家等社会人才投身乡村建设，乡村大施所能、大展才华、大显身手。四是建设生态宜居美丽乡村。研究出台鼓励农民进城购房居住的配套政策，深入推进土地增减挂钩，鼓励整村推进、一体拆迁，支持与耕地相连的村庄建设用地复垦利用，实现区域性复耕，解决好农村“空心化”问题;积极引导位置偏远、居住条件落后村向镇驻地集中，建设农村新型社区，推进“两新”融合发展，确保完成土地增减挂钩项目2000亩。扎实开展农村“七改”工程，深入推进农村人居环境三年整治行动，推行垃圾分类处理，巩固提升城乡环卫一体化成果。进一步完善“路长制”，深化路域环境综合整治。大力推进国家森林城市创建，新增造林面积2万亩以上，创建市级以上森林村镇18个，基本完成“创森”任务。扎实推进美丽乡村建设，新增市级以上美丽乡村50个、示范片区3个，美丽乡村覆盖率达到36%以上。五是提高乡村社会治理水平。积极推进法治示范村创建，力争创建20个以上。广泛开展送法下乡、送法进户等普法宣传活动，不断增强群众法治观念。持续推进“四德工程”建设，扎实开展“定陶最美人物”“好媳妇”“好婆婆”等文明创建活动，让人民群众潜移默化中受到教育。深入开展“移风易俗进万家”活动，引导人民群众崇尚科学、抵制愚昧，破除封建迷信，狠刹大操大办、天价彩礼等不良风气，让文明新风更加深入人心。 （四）全面深化改革开放，不断增强发展动力和活力。坚定不移推进全面深化改革开放，向改革要动力，向开放要活力。一是深化政务服务改革。严格按照机构改革实施意见，全面完成政府机构改革、镇街行政管理体制改革任务，确保改出新气象、改出新作为。深入推进“一次办好”改革，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造等，让群众和企业定陶办事更方便、更高效、更舒心，全力打造最优政务服务环境。二是深化重大领域改革。强化供给侧结构性改革，推动更多优质市场要素向高质量发展集聚。推进预算管理体制改革，实施预算绩效管理，提升预算管理水平，提高财政资源配置效率和使用效益。加快落实税制改革举措，完善税收征管办法。积极创新投融资机制，撬动更多社会资本参与重点领域项目建设。深化公共资源市场化配置改革，不断扩大政府购买服务范围，最大限度激发市场活力。三是深化基层改革创新。加快殡葬综合改革，建设镇级公益性公墓11处。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。加快区管校聘改革，调动广大教职工的积极性、主动性和创造性。瞄准机制体制创新，新旧动能转换、双招双引、医疗养老等方面大胆探索，努力形成一批具有地方特色、产生示范带动效应的定陶经验、定陶模式。四是扩大对外开放水平。认真落实国家和省、市促进外贸稳定增长的政策措施，加大服务贸易、高新技术产品出口支持力度，支持企业发展跨境电商，培育新的外贸增长点。充分利用香港山东周、广交会等平台，拓展利用外资领域，促进利用外资稳定增长。五是大力发展民营经济。认真落实各级支持民营经济高质量发展政策，全力支持民营经济发展，让民营企业充分享受政策红利。积极开展政银企对接活动，引导金融机构加大贷款投放力度，助力民营经济发展。加强对民营企业家的关爱和保护，让他们社会上有地位、政治上有荣誉、事业上有保障。 （五）牢牢守住发展底线，着力巩固和谐稳定大局。坚持底线思维，突出问题导向，扎实做好风险防范和补齐短板等各项工作。一是坚决守住生态环保底线。深入推进污染源头防治“四减四增”三年行动，全力打好“九场标志性战役”，严厉打击生态环境违法犯罪行为。进一步加大环保设施投入力度，加快环保发电厂、润鑫产业园危废处理厂建设，为环保治理提供基础保障。重拳治理大气污染，持续加大拆迁工地、建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟、汽车尾气等污染源治理，确保大气质量稳定向好。严格落实“河长制”“湖长制”，加大巡河力度，强化错时执法，深入开展黑臭水体治理，加强饮用水水源水质保护，强化农村面源污染整治，推动水、土壤污染防治取得新成效。二是坚决守住安全生产底线。健全齐抓共管的安全生产责任体系，认真落实领导干部安全生产责任制，强化行业监管责任和企业主体责任，完善应急管理体制机制，提高应急救援处置能力。突出重点领域、重点行业安全隐患常态化排查和专项整治，加快建筑施工、道路交通、城镇燃气等高危行业领域双重预防体系建设，严厉打击各类违法生产经营建设行为，全力防范较大以上安全生产事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定。积极推进安全文化设施建设，实现区有安全教育体验基地、镇街有安全体验中心、村居有安全文化广场、高危行业有安全体验场馆建设目标。三是坚决守住金融安全底线。加强对金融风险的监测和预警处置，加大企业金融风险和逃废金融债务案件执行清收力度，强化地方金融监管，严厉打击各类非法金融活动，严防“担保圈”风险，严守不发生区域性系统性金融风险底线，维护良好金融生态环境。四是坚决守住耕地保护底线。健全土地执法监察网格化管理体系，突出抓好源头防控，加大土地执法监察和问责力度，严厉查处各类违法违规用地行为，做到依法保护、依法打击、依法利用，坚决守住耕地保护红线和永久基本农田底线，保障粮食安全。五是坚决守住社会稳定底线。全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，对准12类重点黑恶势力违法犯罪行为，特别是对强买强卖、强揽工程、强行阻工的黑恶霸痞，坚决予以最严厉打击，形成震慑效应。坚持领导干部公开接访制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时疏导和化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。严格落实各项政策，加强教育管理服务，维护退役军人合法权益。进一步做好民族工作，构建积极健康的民族宗教关系。六是坚决守住食品药品安全底线。严格按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”工作要求，深入开展食品药品安全专项整治行动，加大监督检查力度，确保群众饮食用药安全。 （六）大力保障和改善民生，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是着力巩固脱贫攻坚成果。保持各项扶贫政策稳定，综合运用扶贫大棚、扶贫项目、委托经营等收益分红政策及低保五保、救济救助、教育医疗等行业政策，强化兜底保障，巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合推进，注重发展长效扶贫产业，健全贫困群众稳定增收长效机制，推动由稳定脱贫向逐步致富转变。积极探索实施“防贫保险”和“救急难”政策，对大病或意外灾难及时救助到位，有效预防普通群众因大病大灾致贫问题。加大对扶贫领域违纪违规问题查处和问责力度，坚决斩断伸向扶贫项目和扶贫资金的黑手。二是继续优先发展教育。深入开展“城区学校建设年”活动，新建第六实验小学，扩建第 一、第 二、第四实验小学和第一实验中学、职业中专，第五实验小学全面投入使用。改扩建农村学校10所，新建公办幼儿园19所。加大优质教育资源引进力度，引进一批名校、名师、名校长，推进苏州外国语等名校定陶建设分校，招聘教师380名，让孩子们家门口上名校、享受优质教育资源，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。全面落实职称评审向农村教师倾斜政策，着力解决教师不愿到农村去、去了留不住和职称晋升难题。加强师风校风建设，加大对教师有偿办班治理力度，对严重失德失范违法违纪的，坚决清除出教师队伍，狠刹这一歪风邪气;严禁一切商业广告进校园，全面净化校园环境。三是着力改善看病就医条件。全面落实市委、市政府加强基层医疗卫生事业发展12条意见，像抓教育“全面改薄”和“大班额”一样抓基层医疗机构建设，推动优质医疗资源下沉。利用两年时间，新建改建镇街卫生院11处、村级卫生服务站室190处，招聘医疗技术人员249名，全面提升基层医疗服务水平。积极推进区人民医院医疗服务能力提升工程，加快区中医院、区妇幼保健院新院区建设，确保中医院通过省二级甲等复审，妇幼保健院建成全市一流的妇女儿童健康服务机构。加快推进“互联网+医疗健康”及远程会诊信息化建设，让群众不出家门就能享受到大城市、大专家的优质医疗服务。开展免费婚检4000对、孕前优生检查5500对、产前筛查8000人、新生儿筛查8000人，妇女“两癌”筛查实现全覆盖，着力提高妇女儿童健康保障水平。四是提升养老服务水平。积极推进城市社区居家养老服务中心建设，完善4处中心敬老院硬件设施，加快推进医养结合。拓展老年人家庭医生签约服务范围，65岁及以上老年人签约率达到70%以上。五是丰富文化服务内容。推进文化馆、图书馆、美术馆分馆制建设，免费开放公共文化场馆，增加对残疾人等特殊群体文化服务功能。开展送戏曲、送文艺、送电影、送图书下乡活动6000场次，开展非遗展、民俗展、文艺活动展演汇演1000场次，让群众享受更广泛的文化服务，汲取更丰富的文化营养。六是改善居民出行和生活条件。城区布点智享单车280处，新建提升农村公路328公里，建设乡村公交站亭56个，新开通城区至各镇和159个省定贫困村公交线路。新增城区集中供暖面积140万平方米，实施农村电网升级改造项目372个。七是加强就业和社会保障。开展就业创业技能培训4800人，新增城镇就业5000人。持续推进全民参保计划，认真落实各项养老医疗、救济救助、救急救难政策，兜住兜牢民生底线。继续提高全区机关事业单位干部职工工资水平，确保年底与市直部门全面追平。八是加强小区物业服务管理。加快物业管理执法联动和属地管理机制建设，健全业主委员会、物业公司、相关部门联席会议制度和纠纷调解机制。积极引进品牌物业管理企业，强化物业服务日常监管和物业从业人员队伍建设，全面提升物业服务管理水平。 三、全面加强政府自身建设各位代表，任务已经明确，关键于落实。我们将以更高的思想境界、更严的工作标准、更强的责任担当，全面加强政府自身建设，恪尽职守，竭尽全力，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆首位，把对党绝对忠诚作为最根本的政治纪律，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“感党恩、跟党走，爱我家乡、奉献定陶”主题教育活动，全面提升政府系统党员干部政治意识，把党的领导贯穿到经济社会各领域、改革发展各环节、政府工作全过程，确保中央、省、市和区委各项决策部署落地见效。 （二）严格依法履职责。积极推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。全面推进行政处罚、行政强制权力事项网上运行和行政复议网上办理，提高依法行政效率。拓展政务公开领域，畅通政务互动渠道，增强政府工作透明度。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强诚信政府建设，认真履行政府各项约定义务和承诺，提升政府公信力。依法依规做好第四次经济普查工作。 （三）担当实干创一流。激励干部职工担当作为、干事创业，始终保持工作的韧劲、闯劲和干劲，面对重任勇于担当，面对矛盾挺身而出，面对困难迎难而上，扑下身子抓落实，雷厉风行抓推进，让担当实干蔚然成风。严格实行岗位目标责任制，围绕区委的决策部署，定标准、定责任、定时限，拉出时间表，绘出路线图，以创新的理念、超前的行动、精准的措施，抓落实、求实效，奋力争创一流业绩。 （四）改进作风提效能。全面开展政府系统“作风建设提升年”活动，建立健全常态化监督机制，加强对行政审批、行政执法、便民服务、工程建设、资金拨付等重点领域、重点行业的关键岗位、关键环节日常监督检查，对吃拿卡要、收受办事群众企业礼金礼品及不作为、慢作为、乱作为、不给好处不办事等突出问题，发现一起，查处一起，重拳整治各种不正之风，倾力打造全国最优营商环境。 （五）廉洁自律守底线。严格落实全面从严治党主体责任，抓牢抓实政府系统党风廉政建设。坚决执行中央“八项规定”精神和实施细则，严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，不碰高压线，永葆为民务实清廉本色。突出源头预防治理，扎紧织密制度“笼子”，强化审计监督，接受社会监督，防范权力“出线”。坚持以更大力度推进反腐败斗争，做到有腐必反、有贪必肃，营造风清气正政治生态环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，中共定陶区委的坚强领导下，团结带领全区人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，锐意进取，担当实干，为全面建成大市新区作出新的更大贡献!

  2025-07-09

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