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• 【济南招商】2019年济南市济阳区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月19日在济南市济阳区第十八届人民代表大会第三次会议上济南市济阳区人民政府区长孙战宇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的一年，是全区上下在应对挑战中抢抓机遇、砥砺奋进的一年，也是济阳发展进程中具有重要里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标全市“打造四中心，建设‘大强美富通’现代化国际大都市”要求，创新实干，积极作为，较好地完成了十八届人大二次会议确定的主要目标任务，在建设济南北部新城的征程上干得更实、干得更好。一年来，最欣慰的是，我们在动能转换、高质量发展上实现了新突破。预计全区生产总值完成332亿元，三次产业比例由16:53:31调整为14:52:34;固定资产投资完成120亿元。一般公共预算收入完成25.06亿元，同比增长21.5%，占GDP比重由6%提高到7.5%，税收比重84.1%，提高6.8百分点，全区经济发展质量显著提升，为今后实现更高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳向好。规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利税、利润分别实现42.9亿元、139.6亿元、20.8亿元和13.8亿元。完成规模企业规范化公司制改制21家、科技成果转化30项，新增高新技术企业9家，高新技术产业实现产值45.9亿元。现代农业稳步提升。新增市级以上农业专业合作社7家、农业龙头企业8家、家庭农场6家、蔬菜标准园3家，带动流转土地1.5万亩。获批创建省级农业产业园。成功承办全省首届庆祝“中国农民丰收节”主会场大型直播活动，发布推出“好味知济”农产品区域公用品牌，被命名为“山东省农产品质量安全县”。完成“两区”划定，实施农业综合开发、新增千亿斤粮食产能提升等一批基础建设项目，建成高标准农田9.1万亩，粮食生产保持稳定。三产服务业优化升级。新增和规范社区便民肉菜店30家，建成村级电商服务点640余，银座、华百等核心商圈日益繁荣，实现社会消费品零售总额145亿元。加快保险服务创新示范区建设，新引进金融保险机构11家，金融业增加值增长13.1%。培植壮大现代物流业，捷瑞物流(三期)建成运营，大润发物流主体基本完工。A级景区实现零突破，打造了赏花采摘田园游、乡村记忆研学游等12条精品乡村游线路，“旅游向北”成为新风尚。全年实现服务业增加值114.5亿元。新兴业态起步良好。聚焦大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备等十大产业，积极招引“四新”项目落户。山东广电数字传媒、达沃通信等智慧数字产业园成功签约，华为、易华录等一批优质项目顺利引进，有住智能家居、拓展智能装备等一批产业项目开工建设，为推动高质量发展储备了新动能。一年来，最振奋的是，我们在区划调整、改革开放上实现了新突破。坚持以调整促融合，以改革破障碍，以开放拓空间，为今后发展创造了良好条件。建制上实现了撤县设区。2018年6月19日、8月13日、9月30日，国务院、省政府、市政府相继批复同意撤销济阳县，设立济南市济阳区，10月1日正式挂牌，57万济阳人民多年来翘首以盼的梦想变为现实，889年的千年古县从此结束县建制史，步入了以区为治的新纪元，踏上了由农村经济向城市经济转变、城市郊县向省会新区迈进的新征程。规划体系日臻完善。高标准编制完成全域乡村建设规划和交通、商业、燃气等10项专项规划，修编完成垛石等四镇总体规划，中轴线、澄波湖等7片区控制性详细规划和大寺河景观概念设计形成初步成果。完成济阳区乡村振兴战略规划、都市农业规划及曲堤闻韶、垛石慢城、新市花谷、仁风卢兰四大田园综合体规划设计。重点改革持续推进。深化开发区改革，第二批45项区级行政权力事项下放到位。实施综合执法体制改革，执法资源有效整合。积极推进供热、供水等公益事业单位改革，济阳新城供热有限公司和济南济阳水务实业有限公司成立运营，广播电视运营体制改革基本完成，顺利通过县级台一级标准化验收。扎实推进村居清产核资、集体经济组织成员身份界定，农村集体产权制度改革全面完成。加快实施教育教学体制改革，济北中学办学集团组建成立。全面完成敬老院公办民营改革、事业单位公务用车制度改革和户籍制度改革。政府管理体制、投融资等改革均取得新进展。顺利完成崔寨、孙耿、太平3街道划转先行区管委会代管工作。开放水平不断提升。先后接待外事经贸交流团组10批次100余人，与马来西亚马六甲市建立工作联系，与德国山东同乡会签订合作协议，与匈牙利佩斯州实现工作互访，对友好城市菲律宾卡莫纳市进行访问。成功举办济北智能制造高峰论坛、济阳籍学子“回家乡、谋发展”等活动。积极应对中美贸易摩擦，全年实现外贸进出口19.4亿元，实际利用外资8900万美元，新增外贸进出口实绩企业5家。一年来，最自豪的是，我们在双招双引、项目建设上实现了新突破。坚持抓招商、引人才、建项目、强载体、优环境，我区首次进入中国县域成长竞争力50强和全国县域投资潜力100强榜单。双招双引成果丰硕。全年新签约项目63，合同投资额1085.6亿元，其中过百亿元项目5、500强项目6。制定人才新政十条实施细则，设立专利资助基金，奖励科技创新人才专项资金440余万元，引进重点高校优秀人才33名;引进德国生物科技博士团队、工信部人才交流中心合作项目;济北开发区获批成为全市唯一一家省级专家服务基地，招才引智实现重大突破。项目建设成效明显。开展“项目建设突破年”活动，强化项目“三库”联建，“招建服”协调推进，13市级重点项目、116区级重点项目建设顺利，旺旺、迈大等一批骨干企业增资扩产，顶津食品、熊猫乳业等一批优势产业项目建成投产，汉方制药、大润发物流等一批在建项目顺利推进，力高未来城、绿城荷畔春风等一批引爆性综合开发项目加快建设。营商环境不断优化。深入开展“环境建设年”活动，聚焦“一次办成”，在全市率先实施“一窗受理”“一章通办”“容缺受理”，率先实现项目“拿地当日即开工”;梳理发布“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项1678项，调整行政权力事项845项，新增市场主体11896户，制约和阻碍发展的藩篱进一步突破。区行政审批服务局组建完成。载体建设有效提升。编制完成智慧家居产业园、商贸流通产业园和创新智慧产业园等镇域园区规划，济北生命科技产业园破土动工，发展载体更加丰富。收回盘活闲置低效用地1066亩，建成标准厂房50余万平方米，济北智造小镇(一期)41栋厂房建设完成，首批36家企业签约入驻，载体集约化发展水平明显提升。一年来，最可喜的是，我们在城乡统筹、产城融合上实现了新突破。以“四城联创、五化提升”和城市提升行动为抓手，加强综合整治，城乡“颜值”“气质”同步提升。棚改旧改加档提速。顺应群众期待，坚持让利于民、阳光征收、和谐拆迁，涉及4285户、1.2万余人、总面积80多万平方米的棚改旧改二期工程基本清零，徐家商业街拆迁接近尾声，棚改旧改三期工程提前启动。加快安置区建设，菅家社区8栋安置楼主体竣工，城区产权调换区16栋安置楼封顶，滨河社区一期安置楼交付使用、二期40栋安置楼全面开工;富阳嘉园、凤凰社区、建筑公司及针织厂片区安置区规划建设工作顺利推进。功能品质明显提升。建成开放黄河健身公园、安澜湖公园、新元大街景观河公园，新增绿化面积近百万平方米，成功创建省级园林城市。新建永安路南延、富阳街东延等11条市政道路，改造提升农村公路103公里，一批断头路、瓶颈路被打通。完成兴阳热源厂改造，新增供热面积100万平方米。建成城区生活垃圾转运站，改造公厕11座。启用稍门平原水库，水源置换全部完成，群众饮水安全更有保障。加强镇村建设，创建美丽乡村示范村6，仁风镇获批实施国家新型城镇化综合试点工程;启动实施农村土地综合整治工程，首批6试点社区完成前期工作。管理水平持续提升。深入开展城乡环境综合整治，启动迎接国家卫生城市复审“双百”攻坚行动，进一步巩固省级卫生城市创建成果。强力推进拆违拆临，拆除违建260万平方米，清除广告牌匾1万平方米，城乡环境面貌得到明显改善。强化属地监管，综合行政执法中队全部下沉到位，实现管理重心下移。生态文明建设加速推进。第二污水处理厂开工建设，城区4座分布式污水处理站建成运行。启动实施“四减四增”三年行动，推广清洁燃煤2.5万户，改造“气代煤、电代煤”6800余户。开展生态环境突出问题集中整治，关停化工企业7家，规范餐饮业户520余家，畜禽规模养殖治污设施配建率97%以上，省级环保督察、中央环保督察“回头看”转办问题全部办结。全年优良以上天数同比增加38天，蓝天白云、繁星闪烁已成常态。一年来，最高兴的是，我们在民生改善、社会治理上实现了新突破。全年民生支出38.98亿元，占财政总支出的84.2%，城乡居民人均可支配收入达到21130元。脱贫攻坚成效显著。开发扶贫公益岗位880，在全市率先实现贫困群众住院报销“一站式”结算，建档立卡贫困群众脱贫成果得到巩固提升，新识别89户、196名贫困群众稳定脱贫，156贫困村全部摘帽。黄河滩区脱贫迁建工作加快推进。社会保障更加有力。全年新增城镇就业3200余人，农村劳动力转移就业13000余人。城乡低保标准分别提高到年人均7392元、4928元，五保集中供养率达到75.5%。建成18处农村幸福院，改造老旧小区9.7万平方米、农村危房379户，完成38村街巷硬化，群众生活条件持续改善。开展低保、五保、医疗、福利、慈善等系列救助，发放各类救助金7200余万元。社会事业全面发展。新元学校、闻韶中学建成启用，13所学校被列入全市首批“三类学校”创建培育名单，“四点半课堂”延伸至农村中小学。妇女儿童医院开工建设，中医院新病房楼投入使用，省级医养结合示范先行区创建顺利通过中期评估。文体中心综合场馆建设完成，我区代表队荣获《2018唱响泉城》年度总冠军。建成全区新时代文明实践中心，市级以上文明示范村达到26。第四次全国经济普查完成基础性工作。社会治理持续强化。完善多元化矛盾纠纷调处机制，在全市率先成立信访工作“三支队伍”。加强社会治安综合治理，“雪亮工程”加快实施，“云网工程”建设经验在全市推广，“3.16”特大网络传销案成功破获，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会安保维稳任务。始终保持高压态势，打掉恶势力犯罪集团1、涉恶类共同犯罪团伙13，抓获团伙成员83人，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。扎实开展食品安全示范镇(街道)创建，食品药品安全监管水平进一步提升。严格落实安全生产责任制，深入开展安全风险管控和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。认真做好国防动员、双拥共建和优抚安置工作，连续四届荣获“山东省双拥模范县”。妇女儿童、红十字、老龄事业加快发展，统计物价、应急管理、人影气象、民族宗教、史志档案等工作都取得了新的成绩。一年来，最受益的是，我们在作风转变、能力提升上实现了新突破。深入学习贯彻党的十九大精神，认真履行职能，全面加强自身建设，不断提升政府效能。依法行政更加规范。认真落实向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案101件。完成区政府门户网站升级改版，政务公开更加及时。严格执行区政府工作规则，定期召开人事、国土、财政工作小组会，及时召开城乡规划委员会和机构编制委员会专题会议。全年召开政府常务会17次，研究产业布局、农村供水、环境监管等重点工作和事项137项。法治济阳建设扎实推进，“七五”普法顺利通过中期评估，“法治六进”活动深入开展。落实信用联合奖惩措施，失信处处受限的机制逐步形成。作风建设成效明显。扎实开展“大学习、大调研、大改进”和“知敬畏、存戒惧、守底线”纪律教育活动，工作作风进一步改进。积极参加作风监督热线、政务监督面对面和市民热线接听等活动，不断提高12345市民热线办理水平，一批事关群众利益的突出问题得到有效解决。勇于担当作为，妥善处置解决了黄河古镇、山大华特、老城农贸市场以及部分破产企业历史遗留问题。从严监督全面加强。加强财政监督，成立政府投资项目评审中心，强化公共资源交易监管，审减财政资金3700余万元。完成审计和审计调查项目38，审减工程额6500余万元，增收节支2100余万元，移交3件审计问题线索。支持纪委监委查办案件和执纪监督，主动接受脱贫攻坚专项巡察，21单位接受常规巡察;查处违反中央八项规定精神问题29起，查处侵害群众利益案件164起;立案508件，给予党纪政务处分483人。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。盘点过去的工作，在新时代跨越发展的考卷上，我们不驰于空想，不骛于虚声，一步一脚印的走，一难题一难题的攻，以积跬步至千里、积小流成江海的坚韧不拔毅力，当好泰山“挑山工”，做好时代答卷人，一年收获满满，一年硕果累累。这些成绩的取得，得益于区委“高瞻远瞩，层峰望眼”的坚强领导，得益于区人大、区政协“肝胆相照，同舟共济”的监督支持，得益于全区干部职工“千里之行，始于足下”的快干实干，得益于全区人民“同心合意，庶几有成”的共同奋斗，得益于社会各界“众人划桨，守望相助”的关心关注!在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与济阳建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识和感受到：当前最突出的压力是，传统产业转型升级不快，“四新”经济规模偏小、支撑带动能力不强，在实现新旧动能转换、高质量发展上任重道远;当前最现实的挑战是，基础设施建设仍有“欠账”，在城市提升上与中心城区差距较大，在实现城乡统筹发展上还需持久用力;当前最紧迫的任务是，就业、优抚等社会保障还有短板，生态治理、安全稳定形势逼人，在实现民生改善、风险防控上任务艰巨;当前最根本的考验是，部分政府工作人员知识储备不足、专业能力不强，改革创新办法不多，在解放思想、境界标准、担当实干上还需全面提升。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向、目标导向和责任导向，认真推动解决。 二、2019年政府工作的总体要求和目标任务各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是济阳区建设元年，做好各项工作至关重要，影响深远。站在新起点，我们必须对标对表提境界。当前，随着新一轮区域发展战略的布局和实施，各地竞相发展态势更加凸显、区域竞争更为激烈，我们面临不进则退、慢进也是退的严峻局面。尤其是济阳撤县设区后，正式步入了市区行列，这对我们的思想境界、精神面貌、工作标准提出了更高要求。我们必须进一步解放思想，提升境界，向更高标准看齐，向更高目标迈进，努力在发展中争先进位、争创一流。面对新机遇，我们必须乘势而上谋跨越。当今世界正处于百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省全面实施新旧动能转换重大工程，济南北跨发展迈出实质性步伐。作为新旧动能转换先行区的重要功能区和北跨发展的主阵地，济阳迎来了千载难逢的机遇。尤其是撤县设区后，市里给予3至5年的过渡期，这期间原管理权限不变，同时享受市区及先行区有关政策，多重机遇叠加，美好前景可期。我们必须抢抓机遇，乘势而上，在新一轮发展中抢得先机，赢得主动，在全市加快建设“大强美富通”的现代化国际大都市中彰显济阳担当。阔步新征程，我们必须担当作为干事业。经过历届班子和全区广大干部群众多年来的接续奋斗，济阳的产业基础不断夯实，产城融合格局基本形成，综合实力持续增强。尤其是济阳撤县设区后，全区上下风正劲足、人心思进、自强自信，正处于历史上最好的时期。我们必须强化使命担当，和衷共济、砥砺奋进，持续激发新活力、催生新业态、拓展新空间，推动经济社会高质量发展，凝聚起同心筑梦的磅礴力量。回应新期待，我们必须精准发力求突破。新时代，广大居民对美好生活的需要和向往越来越广泛、越来越丰富、越来越强烈，在教育、就业、医疗、住房、养老等方面有着更高层次的需求。尤其是济阳撤县设区后，广大群众热切期盼更优质的公共服务、更实惠的政策待遇、更可靠的社会保障。我们必须更加注重民生优先，聚焦短板精准发力，瞄准弱项强力突破，让群众享有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，不辜负全区人民的信任和重托。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，抢抓先行区建设和撤县设区两大历史机遇，加快推进产城融合，按照市委、市政府“1+474”工作要求，紧紧围绕全区“1127”工作体系，聚力抓好动能转换、双招双引、项目建设、城市提升、改革开放、乡村振兴、社会治理七项重点工作，奋力开启北部新区建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长15%左右;一般公共预算收入增长10%左右;规模以上工业增加值增长11%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;实际到账外资6500万美元;城乡居民人均可支配收入增长9%左右;城镇登记失业率控制在3.2%以内。围绕上述任务目标，重点抓好以下七方面的工作： （一）聚力推进动能转换坚持把实体经济作为发展的着力点，加快构建具有济阳特色的“321”现代产业体系。做大做强传统产业。坚持质量第 一、效益优先，抓好规模扩张和提质增效，促进传统优势产业“老树发新芽”。实施龙头企业带动，支持骨干企业兼并重组、靠大联强，壮大特色产业集群;鼓励关联企业纵向配套、横向联合，延伸产业链条，促进全产业链整体跃升。深化产学研合作，推进企业技术改造，全年实施工业技改项目60，完成规模企业规范化公司制改制9家以上，力争新增规模以上企业8家。培育壮大新兴产业。统筹创新链、产业链、资金链和政策链，聚力发展新一代信息技术、生命科技等战略性新兴产业。紧贴企业科技创新需求，开放共享创新资源，支持企业和高校、科研机构联合建设专业孵化器和大中小企业协同“双创”平台。加大“创新券”推广力度，支持企业建立研发机构，新建市级以上科技创新平台4家，转化科技成果30项。力争全年新增高新技术企业6家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重增加1百分点。提速发展现代服务业。坚持发挥优势、补齐短板、突破重点，大力促进传统服务业优化提升，加速新兴服务业培育。以城市商业网点规划为指导，持续优化特色商圈布局，加快推进城市综合体和中汽商贸城建设。深入推进保险服务创新示范区建设，加大保险机构引进力度，培育发展新型金融组织，引导类金融资本服务实体经济，力争实现金融增加值13亿元。加快资本市场建设，引导推动企业上市挂牌。整合串联食品工业游、环境生态游、田园采摘游、亲子研学游，进一步引领“旅游向北”。积极发展电子商务、文化创意、研发设计、医疗康养等新兴服务业。重点瞄准十大方向：①提升食品饮料产业。巩固现有产业基础，重点发展婴幼儿食品、宠物食品和代餐食品等产业。②提升智能制造产业。加快山东重工产业园等项目落地建设，重点发展智能家居、智能装备等产业。③提升现代物流产业。重点发展冷链物流、电商物流、供应链金融等业态。④培育新一代信息技术产业。加快山东广电数字传媒产业园、达沃通信智慧产业园等项目建设，培育数字经济新优势。⑤培育生命科技产业。依托济北生命科技园，重点发展生物医药、医疗器械和健康产业。⑥大力发展总部经济。紧紧围绕引进以研发、营销、结算等为主的总部经济项目，启动滨河总部经济基地建设。⑦壮大镇域经济。充分发挥各镇(街道)产业园区作用，明确产业定位，引进龙头企业，增强镇域经济竞争力。⑧做大做强民营经济。全面落实促进民营经济发展的政策措施，通过产业扶持、技术创新等方式，促进民营经济高质量发展。⑨集聚发展都市农业。落实都市农业发展规划，推进土地流转和田园综合体建设，推动传统农业向都市农业转型。⑩发展外向型经济。加强与驻外组织的联系沟通，鼓励企业设立境外营销网络，积极培育出口主体，拓展出口和消费空间。 （二）聚力推进双招双引坚持把双招双引作为“一号工程”，深入实施“1517”招引工作体系，构建全员招商与重点招商结合、招商引资与招才引智并重的新格局。坚持精准理念。突出重点产业，紧盯新兴产业和新型业态，定向精准招商，着力引进一批“大、强、优”产业项目和“高、精、尖”行业人才。突出重点区域，充分发挥外派招商站作用，加强与京津冀、珠三角、长三角等先进地区以及海外地区的合作;强化对台招商，叫响“南有昆山、北有济阳”对台招商新品牌。突出重点对象，聚焦世界500强、中国500强和民营500强企业，瞄准高端人才、领军人才，全力推进招商引资、招才引智、招智引产工作。树立舍得境界。舍得“吃亏让利”算大账，树立吃亏是福的理念，在土地供应、税收优惠、配套配建等方面毫不犹豫拿政策，以好资源、好政策吸引更好的企业和人才来济阳投资兴业。舍得“真金白银”算总账，树立精明发展的理念，加大基金引导、融资担保、贷款贴息、风险补偿等扶持力度，以产业扶持和资金资助吸引优质项目和人才向济阳聚集。舍得一时之利看发展，树立科学发展的理念，对不符合产业定位和政策要求的项目坚决摒弃，绝不图一时之利损害长远发展。舍得真情实意聚人心，树立践诺守信的理念，营造亲商爱商的氛围，真诚与企业家交朋友，倾听企业呼声，解决企业难题，让企业家在济阳有地位、得实惠、受尊重。发扬执着精神。牢牢把握发展实体经济这一基础，落实好省市关于支持实体经济的政策要求，紧紧围绕“321”现代产业体系，注重产业载体打造，强化产业链条培育，持之以恒在补链、建链、强链上下功夫，推动产业向价值链两端延伸。紧紧扭住创新驱动这一根本，摒弃固步自封心态，不断创新招商引资、人才引育政策体系，持之以恒在要素统筹、环境优化上下功夫，塑造人无我有、人有我特的竞争优势。大力弘扬“四千四万”精神，对高端人才、重大项目紧盯不放，不抓出成果不松手，不达目标不罢休，持之以恒在做大增量、提升质量上下功夫，强化招大引强的定力。重点采取十项措施：①强化专业招商，调整组建国内外专业外派招商团队，拓宽信息来源。②拓展载体招商，培育引进一批国家级实验室、院士工作站、博士工作站和创业创新中心，提升承载能力。③加强链条招商，依托专业团队强化产业链研究，推进产业链招商，加强精准招商力度。④坚持以商招商，引进配套企业和合作伙伴，扩大合作区域范围。⑤强化委托招商，加强与专业代理招商机构的合作，深化市场化招商，提升招商的档次和水平。⑥推进以会招商，积极参与专业展会、协会活动，借助新媒体招商，传播济阳声音。⑦开展专题招商，在重点城市举办2-3次专题招商推介活动，扩大济阳影响。⑧实施人才培育工程，设立1000万元人才工作专项资金，提升人才吸引力。⑨开工建设人才大厦，吸引高端人才进驻，推动招智引产。⑩配套建设200套人才公寓，改善创新创业环境。 （三）聚力推进项目建设牢固树立“项目为王、落地为要、投产为上”理念，加快推进全区重点项目建设。完善项目推进机制。坚持领导挂帅，实行区级领导包挂重点项目工作体制，明确服务主体，切实沉下身子，现场办公，及时研究解决项目推进中遇到的难题。坚持项目挂图，梳理分解项目推进关键节点，细化时间表、任务图，倒排工期、挂图作战，全力以赴加速项目建设。坚持进度挂牌，实行重点项目挂牌督办，加大督查力度和频次，一月一汇总、一月一排名、一月一通报、一季一调度，确保项目按照时间节点要求推进。坚持审批挂单，优化审批流程，实行重点项目联合预审、容缺受理、网上审批等快速审批机制，并联审批、压茬进行，努力推进“拿地当日即开工”制度化、常态化，保障项目快开工、快投产、快达效。强化项目要素保障。努力拓展项目落地空间，加快推进济北生命科技园、垛石商贸流通园等专业园区建设，持续拓展济北开发区发展空间。完善基础设施承载能力，做好水、电、路、气等规划建设，不断提升功能配套服务水平。全力破解土地制约瓶颈，加大低效、闲置用地清理处置力度，开展内陆滩涂整治800亩以上，建成标准厂房50万平方米以上，有效保障项目需求。发挥金融机构、企业家协会等桥梁纽带作用，搭建政银企三方沟通协调平台，支持商业银行完善信贷服务，推进金融创新，推广政府和社会资本合作模式，拓宽项目资金投入渠道，破解企业融资难题。重点推进十大项目：①山东数据湖(易华录)产业园一期项目，开工建设大数据中心、存储中心。②连城数码港项目，年内完成25万平方米主体车间。③达沃通讯智慧产业园项目，年内一期基本建成，实现项目入驻。④山东万园实业年产50万套全屋定制家具项目，10月份建成投产。⑤生物医药基地项目，年内完成50万平方米标准厂房主体建设。⑥康师傅热饮项目，年内完成投资5亿元，建设1座车间，安装8条生产线。⑦蓝贝思特智能教装产业基地项目，10月份前2.3万平方米车间建成投用。⑧汉方制药项目，年底建设完成2座仓库及动力车间。⑨绿城荷畔春风项目，完成年度投资5.5亿元，努力促成与台湾康桥国际学校合作项目。⑩融创度假酒店项目，年内完成主体建设。 （四）聚力推进城市提升以快速城市化和提升工业化“两化”融合战略为引领，按照与中心城区高度融合的要求，全面提升城乡规划建设管理水平。建设现代城市。注重规划引领，高标准对接全市规划和新旧动能转换先行区规划，进一步丰富完善我区规划体系，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。加快“三区共建”，大力推进东城区有机更新，加快力高未来城、绿城荷畔春风等城市综合体项目建设，让老城焕发新活力;继续完善滨河片区城市设计，聚力发展总部经济、商务楼宇、高端服务、现代金融，着力打造城市新中心;加快澄波湖综合开发项目建设，打造“环湖经济带”。统筹推进农村土地综合整治和小城镇建设，推动工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中，构建城乡共生共荣新格局。持续完善基础设施配套，不断提升城市发展内涵，以智慧城市建设为载体，走现代化、智慧化的城市发展路子。强化精细管理。按照“平、亮、绿、美、净、齐”六字标准，持续推进城市提升“十大行动”，扎实开展“双百”攻坚行动，集中解决占道经营等城市乱象和基础设施短缺等突出问题，确保顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市测评。开展城市出入口综合整治，塑造城市门户新形象。保持拆违拆临高压态势，巩固违建治理成效，建立动态清理机制，严控未批先建、私搭乱建等行为。扎实推进垃圾分类试点工作，提升垃圾分类处置能力。完善城市社区管理体制，建立健全街道、社区、住宅小区“三位一体”网格化管理体系，推动城市治理精细化、长效化。推进生态文明。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“四减四增”源头治理，全力打好“三大保卫战”“五大攻坚战”。实施蓝天保卫战三年行动计划，完成节能减排和煤炭消费减量任务，强化工业企业和柴油车污染治理，加大工地、道路扬尘治理力度，严格落实秸秆禁烧责任制，确保优良以上天数持续增加。强化“水十条”任务落实，突出抓好城区雨污分流改造和城镇污水处理设施建设，持续整治黑臭水体，加强水源地保护和河道治理，确保省控、市控河流断面水质稳定达标。认真落实“土十条”，强化土壤面源污染和固体废弃物污染治理，开展畜禽养殖污染专项整治行动，坚决守住土壤环境质量底线。推广“环保管家”服务，以“创新+科技”模式提升环境管理效能。重点开展十大工程：①规划体系建设工程。完成城市总体规划和澄波湖、大寺河等片区控制性详细规划报批，加快编制公共交通、供热等专项规划。②棚改旧改工程。完成棚改旧改三期2866户居民、35万平方米拆迁和前期未征收房屋的征收拆迁工作。③安居工程。启动富阳嘉园、凤凰社区、建筑公司和针织厂四安置区建设，确保产权调换区、菅家社区、滨河社区部分房源竣工验收。④拆违拆临、建绿透绿工程。年内完成拆违拆临100万平方米以上，完成裸土治理5万平方米、新建道路绿化提升33万平方米。⑤道路提升工程。新建改造经六路南延、仁和街等市政道路18条，实施省道240线穿城段整体提升和国道220线济阳段中修工程。⑥城区防汛改造工程。新建防汛沟渠2处，疏浚水渠7000余米，改造新元大街、龙海路等城区低洼路段排水系统。⑦排水设施改造工程。完成第二污水处理厂建设，实施经二路、光明街等道路排水管网配套工程，建设雨污管网23公里。⑧环卫设施提升工程。建成垃圾分类资源化再利用处置中心、粪便处理厂和济阳街道生活垃圾转运站，改造提升曲堤、仁风、新市生活垃圾转运站，新建城区公共卫生间15座。⑨智慧城市工程。整合城管、公安、应急、环保、交通等管理平台数据，建设智慧城市运营中心，推动智慧化管理。⑩生态修复工程。消除城区黑臭水体，启动大寺河沿线生态修复，清挖垛石河等河渠27条。 （五）聚力推进改革开放坚持以改革增动力，以开放促发展，进一步释放市场活力和社会创造力，赢得发展新优势。更大力度改革攻坚。始终坚持问题导向，牵住全面深化改革的“牛鼻子”，破解发展难点，抓住重要领域，抓好关键节点，抓实改革举措，推动改革成果更多地惠及人民群众。重点突破、细化落实谋长远的制度性改革，盯紧抓牢、逐条跟踪见效快的具体改革，大胆试、大胆闯探索性改革，及时总结完善、复制推广，做到用改革的办法破解难题，用改革的成果推动工作。更大力度对外开放。对接融入“一带一路”和京津冀一体化战略，鼓励企业开展国际产能合作、海外并购，扩大产品出口和先进装备、技术、资源进口，形成优进优出的开放新格局，力争全年完成进出口总额20亿元以上。突出抓好合作平台搭建，认真筹备“回家乡、谋发展”“好味知济”“走进温商”等品牌宣传活动，传播济阳声音。强化国际交流，加强与日韩、东南亚、欧美等国家的交流合作，积极推进友好城市工作，建立国际“朋友圈”。面向国际集聚资源，对接教育、医疗、康养等产业合作，不断强化开放型经济要素支撑。重点实施十项改革：①启动政府行政机构改革，3月底前基本完成改革任务。②持续深化开发区改革，再下放一批行政审批事项，加快创建国家级开发区。③抓好国有企业集团化改革，组建农发集团、城建集团，成立环卫保洁公司。④推进农村宅基地“三权分置”改革试点，盘活农村资产。⑤深化“一次办成”改革，启用市民中心，优化服务流程，实行综合受理，推行网上办事。⑥加快教育教学体制改革，进一步推动高中教育教学集团化改革和民办学校体制改革。⑦继续深化事业单位分类改革，加大部分事业单位的企业化改革力度。⑧实施卫生管理体制改革，建立医疗人才“区管镇用”“镇管村用”管理体制。⑨推进财政预算绩效管理制度改革，主动接受人大预算审查监督，强化会计单位预算执行能力建设。⑩探索推进镇(街道)绩效考核试点改革。 （六）聚力推进乡村振兴以乡村振兴战略规划和都市农业发展规划为引领，扎实推进三年行动计划，努力打造乡村振兴“济阳样板”。提速发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业“新六产”融合发展，实施“一村一业”产业振兴发展计划。提升现代农业科技示范园水平，争创省级农业高新技术产业开发区。整合涉农资金，集中打造国家种植标准化示范区、省级农业产业园、全市十大农业特色产业园和田园综合体示范点。强化品牌营销推广，加快农超对接，叫响“好味知济”区域公用品牌。加快建设美丽乡村。提升农村人居环境，强力推进新型农村社区建设，强化全域乡村建设规划落实，注重完善道路、绿化、环卫、医疗、教育等配套设施，改善农村生产生活条件，探索新型农村社区建设管理机制。实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动，新建改造农村公路374公里，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。不断夯实基层基础。聚焦乡风文明，大力开展移风易俗活动，持续加大文明村镇创建力度，让文明乡风吹遍乡村每角落，力争区级以上文明村覆盖率达到80%。聚焦治理有效，建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，推进乡村治理现代化。聚焦生活富裕，大力发展特色经济，积极培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。重点抓好十项工程：①黄河滩区迁建工程。仁风仁和、崔寨王河安置社区年底前达到入住条件。②脱贫攻坚工程。持续巩固脱贫攻坚成果，实现贫困人口稳定脱贫，贫困村集体经济收入超过5万元。③美丽乡村工程。高标准建设7美丽乡村示范村，集中打造垛石齐鲁样板镇和代家、葛店等10齐鲁样板村。④城乡环境综合整治工程。扎实开展城乡环境综合整治专项行动，重点整治城市脏乱差、镇村“三大堆”和卫生死角。⑤新型农业经营主体培育工程。新发展区级家庭农场10家、农民专业合作社10家、农业龙头企业3家、农业服务组织2家。⑥土地综合整治工程。主要开工建设新型农村社区6。⑦农田水利工程。完成邢家渡、沟杨灌区沟渠改造23公里和路网建设10公里，实施徒骇河干流济阳段防洪治理工程。⑧城镇污水工程。开工建设4处城镇污水处理站，分批推进农村社区污水处理站建设。⑨文化惠民工程。举办“一村一场戏”送文化下乡和庄户剧团展演等惠民演出500场。⑩农村饮水安全工程。新建改造107村内供水管网以及曲堤水厂公共供水管网。 （七）聚力推进社会治理坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的新期待。让群众有更多的获得感。实施积极的就业政策，完善就业服务体系，加大就业创业培训，开发就业岗位，盯紧困难群体、拓宽就业渠道、改善创业环境，促进充分就业。全面落实全民参保登记计划，规范完善社会救助体系，切实做到应保尽保。提升公办民营敬老院管理服务水平，鼓励社会资本进入养老产业，做好医养结合文章，创建省级医养结合示范先进区。落实各项福利保障制度和优抚安置政策，加快残疾人事业和现代慈善公益事业发展。建立农村改厕长效管护机制，确保日常管理到位、设施维护到位。让群众有更浓的幸福感。加大教育投入，鼓励发展社会办学，积极引进名校办学，努力扩大优质教育资源覆盖面，争创义务教育优质均衡发展区。推进医共体建设，落实分级诊疗制度，更好满足群众看病就医需求。启动济阳广播电视制作中心建设，开放博物馆、文化馆、图书馆，提升公共文化服务水平。完成卢永祥故居(三期)修缮保护工程。完善城乡公共体育健身设施，推动全民健身运动蓬勃开展。统筹发展双拥共建、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄、红十字等各项社会事业。让群众有更强的安全感。做好“七五普法”宣传教育，深入推进“法治六进”活动，增强全民法治素养。加快“信用济阳”建设，营造诚信为本的社会环境。学习“枫桥经验”，大力推进依法分类处理信访诉求工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，及时解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系，新建1处24小时无人智慧警局，迁建济阳黄河大桥一级公安检查站。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，深挖彻查背后“保护伞”，做到有黑必扫，除恶务尽。持续推进“雪亮工程”建设，村居公共安全视频覆盖率达到90%以上。加强社会治理创新，进一步健全城乡社区网格化服务管理体系。巩固食品安全先进区创建成果，完成食品安全镇(街道)创建工作。保持安全监管高压态势，深入开展风险管控、隐患排查治理和专项整治，确保安全生产形势持续向好。重点办好十件实事：①优化教育资源配置，迁建第二实验中学，改建实验幼儿园，建成启用永康街小学、第二实验幼儿园。②完善便民设施，建成启用滨河社区、正安社区、康瑞社区3处农贸市场。③加大助残力度，实现高中(中专)及以上学历在读残疾学生和残疾人子女教育资助、残疾儿童康复救助、有需求的残疾人辅助器具适配“三全覆盖”。④加快卫生设施建设，迁建区疾病预防控制中心，完成妇女儿童医院主体工程。⑤实施老旧住宅小区改造，完成雅居园六区、武装部宿舍楼基础配套更新和环境整治提升。⑥改善商业街环境，对兴化步行街和老城商业街店铺立面、道路、管线等进行整体改造提升。⑦强化科普阵地建设，建成启用区科技馆。⑧完善养老服务设施，建设1处区级综合养老服务中心和1处街道养老服务中心，建成3处城区老年人日间照料中心和6处农村幸福院。⑨加强司法救助，为困难群众和农民工办理援助案件300件以上。⑩加大职业技能培训力度，全年新增城镇就业2900人以上，农村劳动力转移9500人以上。各位代表，打铁还需自身硬。面对新形势、新任务，我们必须把解放思想、勇于创新贯穿始终，把提升境界、提高本领放在首位，始终把政府自身建设作为加快发展的根本保障，大力倡导专业精神，着力增强“八种本领”，努力做到既政治过硬又本领高强。我们将切实增强政治领导和学习本领，坚持战略、创新、辩证、法治、底线思维，把讲忠诚、讲政治刻在心里、融入灵魂，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把上级和区委决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。坚持干什么学什么、缺什么补什么，做好科学理论、先进经验、济阳实际结合的文章，在学中干、干中学，建设一专多能、复合型干部队伍。我们将切实增强科学发展和改革创新本领，彰显“功成不必在我”的胸怀，树牢“功成必定有我”的担当，学会算大账、算长远账、算战略账，沉下心来、扎下根去，谋划好事关全局发展的大事，踏踏实实干出几件像样的实事。勇于自我革新，敢于破旧立新，善于推陈出新，杜绝凭经验办事的俗套，着力在引进战略投资、加快动能转换上寻求突破，在打破利益格局、扫清体制障碍上寻求突破，在疏解发展堵点、化解要素制约上寻求突破。我们将切实增强群众工作和狠抓落实本领，创新群众工作体制机制和方式方法，大兴调查研究之风，用脚步丈量民情，用倾听感知民意，使各项决策更加符合群众期盼，把群众的操心事、烦心事、揪心事一件一件地解决好。崇尚实干、力戒空谈，不务虚功、不图虚名，推进政府工作项目化、具体化，明确时间表、路线图、责任人，一股劲儿抓到底，让改革发展稳定各项任务快落地、快见效。我们将切实增强依法执政和驾驭风险本领，完善合法性审查、风险评估等制度，加快政务信息系统整合共享，深入推进政务公开，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和12345市民服务热线事项，自觉接受舆论监督和社会监督。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，持之以恒反“四风”，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收、农业农村等重点领域监管，加大审计监督和项目评审力度，严格执行预算绩效管理，有效防范化解各种风险。各位代表!鞍马犹未歇，战鼓又催征!站在新的历史起点上，惟不忘初心者进，惟改革创新者强，惟锐意进取者胜。让我们在区委的坚强领导下，厚积发展之势，再踏决胜征程，为奋力开启北部新区建设新局面而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【东营区招商】2019年东营市东营区 政府工作报告

  政府工作报告――2019年2月21日在东营区第十四届人民代表大会第三次会议上东营区区长王峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，在中共东营区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委六届四次、五次全会精神，奋力攻坚，砥砺前行，各项工作实现新突破，高质量发展开创新局面。我区再次跻身全国综合实力百强区第79位、全国投资潜力百强区第49位。 （一）经济运行稳中有进、进中趋优。牢牢把握稳中求进总基调，全面落实各项扶持政策，政策性减免税费15.7亿元，兑现各级政策奖励1.2亿元，帮助企业松绑减负、轻装前行，推动了经济平稳健康发展。全年实现生产总值549.7亿元，增长4.6%;实现社会消费品零售总额404.7亿元，增长8.6%。一般公共预算收入突破30亿元大关，增长6.65%。实体经济势头强劲，规模以上工业利税、利润分别增长75%和55.1%，均居全市第一位，海科、万通分别位列2018中国石油化工民营企业百强第5位、第13位。进出口总额创历史新高，达到141.4亿元，增长53.6%。24家规模企业完成规范化公司制改制，新增挂牌上市企业9家。 （二）新旧动能转换全面起势、加档提速。科学编制全区新旧动能转换重大工程实施规划，实施总投资201.7亿元的76个重点项目，以“四新”经济催生新动能。一是工业向绿色高端迈进。第三轮化工企业评级评价顺利完成，淘汰落后产能180万吨。海科炼油智能工厂成为全国第一个智能制造试点示范地炼项目。石油装备产业向高端跃升，9家企业参与制修订行业标准17项，东营高端石油装备产业集群入选省级主导产业集群。新兴产业加快发展，广域科技、宝力新能源成为市级“四新”促“四化”示范企业，全区新增高新技术企业15家，高新技术产业产值占比达到45.9%。二是建筑业实现爆发式扩张。全区新增建筑业企业56家，新增一级、二级资质14家，建筑业实现税收14亿元，增长70%。在全省率先推行信用评价制度，23家企业纳入黑名单管理，围标串标、假借资质、非法转包等行为得到有效遏止，行业实现规范竞争、良性发展。我区物业服务安全管理经验获全省推广。三是现代服务业多元并进。王府井生活广场、新城里智慧商业等一批高档综合体落户我区，华泰中心、华利国际金融广场等一批特色楼宇强势崛起，万达万恋街、汇鑫美食街等一批特色街区提档升级，城北石材产业园、食品加工监管园等一批专业园区快速成长，城南庙会、龙舟争霸赛等一批旅游活动成功举办，17个单位获评全市首批文化产业示范基地，服务业实现增加值315.8亿元，占生产总值比重达到57.5%。 （三）发展动力引擎马力更足、阵容更强。坚持以国企运营撬动社会资本，以载体建设推动创新发展，逐步构架起支撑高质量发展的“四梁八柱”。一是国企迸发蓬勃生机。区财金集团，20亿元国企债券发行通过国家发改委审批，高科投资运营有限公司成立运行，集团经营性资产达到103亿元，实现投融资8.9亿元。区城投公司，实施会展中心配套酒店、文苑学校等建设项目15个，成功盘活明佳花园项目，累计完成投资8.9亿元。区水城旅游开发公司，积极吸引民营资本参股经营，子公司发展到5家，开发旅游项目8个，引领旅游业发展的能力显著增强。区农业农村投资公司注册成立，区物业、市政、教育、健康养老等四大国企均取得良好业绩。二是重点园区能级跃升。东营高新区，科创中心综合平台建成启用，在建和储备新旧动能转换重大项目32个，高新技术产业产值占比达到89.6%，列全省省级以上高新区前列。东营区化工产业园区，实施道路建设提升、固废处置中心、危化品专用停车场等基础配套项目8个，被列入鲁北环渤海湾高端石化基地。东营商贸园，新入驻商户734家，成功创建省中小企业公共服务示范平台，被评为省级重点服务业园区。三是新兴载体加速壮大。东营城南风景旅游度假区，“两馆一院”建成开放，打造精品线路6条，举办文旅活动100余次，国庆节期间正式开园，已接待游客135万人次，成为黄河三角洲旅游“打卡”地。黄河三角洲大数据港，腾讯云、百度AI、猪八戒网、中国网库、清华大学电商实验室等行业龙头集中落地，51家配套企业实体入驻，成为全市首家大数据产业基地。东营生态院士谷，与15名院士达成引入意向。黄河三角洲第三方服务基地，实体入驻中介机构196家，线上入驻185家，专业资质涵盖行政审批全过程，已撮合中介服务项目155个，成为全省最大的第三方服务基地。新兴载体的培育和壮大，让我们在“四新”经济发展上，自起跑就成为领跑，为推动全区高质量发展，积蓄了新动能，增创了新优势。 （四）美丽城市加速迭代更新、品质跃升。坚持精明增长理念，实施总投资95亿元的49个城建项目，城市魅力、活力、吸引力不断增强。一是城市功能日臻完善。从解决群众生活中的操心事、烦心事入手，投资19.95亿元，基本实现小区单位雨污分流、集中供暖和管道燃气“三个全覆盖”，市民生活环境更干净、更温暖、更安全。德州路、燕山路南延、南一路快速路等21条道路建成通车，市民出行更加方便。城市科教、文化、医疗场所达到1870余处，实施社区公益项目1145个，广大市民享受到更优质、更便捷的公共服务。二是城市生态显著提升。投资15.1亿元，实施园林绿化项目11个，绿化道路35条，建设林荫路121公里，建设提升公园游园22个，新增绿化面积296万平方米，城市绿地率达到35%，基本实现“抬眼见绿、迈步入园”。三是城市空间持续优化。积极推进旧城更新，辛店、东营、官屋等5个村居改造项目顺利实施，新区北部、文汇机关、黄河路钢木材市场等11个片区改造扎实推进，在建商住项目370万平方米。依法拆迁49.7万平方米，为城市精明增长拓展了空间。四是城市治理更加有效。创新城市治理模式，坚持面线结合、一沉到底，完善“网格化”体系，推行“路长制”管理，变群众反映问题为下沉寻查问题，构建起“无缝隙、全覆盖，早发现、快修复”的城市治理格局。全年发现各类问题80.9万件，全部第一时间反馈、分类闭环处置，城市精细化管理水平大幅提升。 （五）乡村振兴战略开局有力、亮点频现。科学编制乡村振兴五年战略规划，加大政策和资金倾斜力度，“三农”发展呈现新气象。一是现代农业加快发展。培育壮大农业“新六产”，孙家湿地、葡乡慢境等田园综合体初具规模，双福花卉种苗繁育、现代渔业工厂化养殖等项目建成投产，全区农业龙头企业发展到105家，现代农业园区发展到53个，省级标准化生产基地达到6500亩，蓝海农业、鲁通米业被评为省级“新六产”示范主体，我区被评为省级农产品质量安全县、全省花卉产业重点县。二是农村环境持续改善。实施农田水利项目7个，新建“四好农村路”29.7公里，改造农村电网124.6千米，建设便民桥13座。农村旱厕改造实现全覆盖，在全市率先建立起市场化长效管护机制。天然气村村通实现燃气入户。“三年增绿计划”圆满收官，“绿满中心城·美丽东营区”国土绿化行动全面启动，新增造林1.9万亩，完成上级下达任务的256.1%。深入开展农村环境综合整治，5个村居被评为省级森林村居，市级以上美丽乡村达到26个，农村变得更加“绿、净、美”。三是农民生活更加幸福。在全市率先认定首批新型职业农民，评选一批“乡村之星”，基本完成集体产权制度改革，有力带动了农民增收致富，农村居民人均可支配收入达到20079元，增长7.8%。脱贫攻坚成果持续巩固，下派帮扶工作卓有成效。大力实施文化惠民工程，农村文化场所达到354处，开展文化巡演和电影下乡3842场次，成功举办首届农民丰收节，农民精神生活更加丰富多彩。 （六）改革开放创新纵深推进、活力涌流。一是坚持改革开路。政府机构改革顺利推进。成立区行政审批服务局，实行“一枚印章管审批，一门集中全办理”，群众办事更省心、更省力。全力推进“一次办好”改革，精简申请材料242项，审批服务事项平均每件压缩8个工作日，依申请政务服务事项实现“一次办好”全覆盖，“3545”专项改革稳步推进，市场活力有效激发，全年新增市场主体10591家。与东营经济技术开发区签订代管划转协议，区域发展格局发生重大调整。二是坚持开放聚力。全面落实“黄金双十条”，设立上海招商工作站，成立上海山东商会东营分会，举办推介活动16场次，引进过亿元项目69个，到位固定资产投资76.5亿元，实际利用外资2.7亿元。实施“双创英才”集聚工程，引进高层次人才76人，我区被评为全省人才工作先进单位。企业“走出去”实现新突破，完成境外投资1.4亿元。海科、万通、神驰获得344万吨原油进口配额。中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会荣膺中国品牌展会金奖。我区被认定为全省首批外贸转型升级试点县。三是坚持创新强体。与省科学院联合设立产学研协同创新基金，支持企业自主创新，新增省级研发机构4个、省技术创新项目31个、创新创业平台6家;新增授权发明专利275件，有效发明专利1119件，均列各县区第一位。科瑞和蓝海成为全市仅有的两家省商标品牌示范单位。领客国际能源创新谷启动运营，搭建起国内首家能源产业技术资产交易平台。 （七）油地深度融合成果丰硕、开启新篇。高举团结大旗，深化共建共赢，油地融合发展迈入历史新阶段。一是油田办社会职能分离移交平稳过渡。签订“三供一业”等分离移交协议，85个职工家属区、146万平方米市政公用设施、260公里供热管网、31所学前教育机构、34所医疗卫生机构移交我区，维修改造、布局优化、资源整合、管理运行等工作有序推进，油地社会民生事业发生历史性变革，开创了全面融合、一体推进的崭新局面。二是产业融合取得新成效。东营区油地融合产业园顺利启动，17个项目成功签约。合力推动城市更新，现河采油厂工业厂区、黄河钻井管具公司、渤海钻井运输二公司等5个厂区迁建稳步推进，趟出一条企业异地腾飞、城市开发运营的双赢之路。石化总厂改制上报中石化审批。油田在城市拆迁、道路建设、供暖改造等方面作出了重要贡献。三是科技人才融合开辟新途径。启动油地科技人才融合发展行动计划，搭建胜利科技孵化器、人才科技成果转化中心等一批科技创新平台，发布技术成果62项，实施合作项目26个。强化优质资源协同共享，油田中心医院全面托管新区医院，文华学校与胜利一中实现合作办学，油地携手打造了电文化体验馆，联合开创了校车公司化运营新模式。 （八）重大风险防控动真碰硬、治理有效。牢固树立底线思维、红线意识，保障发展的底网织得更密、根基打得更牢。一是安全生产保持稳定。加强双重预防体系建设，聘请专业机构，对2.4万个经营场所，进行过筛式排查，不间断开展专项整治和联合执法，查处非违行为329起，治理问题隐患3万余处，消除“四闲场所”5000余处，全年生产安全事故下降33.3%。东城商贸城、商河路商业街等重点区域整治成效显著，全区火灾起数下降39.8%。我区被评为全国平安渔业示范县。二是环境质量持续改善。坚持问题导向、溯源治理，扎实做好中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，深入开展“四减四增”三年行动，全面打响“九大攻坚战”，实施污染整治项目23个，治理环境突出问题237项，主要河流断面稳定达到V类水质，二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5分别下降47.2%、4.9%、11.6%和16.9%。三是金融生态稳中向好。按照“保优、扶小、清劣”的方针，一企一策化解企业金融风险，不良贷款率控制在3.08%，始终保持全市最低。在全市率先成立7家优质企业债委会，建立起银企沟通互信机制;率先成立普惠金融超市，整体授信10亿元;率先成立国有独资小额贷款公司，构建起完善的金融服务保障体系。区融资担保公司授信额度达到29.5亿元，为企业担保资金4.5亿元。四是社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打好三年禁毒人民战争，破获案件207起，打掉涉黑涉恶团伙15个，抓获犯罪嫌疑人117人。严格落实领导干部公开接访制度，信访件按期办结率达到100%。 （九）公共服务供给水平更高、品质更优。21件民生实事完成年度任务。新增城镇就业16037人。农村低保、城乡医保、失业保险、基础养老金等保障标准进一步提高，企业退休人员待遇实现“十四连增”。优抚安置成效显著，发放优抚资金2229.5万元。13所中小学、幼儿园启用招生，13所学校被评为省科技教育创新发展实践基地。投资1800余万元，配备国标校车72辆，为3000余名中小学生提供安全优质的校车服务。以区人民医院为核心，建立医联体、医共体10个，为公立医疗机构配备专业设备41台，群众享受到更好的医疗服务。第八届全民健身运动会成功举办，青少年竞技体育实现省运会零的突破。“七五”普法扎实开展。文艺创作欣欣向荣。东营革命烈士陵园建成启用。志愿服务在全社会蔚然成风。省级文化消费示范区创建扎实推进，以全市第一名成绩通过全省医养结合示范先行区中期评估，成功创建国家公共文化服务体系示范区、全省社区治理暨养老服务创新实验区、全省慢性病综合防控示范区、省级食品安全城市。国防动员、民兵预备役建设不断加强，工青妇、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、爱国卫生、机关事务管理等工作取得新成绩。各位代表!奋楫者先，民齐者强。面对百年一遇的“温比亚”台风洪涝灾害，全区上下万众一心、众志成城，不畏艰险、顽强奋战，涌现出许多可歌可泣的先进事迹，谱写了战天斗地的壮丽篇章，取得了抗灾救灾的重大胜利，为今后东营区事业发展，凝聚起强大的精神力量!各位代表!面对纷繁复杂的发展形势，肩负追赶跨越的历史重任，我们深刻体会到，做好新时代政府工作，必须坚持“五个不动摇”。一是坚持党的领导不动摇。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委的决策部署，政府工作始终沿着正确的航向破浪前行。认真落实全面从严治党要求，全力支持纪委监委工作，在政府系统查处了一批违规违纪问题，营造了风清气正的发展环境。二是坚持解放思想不动摇。没有思想上的“破冰”，就没有行动上的“突围”。一年来，我们主动在解放思想中统一思想，在改革创新中奋力开拓，在登高奔远中寻标对标，运用新理念、新模式、新办法，特别是市场化手段，解决新情况、新难点、新问题，干出了新气象，开辟了新境界。三是坚持发展第一要务不动摇。发展中的困难和问题，必须依靠发展的办法来解决。一年来，我们紧紧扭住高质量发展这个“牛鼻子”，加快实施新旧动能转换重大工程，全面落实“六个十条”一揽子政策，聚力培育新兴产业载体，着力打造优势产业集群，心无旁骛抓项目、引人才、促转型、提质效，将实体经济向前推进了一大步。四是坚持以人民为中心不动摇。为人民谋幸福，是我们不变的初心。一年来，我们顺应群众对美好生活的向往，坚决打好脱贫攻坚战，补齐城乡基础短板，系统解决上学、就医、养老等民生难题，加快建设天蓝、地绿、水清的生态家园，全力保障群众生命财产安全，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。五是坚持提高执行力不动摇。越是艰难险阻，越要闯关夺隘。一年来，我们将“提高执行力，关键在用心”，贯穿政府工作各方面、全过程，在各种风险挑战面前，始终保持咬定青山的战略定力，始终保持昂扬向上的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，事不避难、善作善成，推动了重点工作在全市、全省乃至全国争先进位，全区干部队伍迸发出蓬勃的活力和满满的正能量!各位代表!奋进的历程不同寻常，取得的成绩殊为不易。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下、油地军校、社会各界戮力同心、砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力依然很大，民间投资意愿不强，企业融资难问题依然突出;传统产业占比较大，城市经济层次低，新兴业态起步晚，新旧动能转换缺少大项目、好项目支撑;城市基础配套、公共服务还有不少短板，城市人口增长乏力，城乡差距仍然比较明显;环境突出问题仍未根治，安全事故仍有发生，民生领域还有许多弱项;财政收支矛盾异常突出;部分政府人员思想不够解放，专业素养和能力不足，等等。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年政府工作总体要求和重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕新时代东营发展的目标定位，全力实施融合、聚焦、开放“三大战略”，突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”，认真做好发展城市经济、油地校深度融合、围绕城市产业招商引资“三篇文章”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在新起点上推动东营区“二次创业”，争取各项工作走在全市前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右，全面完成市下达的约束性指标。重点抓好七个方面的工作： 一、聚焦聚力产业融合，构建质效并重的现代产业体系坚持工业为主、企业为尊、集群发展，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，聚焦发展优势产业，培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换步伐，推动实体经济阔步迈向中高端。 （一）培植高质量产业集群。围绕“5+5+2”产业体系，制定各产业发展规划，调整优化产业、产能、产品，打造具有核心竞争力的产业集群。一是推动高端化工产业做优链条。坚持上大压小、上高压低，鼓励海科、万通、神驰等骨干企业延伸链条，走炼化、精细化学、新材料一体化的路子;全面完成石化总厂改制，支持化工企业搬迁入园，抓好年产200万吨馏分油加氢裂化、年产100万吨柴油加氢升级改造等项目建设，实现产业跨越式提升、集聚化发展。巩固评级评价成果，坚决淘汰落后产能。严厉打击涉油领域不法行为，营造规范有序的市场环境。二是推动装备制造产业做强实力。支持企业借助互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，优化研发、制造、营销、服务等重大环节布局，抓好德仕全球油服中心、瑞基全球油气设备共享交易平台、利丰年产600台顶驱电机、军用航空发动机叶片制造等项目建设，引进一批海工装备、军工装备、机器人、无人机等制造项目，促进产业加快向“智能制造+智慧服务”转变。三是推动新兴产业做大规模。精准突破新能源新材料、生物医药、信息技术等新兴产业，抓好海科电解液溶剂、针状焦等高端项目研发，支持发展医药中间体、仿制药、靶向药，加快年产25亿支肝素钠制剂、废旧锂电池资源化回收、多功能互补智慧能源产业园、装配式建筑产业园、云计算与能源工业机器人产业园、第三代半导体晶体产业集群中心等项目建设，促进新兴业态竞相崛起、蓬勃发展。大力发展文化旅游产业，深入实施“旅游富民”三年行动计划，引进国内一流的投资运营商，建设引爆力强的旅游综合体，打造新的支柱产业。加快发展现代金融产业，深入实施“金融动能转换”三年行动计划，加大对重承诺、守信用金融机构的政府支持力度，加大对成长性强、信誉好民营企业的信贷支持力度，加大对新旧动能转换重点项目的信贷支持力度，营造良好的金融生态。加快培育医养健康产业，积极发展医疗服务、健康养老、体育健身、健康食品和健康大数据等产业，推进上下游一体化，打造医养健康产业集群。 （二）建设高品质产业园区。一是东营高新区。以大学科技园为依托，以装备制造业为主导，以高新技术产业为特色，以油地校融合、产学研结合为途径，举全区之力，打造高新技术产业聚集区、油地校深度融合实验区、产城融合示范区，利用3-5年时间，创建成为国家级高新区。深化高新区管理体制改革，最大限度下放审批权限;采取“管委会+公司”模式，引入KPI考核机制，推行公司化运营、扁平化管理，激活内生动力。二是东营区化工产业园区。以省级化工园区评审认定为统领，高标准编制产业发展规划，完善基础设施配套，抓好污水处理厂、公用管廊、专用铁路、固废处置中心等项目建设，加快三里、范家等村庄搬迁，优化功能布局，拓展发展空间，打造鲁北高端石化产业基地重要增长极。三是东营区油地融合产业园。以“专、精、特、新”为方向，依托现有产业基础，主动承接城区产业转移，积极招引大企业、大项目入园，打造金属制品加工、精密铸造产业集群，推动园区扩容提质、快速崛起。 （三）增强高动能发展后劲。一是深化创新驱动战略。突出企业主体地位，强化产学研协同创新，抓好广域无人机巡检、汉德钻井平台综合检测系统等科技创新项目建设，支持胜利科技孵化器、领客国际能源创新谷等众创空间发展壮大，年内新增创新研发平台5家，新增在孵企业100家。完善质量品牌管理体系，打造一批知名的名牌产品、品牌企业。支持企业参与行业标准制修订，争取市场话语权。二是助力企业茁壮成长。制定规模以上工业企业技术改造、新兴服务业发展、建筑业发展、成长型中小企业发展四个“三年计划”，支持科瑞集团与山东高速、万通集团与山东高速和山东水发、德仕集团与济柴动力开展资本合作，引导优质中小企业打造“隐形冠军”“行业小巨人”，年内实现“个转企”100家，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小微企业跃升的梯次发展格局。三是营造一流营商环境。按照“5+5+2”产业规划，建立“政产学研金服用”一体化平台和机制，打造有利于企业发展、科技创新、人才创业的产业生态圈。设立产业发展奖励资金，每年用于产业发展的奖励不少于1亿元。加大“三争”工作力度，争取更多项目、资金和政策支持。严格落实减税降费政策，认真落实政府解决企业难题直通车制度，积极为企业送政策、送优惠、送服务，构建“亲”“清”政商关系，当好企业发展的“店小二”。充分发挥企业家协会作用，积极组织对标学习、交流互鉴，支持企业家心无旁骛攻主业，努力打造高素质的企业家队伍。 二、聚焦聚力产城融合，建设富有活力的现代化湿地城市牢固树立精明增长、紧凑城市理念，以新区的标准改造和提升整个西城，加快基础配套、环境打造、功能完善和产业导入，建设高质量的创新之城、创业之城、活力之城，打造高水平的居住之城、工作之城、生活之城。 （一）突出规划引领。委托中国城市规划设计研究院，高水平开展城市发展战略研究，科学谋划空间布局、产业布局、功能布局、基础设施布局、公共服务布局，为西城振兴开辟新格局、绘制新蓝图。将石油文化、吕剧文化、湿地文化，融入城市规划建设管理全过程，打造高品质的石油之城、吕韵之城、湿地之城。着力做好东营商贸园、东营高新区规划调整，配合编制重点片区控规和城市设计，对管网、线路等基础设施普查建档，推动城市规划市区一体、上下衔接。统筹搞好城乡规划，完成牛庄镇、六户镇总体规划报批，开展村庄规划编制，实现区域规划全覆盖。持续抓好拆违治乱，切实维护规划的严肃性和权威性。 （二）坚持生态优先。编制湿地、水系、绿地一体化专项规划，宜湿则湿、宜水则水、宜林则林、宜草则草，让“城市绿肺”更健康。一是建设大美湿地。突出大水面、大湿地、原生态特色，全力打造“湿地在城中，城在湿地中”的城市风貌。启动3000亩湿地花海项目建设，塑造绿林花岛、疏林草滩、芦花飞雪等湿地景观，打造城南景区的湿地板块。推动北二路沿线综合开发，对东营河进行清淤、补水和生态修复，实现与广利河连通，打造城北生态长廊。实施五干排、老广蒲沟水环境治理，建设一批小型湿地，打造贯穿中心城的湿地景观带。推动龙栖湖创建省级湿地公园，建设4处湿地保护小区，确保湿地保护率达到50%以上。二是建设生态水系。实施生态补水工程，引外部活水入城，对六干排、老广蒲沟进行生态修复，对菏泽路、太行山路水系进行水质提升，对广利河(商贸园段)两岸进行绿化美化，打造城水相依、水绿相映的水城景观。坚持一体一策、全面整治，两年内彻底消除黑臭水体。抓好水系连通和清淤，改造西城积水点，提升8座泵站，新建雨水管线12.4公里，提高防洪泄洪能力，解决城市内涝问题。三是建设全域园林。科学布局绿色开放空间，实施南一路、天目山路等16条道路绿化，建设林荫路75.2公里，建设公园游园8个，年内新增绿化面积60万平方米，确保通过国家生态园林城市验收。 （三）提升城市能级。坚持建设与管理同步用力，功能与形象同步提升，让城市生活更加美好。一是完善城市路网。拓延城市主动脉，畅通道路微循环，启动庐山路南延、德州路西延、西三路南延北延等骨干道路建设，配套峨眉山路南延、聊城路西延、胜普街、德邻路等8条支路，打通祁连山路、莱阳路等6条断头路，构建内畅外联、衔接高效的大交通网络。二是加快城市更新。制定城市更新改造三年行动计划、建新不拆旧问题专项治理计划，加快万泉、耿井、皂户、张屋等8个城中村改造，抓好文化公园、胜利花苑等15个成熟片区开发，集中整治西城散落、废弃油井平台，盘活低效用地，深挖存量空间。编制文化、体育、教育、医疗等公共服务一体化专项规划，完善城市核心服务功能，更好地满足群众多元化需求。三是强化城市治理。进一步理顺城市管理体制，推动政府、社会、市民同向发力，构建“一龙治水、多牛耕田”的管理格局。整合各类数据资源，借助腾讯云等集成服务平台，深化大数据开发应用，加快打造“智慧城市”。进一步完善“网格化”“路长制”管理，以“绣花”功夫和“工匠”精神，推动城市管理更精细、运行更顺畅。 （四）做优城市经济。以“三大服务业基地”为核心载体，打造一批集约、集群、集聚发展的特色化城市经济板块。一是改造西城核心商圈。实施重点商圈改造提升行动，推动专业市场改造升级，扶持一批品牌好、影响大、带动力强的龙头企业，吸引人气回归、消费回流，再塑商贾云集、人流如织的商业中心新形象。二是突破东营商贸园。搞好 一、二期区块整体改造开发，加快万通融创中国项目建设，抓好文化产业园、电子商务产业园、万达万恋街招商运营，引进新产业、大项目入驻，推动园区品质提升、业态更新，建设省现代服务业集聚示范区。三是起势新区片区。大力发展“四新”经济，打造现代服务业核心区。城南风景旅游度假区，加快建设城南漫游景观，抓好黄河口印象游乐园、精品田园民宿等项目建设，办好特色节庆活动，打造黄河入海文化旅游目的地游客集散和消费中心。黄河三角洲大数据港，放大五大企业区域总部漩涡效应，抓好二期开发运行，加快京东“一园三中心”项目落地，三年内实体聚集IT配套企业1000家，线上聚集4000家，聚集人口1万人，带动大数据、云计算、人工智能、文化创意等产业快速崛起，打造智慧中心城建设的新引擎、大数据产业融合发展的新地标、人才集聚创业的新高地。东营生态院士谷，用好奖励扶持政策，吸引高端人才和科研项目入驻，两年内引进院士、长江学者、杰青和海内外博士团队45家以上，引进湿地园林设计建设团队10家以上，着力构建“八院三区”架构，打造在全省乃至全国有重要影响力的生态产业智力高地。黄河三角洲第三方服务基地，招引高水平服务机构，优化线上交易服务，强化事中事后监管，打造资质最好、业务最全、服务最优的中介服务新标杆。 三、聚焦聚力城乡融合，打造乡村全面振兴的美丽样板坚持以城带乡、城乡一体，全力抓重点、补短板、强弱项，引入市场活水，激活内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是壮大现代农业。强化区块融合、示范引领，聚力突破乡村振兴示范片区，抓好葡乡慢境、蔬香荷韵、河畔林语等田园综合体建设，加快推进新西兰农业产业园、蓝海生态基地提升等项目建设，打造特色鲜明、竞争力强的“新六产”。积极吸引工商资本下乡进村，培强做大新型经营主体，年内新增现代农业园区、龙头企业、家庭农场、专业合作社22家，提高种养加、产加销、贸工农一体化水平。二是补齐乡村短板。深入开展农村人居环境整治，建设“四好农村路”24.5公里，实施10个村庄的饮水巩固提升工程，完成60个村庄的生活污水处理项目，开工建设龙居社区三期，进一步提高农民生活品质。抓好1.5万亩高标准农田建设，实施6000亩小型农田水利项目，夯实现代农业发展基础。大力开展国土绿化行动，新增造林8000亩，创建一批省级、市级森林乡镇和森林村居。着力提高农民致富能力，培育新型职业农民200人，年内村级集体经济收入全部达到5万元以上。坚决打好脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个不少、一户不落。三是创新乡村治理。加强农村公共服务供给，规划建设一批新型农村社区，推动金融、物流、通讯等服务资源下沉，提升农村社区便民服务功能。进一步健全村务公开和民主议事制度，规范村规民约，提高村民自治水平。深化移风易俗，着力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。 四、聚焦聚力油地校融合，凝聚区域协同发展的强劲合力油地校融合，是我们的立区之本、兴区之要、强区之策。我们要坚持同心同向、互利互补，努力在更高层次、更宽领域实现融合融通、协同发展。一是强化人文情感融合。树牢一家人理念，遇到事情多商量，重大活动同举办，文化事业共发展，凝聚油地一体发展的精神合力。推动油地有线电视联网普及，更好地传递各方声音。二是强化社会民生融合。投资23亿元，实施移交小区维修改造，改善油田职工居住环境。将油田移交小区纳入全区“网格化”总布局，实现油地社区管理服务一体化。整合盘活油田移交医疗卫生、学前教育、市政设施等资源，统筹布局、一体优化，为居民提供更加优质普惠的公共服务。三是强化动能转换融合。支持油田企业“退城入园”“退二进三”，抓好现河采油厂工业厂区、黄河钻井管具公司等5个厂区迁建开发，为企业发展拓展新空间。以油地融合产业园为载体，实施一批油地融合项目，促进区域产业振兴。四是强化人才科技融合。鼓励油地企业以智力投资等方式互相参股，打通人才、技术壁垒，加快优质资源要素自由流动。探索建立科研成果转化共享机制，引导人才资源和科研成果就地转化，最大程度释放油地校人才科技红利。 五、聚焦聚力改革开放，激发引领高质量发展的不竭动力用好改革开放关键一招，让发展活力和创造力充分迸发。一是坚定不移深化改革。积极稳妥推进政府机构改革，构建简约高效的管理体制。全面深化“一次办好”改革，推进“3545”专项改革走深走实，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。推进区以下财政管理体制改革，建立权责清晰、财力协调的区与镇街财政关系。深化国有企业改革，加强绩效考核和审计监督，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构区级统筹管理。二是坚定不移“双招双引”。深入实施“双招双引”三年行动计划，紧盯产业链、创新链、资本链，强化驻点招商、专题招商、以商招商，主动承接京津冀、长三角产业转移，跟踪搞好苏伊士污水处理厂、协鑫智能光热设备制造等16个签约项目服务，积极推动中化集团、北京理工大学(东营)无人机产业园和研发中心等项目落地。组织开展首届创新创业大赛、高校英才优选、产业人才对接等引才活动，全面打造人才政策、人才平台、人才环境的“升级版”。三是坚定不移扩大开放。实施外贸优进优出战略，推行百展市场开拓计划，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口，抓好海科、万通、神驰360万吨原油进口，力促进出口稳定增长。精心筹办第十二届中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会，建设中国油气能源产业“一带一路”对外合作基地，支持易瑞国际跨境电商平台扩容升级，畅通多元化外贸通道，推动装备制造和优势产能加快“走出去”。 六、聚焦聚力守住底线，筑牢保障高质量发展的坚实根基坚持问题导向、综合施策，坚决防范、管控、化解各类风险，确保人民安居乐业，社会长治久安。一是狠抓生产安全。深入推进双重预防体系建设，严格落实全员岗位责任制，健全常态化联合执法机制，切实消除安全监管盲区。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，深入开展危化品、密集场所、建筑施工、道路交通等重点领域专项行动，重拳打击非违行为，从源头上消除安全隐患。建成覆盖全部“四闲场所”的视频监控系统，建设高效统一的应急救援指挥平台，切实提高安全生产基础保障能力。二是狠抓生态安全。深入实施“四减四增”三年行动计划，抓好总投资16.8亿元的20个重点环保项目，不断夯实生态底本。坚决打好蓝天保卫战，突出抓好重污染天气应对，加强烟尘废气共管共治，确保大气质量持续改善，让广大群众看得见更多蓝天白云、闪烁繁星。聚力打好碧水保卫战，全面落实河长制、湖长制，开展全域水环境综合治理，确保主要河流水质稳定达标，打造水清岸绿、河畅景美的河湖风光。坚持铁腕打击、顶格处罚，让破坏生态环境者付出沉重代价。三是狠抓金融安全。按照“保优、扶小、清劣”方针，一企一策支持优质企业健康发展，扶持中小微企业做大做强，坚决出清“僵尸企业”，严厉打击非法集资行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。鼓励金融机构创新金融产品，推广普惠金融超市新模式，扩大区融资担保公司业务覆盖面，发挥区黄蓝小额贷款公司便捷放贷作用，系统解决企业融资难、融资贵问题。推动海科集团借壳上市，支持德仕石油、永利精工、胜利监理等企业挂牌上市，为实体经济注入更多金融活水。四是狠抓社会安全。深入实施“夯实基层基础”三年行动计划，全面提升基层治理水平。坚持重拳出击、精准打击，持续深化扫黑除恶专项斗争、三年禁毒人民战争，切实提高群众安全感、满意度。全力抓好校园安全，让孩子安心、家长放心、社会满意。扎实做好矛盾纠纷排查化解，确保10年以上信访积案全部清零、5年以上信访积案化解50%以上。加强诚信体系建设，完善联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 七、聚焦聚力改善民生，创造幸福安康的美好生活抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力补短板、促均衡、提质量，持续增进群众福祉。一是健全社会保障体系。落实更加积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。适时提高城乡低保、医保补助标准，发挥医疗救助、慈善救助、特困救助等叠加效应，实施民生综合保险项目，保障农民工工资支付，织密民生保障网。开展政府购买居家养老服务，推进区社会福利院、龙居敬老院公办民营，新建4处社区居家养老服务中心，让每个老年人安享幸福晚年。二是加快教育现代化。进一步优化教育资源布局，深化集团化办学，实施办学条件提升工程，建成启用文苑学校、黄河中学、胜园东升幼儿园等10所中小学、幼儿园，让孩子们享有更加均衡、更高质量的教育。三是提升医疗服务水平。深化“N+1+N”医联体、医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，建成覆盖全部医疗机构的远程医疗系统，推动优质医疗资源线上共享、线下下沉。加快区人民医院外科病房楼建设，抓好新区医院改造提升，实施区疾控中心搬迁改造，进一步改善群众就医条件。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。四是丰富文化服务供给。以创建省级文化消费示范区为契机，大力实施“文化小康”“文化惠民”工程，积极开展“你选我购”图书速借、“进千村乐万家”文化巡演等普惠活动，抓好区融媒体中心、区情馆方志馆、广播电视台高清数字化改造等项目建设，使群众文化生活更加多姿多彩。制定吕剧振兴规划，全力抓好文艺创作、人才培养、硬件建设、宣传推介等保护传承工作，让吕剧这门艺术瑰宝焕发新的光彩。加强退役军人管理和服务保障，维护军人军属合法权益。支持各人民团体发挥更大作用，积极做好国防动员、双拥共建、民族宗教、防震减灾、社会福利等工作。各位代表!民之所盼，政之所向。今年，我们将投资10.5亿元，全力办好18件民生实事，包括生活条件改善、教育设施配套、医疗机构建设、文化活动惠民、养老服务提升等方面，让人民享有更多“看得见、摸得着”的美好生活。全面提高政府治理现代化水平越是重任在肩，越要自身过硬。我们将时刻牢记初心使命，时刻秉持严实作风，时刻坚守为民情怀，以“工作落实年”为抓手，不断提高履职能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、行动上紧紧跟随。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学思践悟中掌握思想方法，在学用结合中增强工作本领。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央决策部署，认真抓好上级和区委各项工作的落实，切实做到政令畅通。 （二）坚定不移抓法治。全面增强法治意识，依法履行政府职能，更好地发挥法律顾问制度的作用，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。坚持科学决策、民主决策，深入一线开展调查研究，深化政府信息与政务公开，确保每项决策贴合实际，经得起检验。自觉接受区人大、区政协及社会各界监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）崇尚实干强执行。把提高执行力作为政府工作的生命线，继续弘扬“日事日毕、日清日高”的作风，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神。改进和创新工作方法，深化重点工作专班推进制，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，确保事事有人抓、件件抓落实。对今年的168个重点项目，定人、定责、定标准、定时限，现场督战，跟踪问效。大力改进会风文风，会议、文件和简报数量分别压减三分之一以上，基层上报报表材料压减50%以上。深入推进学习型政府建设，不断提高专业素养和能力，打造素质过硬、本领高强的干部队伍。 （四）严规肃纪扬清风。坚定扛起全面从严治党政治责任，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入纠治“四风”问题新表现，坚决整治“庸懒散”现象，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。聚焦公共资金、国有资产、工程项目、民生保障等重点领域，进一步规范招投标、征地拆迁、政府采购等行为，主动接受纪检监察监督，加强审计结果应用，零容忍惩治腐败。坚持严管与厚爱、容错与纠错相结合，让广大政府干部愿干事、敢干事、能干事、干成事，汇聚干事创业的强大正能量。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共东营区委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，担当作为，狠抓落实，迅速掀起东营区“二次创业”新高潮，努力推动各项工作走在全市前列，以更加优异的成绩，迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【菏泽招商】2020年菏泽市人民政府工作报告

  (2020年1月14日菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议通过)菏泽市市长陈平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协委员其他列席会议的同志提出意见。2020年菏泽市人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多困难的一年，也是我们抢抓历史机遇、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实中央省委、省政府工作部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”发展机遇，担当作为、狠抓落实，完成了市十九届人大四次会议确定的目标任务。一是抓关键稳运行，经济保持增长韧劲。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计全市实现地区生产总值3360亿元、增长6.2%。三次产业结构调整为9.6：42.5：47.9，服务业占比提高2个百分点。城乡居民人均可支配收入达到28401元、14107元，分别增长8.5%9.8%，增幅均居全省第1位。实体经济稳健前行。在克服煤矿大规模停业压产、东明石化检修等重大因素影响后，规模以上工业增加值年内实现由负转正、增长2.2%。规模以上固定资产投资增长8%。实现社会消费品零售总额1970亿元、增长9%。完成服务业增加值1610亿元、增长10.2%。新登记各类市场主体12.6万家、增长18.9%，其中新增各类企业3.7万家、增长10.2%。财政保障能力持续增强。在大力度减税降费的情况下，实现一般公共预算收入221.9亿元、增长7.7%，增幅居全省第1位。一般公共预算支出618.7亿元、增长12.1%。新争取上级资金534.4亿元。争取中央提前下达2020年专项债券额度231亿元，为全省各市最高，占全省近三分之一。金融服务能力得到提升。设立的2.1亿元应急转贷基金已开展转贷业务21.4亿元，市金担保公司累计担保金额36.1亿元，蚂蚁金服发放网商贷款31.4亿元。6个企业获批省首批新旧动能转换项目基金19亿元，个数规模均居全省第1位。青岛银行、民生银行在菏泽设立分行。全市银行业金融机构存贷比较年初提高3.2个百分点。开放步伐不断加快。菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建工作全面启动，济铁菏泽物流园运转良好，中欧班列开通运行，海关监管场站建设基本完工。对外贸易逆势上扬，预计全年完成出口175亿元、增长14%。二是重培育促转型，动能转换步伐加快。坚持把新旧动能转换作为经济工作主攻方向，集中要素资源推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”成果丰硕。投资53亿元的生物医药产业园、投资10.7亿元的智能终端及元器件等402个过亿元项目成功签约;投资90亿元的大唐电力、投资80亿元的轻烃综合利用、投资50亿元的大唐5G微基站华东基地等235个项目落地建设，招商引资到位资金390亿元。PPP项目落地64个、开工55个，分别居全省第3位第1位。新引进院士海外优秀人才等各类高端专家学者43人、高层次人才376人，初步入选泰山产业领军人才5人，入选“齐鲁大工匠”1人。成功举办了2019世界牡丹大会、第16届中国林交会、归雁兴菏2019牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等，打造了“双招双引”新平台。重点项目建设扎实推进。精心策划储备项目，37个项目进入省第二批新旧动能转换优选项目库，数量居全省前列，计划总投资510.6亿元。举行春季重点项目集中开工活动，建立完善项目建设推进机制，9个省重点项目完成投资33亿元，150个市重点项目完成投资630亿元，其中45个竣工投运。科技创新基础不断强化。菏泽高新区顺利通过“以升促建”国家高新区现场考察。启迪之星(菏泽)孵化器创建为国家级孵化器，上海复旦科技产业园生物医药孵化器成功签约。我市首个国字号技术交易平台“中原技术市场”落地运营，山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造(菏泽)研究院等相继成立，山东省生物医药产业创新创业共同体获批，生物医药产业园科创中心主体完工;新认定省级工程实验室12家、省级企业技术中心6家，新增省级以上科技创新平台34家，院士工作站达到29家，纳入国家科技型中小企业信息库企业219家。绅联生物、玉皇新能源认定为省级“瞪羚”企业。预计高新技术产业产值增速高于规模以上工业3.2个百分点。“四新”经济持续提升。成武县透明软性显示屏纳米材料、高新区晶亿白石墨烯等一批新材料项目建成投产，鲁西南大数据中心等一批信息产业项目加快建设。生物医药产业实现产值300亿元、增长20%。完成电商交易额4048亿元、增长31%，“1688”菏泽产业带活跃度综合排名继续保持全省第1位，全国第二届“电子商务促进乡村振兴”高峰论坛在曹县成功举办。全年培育中国驰名商标4件，新申请马德里国际商标89件、中国地理标志商标17件。三是强配套促提升，城市面貌加速蝶变。坚持“颜值”“内涵”并重，完善功能配套，提升建管水平，全力加快区域性中心城市建设。重大交通工程取得新突破。菏泽牡丹机场完成投资18亿元，生活服务中心及室外配套、航站楼主体全面完工，飞行区完成工程量的80%，全市人民期盼多年的“航空梦”即将实现。鲁南高铁菏泽至曲阜段累计完成投资总规模的58.8%，菏泽至兰考段开工建设，雄商高铁菏泽段前期工作全面完成。枣菏高速菏泽段实现主体贯通，日兰高速巨菏段改扩建工程加速推进，菏宝高速东明黄河公路大桥、德上高速巨单段建成通车，实现了县县通高速。内河航运有了新进展，新万福河复航工程完成总工程量的80%以上。重点城建项目进展顺利。总投资1378亿元的52个区域性中心城市建设重点项目，36个已开工建设。昆明路、北外环路等30条道路提升工程完工，人民路与南外环互通立交、南外环跨万福河桥等5座桥梁基本完成主体建设，全长14.6公里的环堤公园部分投用，占地165亩的中央公园即将全部投用，菏泽国际会展中心(中国林展馆)、北外环公交枢纽站等项目竣工投用，菏泽老城区保护性开发市博物馆新馆、新闻大厦等一批重大公共服务设施项目开工建设。棚改安置房建设进度加快，建成13万套并陆续交付使用。城市管理水平持续提升。“三城同创”取得良好成效。城市网格化管理、城市环卫绿化管养等市场化改革顺利推进。市区增加绿化面积200万平方米，新增集中供热面积1703万平方米，城市管理“十项整治”行动持续深化，城市更加美丽宜居。新型城镇化扎实推进。郓城国家级鄄城、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展，全省新型城镇化工作推进会在郓城召开。单县浮龙湖国家湿地公园通过验收。创建国家级特色小镇1个，省级特色小镇5个，实现“三个市民化”21.5万人。城镇化率达到50.8%，实现了历史性突破。四是抓统筹促融合，乡村振兴扎实推进。坚持以城乡统筹、融合发展的理念抓乡村振兴，100个乡村振兴重点项目初见成效，鄄城入选首批山东省乡村振兴示范县，单县、郓城、东明3个县获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。第二届中国(菏泽)“新时代脱贫攻坚与乡村振兴”论坛在我市成功举办。农业现代化水平有了新提升。农村集体产权制度改革基本完成，全年新增土地流转面积98万亩，土地流转率达到41%，超过全省平均水平。粮食总产达到156.3亿斤，牡丹、芦笋大蒜种植面积居全国地级市第1位。新增“三品一标”产品103个、省级知名农产品品牌8个、区域公用品牌1个。成武、单县荣获中国好粮油示范县。20个现代农业产业园累计完成投入230.4亿元，成武、鄄城现代农业园区获批创建省级现代农业园区，牡丹区鄄城分别认定为国家省级农村产业融合发展示范园。“两新”融合取得新进展。18个“两新”融合试点顺利推进，完成投资25.2亿元，创出了“镇域城市+新型农村社区+特色村”发展模式，定陶区马集镇“梁堂模式”被中央电视台等媒体推介。乡村基础设施有了新加强。大力实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，新改建农村公路3015.2公里，改造窄危桥116座，巨野成为国家“四好农村路”示范县。完成农村低压配电线路改造2598公里。总投资65.4亿元的65项重点水利工程全面展开。农村环境有了新改善。集中开展农村环境综合整治“七大专项行动”。完成改厕18.1万户，实施危房改造2634户。“路长制”“河长制”“林长制”全面实施，新增造林面积35.6万亩，农村全域卫生保洁市场化长效机制基本建立。打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村示范片区30个。乡风文明建设取得新成效。殡葬改革试点扎实推进，建成公益性公墓450处，火化率达到98.7%。“一村一年一场戏”演出8000余场，送电影下乡6.8万余场。县级以上文明村镇达70%以上。4个村被评为全国乡村治理示范村。五是守红线保底线，可持续发展基础不断巩固。坚持集中力量打好脱贫攻坚、污染治理、风险防范化解三大攻坚战。脱贫攻坚实现重大突破。“两不愁三保障”得到巩固提升，全市脱贫攻坚任务基本完成。投入财政专项扶贫资金17.45亿元，发放小额扶贫贷款1.13亿元。在全省率先为全市所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险。黄河滩区居民迁建扎实推进，28个村台社区已有18个开工建设，6个外迁社区中的5个已实现群众搬迁入住。单县农村周转房博爱学校建设经验全省推广，我市获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治取得阶段成效。积极推进“四减四增”，集中打好“九场标志性战役”。35蒸吨以下锅炉全部淘汰，PM2.5、PM10分别下降到每立方米57微克、112微克，大气环境质量持续改善。新建扩建污水处理厂9座，铺设污水管网257公里，新建湿地740.6亩，完成1136个村庄生活污水治理23条黑臭水体治理，4条省控以上出境河流断面水质全部达标。国家省下达的控制目标全面完成。风险防范化解扎实有效。“破圈断链”、打击恶意逃废金融债务等取得明显进展，全市不良贷款率下降1.67个百分点。严格落实安全生产责任制，风险隐患双体系建设工作位居全省前列，全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势。大力开展信访积案攻坚化解，省里交办的10年以上积案全部化解，10年以下积案化解率达到80%以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑、涉恶犯罪团伙292个，抓获犯罪嫌疑人1982名，群众安全感不断提升。六是增投入补短板，民生保障持续强化。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，民生财政支出500.2亿元、增长13.3%，占一般公共预算支出的80.8%。就业创业扎实推进。城镇新增就业7.8万人、登记失业率控制在3.5%以内。新增返乡创业就业7.95万人，领办创办实体2.98万个。我市返乡创业工作入选中国就业十大创新案例。教育事业加快发展。加快补齐幼儿教育、中小学大班额、高中教育普及攻坚等教育领域短板，累计投入40.2亿元，新建改扩建中小学校120处、幼儿园190所，招录教师3968名。菏泽大学筹建工作全面启动，菏泽学院、菏泽医专、菏泽职业学院扩建工作扎实推进，新增省级规范化中职学校3处、达到9处。文化事业繁荣发展。开展民间艺术汇演等活动100余项。国家级曹州文化生态保护实验区通过初审。市档案馆通过了“国家级数字化档案馆”验收，新增全国重点文物保护单位5处、达到11处。菏泽牡丹北京故宫展获得广泛赞誉。基层医疗卫生得到加强。新建改造乡镇卫生院社区卫生服务中心51处、村卫生室1002个。市立医院改扩建工程顺利实施。全市建立医联体196家、医共体14个。社会保障水平进一步提升。新建社区养老服务中心26处，发展医养结合体121家，28个乡镇卫生院养老院实现“两院一体”，全市新增养老床位4760张，全国居家社区养老服务改革试点通过阶段性综合验收。城乡低保标准提高到每月460元每年4200元，人均月补差分别提高到275元、210元。10个方面的民生实事全面完成。县城到乡镇全部开通了公交，建制村通公交率达到65%，市县乡公交网络实现全覆盖。市区建成智慧停车泊位4020个，引进新一代有桩共享助力自行车6000辆、设置规范停放点350个，市区新建投用公厕50座、便民市场6处，市民生活更加舒适便捷。建成供销社为农服务中心31个，村社共建村达到1023个，供销社在为民服务中焕发了新生机。七是促改革提效能，政府自身建设深入推进。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高。政治定力更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”的思想自觉行动自觉持续增强。各项改革更加深入。政府机构改革全面完成，政务运转更加科学高效。深入推进“一次办好”相对集中行政许可改革，238项行政许可事项91项关联事项完成划转。实施审批流程再造，在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批业务即时办结率达85%以上。单县、东明县开发区体制机制改革取得实质性成效。依法行政更加自觉。主动接受市人大及其常委会的法律监督工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议152件、政协提案258件，办结率满意率均达到100%。工作作风更加务实。坚持对市政府重点工作进行责任分解，定期向社会公开完成情况。深入开展企业纾困帮扶，创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，设立“双招双引工作日”，落实“单月调度、双月座谈”措施，促进了问题及时有效解决。党风廉政建设持续深化。严格落实“一岗双责”，从严落实中央八项规定精神，健全完善各项制度，加强财政资金使用管理，加大审计监督力度，营造了风清气正的政务生态环境。同时，国防动员、退役军人、人民防空、外事侨务、广播电视、民族宗教等工作进一步加强，统计、医保、公积金、气象、老龄、残疾人、妇女儿童关心下一代等事业取得新进步。各位代表!过去的一年，困难风险远超预期，成绩进步实属不易。这是省委、省政府市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众担当作为、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队中央、省属单位，向所有关心支持菏泽改革发展的同志们，致以崇高的敬意衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难问题：经济发展不充分，产业层次不高，新动能培育还需加力提速，转型升级任重道远;经济下行压力加大，部分主要指标增速较预期还有一定差距，一些企业生产经营困难;中心城市集聚辐射能力还不强;安全生产基础还不牢固，生态环境尚未根本好转，打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨;民生短板还比较突出，公共服务供给与群众美好生活需求还不匹配;营商环境还不够优化，政府工作人员办事效率、主动担当作为意识有待提升，部分领域不正之风少数干部不廉问题不容忽视，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年菏泽市人民政府工作报告第二部分 二、2020年经济社会发展主要目标总体要求2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是我市羽化蝶变、崛起赶超的关键之年，也是菏泽撤地设市20周年，做好今年的工作责任重大、意义重大。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，区域间竞争加剧，我们面临的不确定性因素更多、风险挑战更大。对此，要坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要正视困难挑战，增强风险意识，更要认清有利条件，增强必胜信心，善于变中寻机、化危为机，把外部压力转化为深化改革开放、加快跨越发展的强大动力。从大的发展背景看，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央继续实施积极的财政政策稳健的货币政策，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生短板等领域，加快农业供给侧结构性改革，巩固拓展减税降费成效，完善产权制度要素市场化配置，为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。从面临的政策机遇看，习近平总书记对菏泽寄予“后来居上”的殷切期望，为我们注入了强大持久精神动力。我市继被列入国家中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带发展规划后，去年又被纳入黄河流域生态保护高质量发展这一重大国家战略，政策叠加优势凸显。省委、省政府“突破菏泽”力度不断加大，各项政策正在加快落地实施，极大地增强了我们赶超发展的底气信心。从我市的潜力优势看，我们正处于工业化中期城镇化快速发展阶段，潜在优势正在加速释放。生物医药、高端化工等主导产业高速集聚发展，新一代信息技术等新兴产业加快培育，发展的动力后劲持续增强。机场、高铁、高速公路、内河航道等重大基础设施集中建设，承东启西、引南联北的区位优势更加突出。生态环境、自然资源、文化底蕴、人口红利等现实基础条件，为经济发展提供了良好的支撑，比较优势正在加速转化。市委、市政府积极谋划一系列重大项目、重点工程、重要改革，全市昂扬向上的斗志快速发展的势头更加强劲，后发优势正在加速集聚。各位代表，综合分析目前形势，时与势总体有利，聚力突破正当其时。只要我们自强不息、顺势而为，抢抓机遇、乘势而上，大力学习发扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、增优势，一步一个脚印苦干实干，就一定能够早日实现“突破菏泽、后来居上”的奋斗目标。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，着力推动高质量发展，加快推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，全面推进政府治理体系治理能力现代化，为加快实现“突破菏泽、后来居上”奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成节能减排约束性指标环境质量改善目标。2020年菏泽市人民政府工作报告第三部分 三、2020年政府工作重点任务今年改革发展稳定任务十分繁重，我们将突出重点、统筹兼顾，全力抓好七个方面的工作。 （一）聚焦聚力新动能培育，增创高质量发展优势。高质量发展，核心是高质量，关键是发展，根本措施是加快新旧动能转换。一是全面加强科技创新。加快实施创新驱动战略，打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体。深入实施高新技术企业科技型中小微企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业40家以上、入选国家科技型中小企业信息库170家以上。充分发挥1亿元市级科技创新财政专项资金作用，鼓励企业不断加大研发投入，新增省级创新平台10家以上。加强知识产权保护，着力推进技术转化，争取省级以上科技计划30项，转化重要科技成果100项。开展质量品牌提升行动，推进2个国家级10个省级标准化试点创建。大力发展科技金融，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速集聚、有效转化。二是大力推进项目建设。围绕“四个一批”，建立市县项目库，坚持省市重点项目市县领导部门包保责任制，月调度、季通报、半年观摩，纳入年度考核，全力推动大唐电力、精进电动集成、大唐5G微基站华东基地等重大项目快建设、早竣工、早达产。抓好项目储备，对接主导产业培育“十四五”规划，争取更多纳入国家省里的盘子。三是突出抓好“双招双引”。把“双招双引”作为经济工作的生命线，坚持招大引外、招新引高，围绕我市重点产业，绘制产业图谱招商地图，灵活运用企业招商、产业招商、委托招商、基金招商等方式，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，聚焦重点区域，多措并举、精准发力，努力在招引旗舰型、税源型、富民型大项目中国500强、世界500强上实现攻坚突破。力争全市新签约过亿元项目240个以上，其中过10亿元的项目20个以上。全面落实“人才新政30条”，加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障，鼓励市内高校毕业生留菏就业创业，力争引进高层次人才300名以上。四是着力加强要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩、废旧工矿用地复垦，加快处置利用批而未供闲置低效用地，力争为工业发展腾出土地1.2万亩以上。积极推行“标准地”出让，从源头上强化土地资源有效供给。鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”技术改造，实现增产增效不增地。积极探索多元化融资模式，深化“政银保担企”合作对接，保持信贷规模合理增长，多渠道破解融资难题。发挥好新旧动能转换、股权投资、生物医药等基金作用，吸引更多社会资本支持重点产业发展。发挥新增债券资金带动作用，规范PPP模式应用，助力重大项目加快建设。 （二）聚焦聚力重点产业，筑牢高质量发展根基。坚持工业强市，实施“六项工程”，积极打造“231”特色产业体系，实现“重点产业”突破。一是实施核心产业聚力突破工程。聚全市之力发展生物医药、高端化工两大核心产业。加快菏泽现代医药港三大医药园区规划建设，创立生物医药产业发展基金离岸研发创新中心，成立菏泽市生命科学研究院，吸引更多高端医药项目落地，力争到2025年生物医药产业营业收入突破1000亿元，建成具有国际影响力的产业集群。加快实施化工产业转型升级专项行动，推动石油化工向丙烯、芳烃等产业链末端方向发展，精细化工向高端材料等产品集中，着力打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群国家级现代煤化工产业示范基地，营业收入增长10%以上。二是实施传统产业转型升级工程。高品质提升农副产品加工、机电设备制造、商贸物流三个传统主导产业。加大规范引导、提档升级力度，重点推动食品加工、林木加工向品牌化、园区化、集群化方向发展，形成具有菏泽特色的品牌矩阵，努力打造全国重要的农副产品精深加工产业基地。立足市场优势，支持恒基机械、湖西铸造、华星油泵油嘴等企业加强技术攻关产品体系创新，推动企业转型升级，迈向高端，机电设备制造产业实现营业收入230亿元以上。突出发展冷链物流、保税物流等特色物流，集中推进济铁物流园、广源陆港国际物流、手拉手汽车生活广场等商贸物流业项目建设，发挥牡丹国际商品交易中心作用，提升运营管理水平，打造区域性大宗商品交易基地物流枢纽城市。三是实施新兴产业提速增量工程。加快发展新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等一批新兴产业，推动企业规模膨胀、产品升级。依托恒力石墨烯、德通新材料等新兴企业，打造全省重要的新能源新材料基地。坚持智慧产业化、产业智慧化，发挥鲁西南大数据中心、伏羲智库等大项目的引领作用，把信息技术产业打造成我市高质量发展的新引擎。主动适应消费升级趋势，深入挖掘健康养老、育幼、休闲、旅游等领域消费潜力，规划建设10条步行街，因地制宜发展夜间经济、街巷经济、小店经济，推动实体零售创新发展。四是实施骨干企业发展助力工程。实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划，抓好“四上”企业梯次培育，新增“小升规”企业200家以上。大力推进企业技术改造，实施重点技改项目130个以上。创新服务模式，建设工业企业综合评价管理服务平台，助力企业高质量发展。推动各县区对接“231”特色产业体系，立足实际谋划两三个支柱产业，培育一批优质企业。五是实施民营经济扶持提升工程。认真落实中央、省市支持民营企业改革发展的一系列政策，在放宽准入、减轻税负、平等保护等方面加大工作力度。引导民营企业深化产权制度改革，尽快转型为职业化治理模式下的现代企业。建立市级领导帮联服务制度，深入推进纾困帮扶，助推企业加快发展。六是实施高素质企业家培育工程。认真落实市委加强企业家队伍建设的意见，探索建立企业家驿站，组织企业家到知名高校境外学习培训。大力弘扬企业家精神，加大企业家关爱保护，对作出突出贡献的授予“功勋企业家”等荣誉称号，营造全社会尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感。 （三）聚焦聚力乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。突破菏泽，最关键的是乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，努力探索新路径、拓展新空间，形成一批可复制、可推广的经验，打造乡村振兴齐鲁样板“菏泽模式”。一是推动产业提质增效。坚持把发展现代农业放在首位，深化农村三产融合，推动农业“新六产”示范创建，建设田园综合体4个、农村产业融合发展示范园区2个。探索“农民+基地+新型经营主体”等模式，推广金丰公社等农业社会化服务方式，加大土地流转、土地托管力度，力争土地规模化经营率达到50%以上。开展粮食绿色高质高效创建，扩大山药、芦笋、黄桃等特色农产品种植，抓好“三品一标”农产品认证，创响一批农产品品牌。发展壮大大树食品、本草山药等一批农副产品加工企业，打造一批农产品精深加工基地，主要农产品加工转化率达到70%左右。加快推动“互联网+”现代农业，推进菏泽智慧冷城等物流项目建设，培育一批农村电商企业，淘宝村、淘宝镇分别发展到350个55个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟，培育壮大尧舜、舜牌等牡丹产业化龙头企业，推动牡丹产业快速发展。设立20亿元的乡村振兴基金，探索建立农业巨灾风险分担机制风险准备金制度，为产业振兴提供支撑保障。二是推动“两新”融合发展。加快“两新”融合试点建设，突出公共设施配套产业发展，提升人口集聚能力，打造一批宜居宜业、特色鲜明的现代化“镇域小城市”。落实市委支持重点镇发展意见，突出抓好15个重点镇培育，推动重点镇建设与“两新”融合协调发展。稳妥有序推进合村并居，加快盘活农村土地资源，完成土地增减挂钩3万亩以上。三是推动环境提档升级。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”，深入推进农村“七改”工程，深化农村人居环境整治“七大专项行动”，全面解决农村饮水安全问题，村庄主要街道亮化率达到100%，基本实现公厕自然村全覆盖，实施生活污水治理的村庄达到50%以上，生活垃圾减量化、资源化分类全面展开，新打造100个省级美丽乡村、30个市级美丽乡村示范区。四是推动乡村有效治理。推进移风易俗，巩固殡葬综合改革工作成效。开展村级管理、产业发展、民生服务等“村级擂台赛”。推广“文明银行”“乡村夜话”“孝善养老”等乡村治理新模式。推行“农村党组织+合作社”模式，发展壮大村级集体经济,30%的村集体收入达到10万元以上。菏泽发展最大的短板在乡村，最大的潜力也在乡村。我们一定把乡村作为最迫切、最有效的突破口，激活内力，补齐短板，努力实现“乡村振兴”新突破。 （四）聚焦聚力区域性中心城市建设，打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效，增强城市聚集、辐射带动作用，实现“城市功能”突破。一是加快构建立体交通体系。以20项重大工程为抓手，加快构建立体化大交通格局。菏泽牡丹机场、新万福河复航工程实现通航，枣菏高速菏泽段建成通车。鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段改扩建、阳新高速菏泽段等重点交通工程加快建设。雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、G106东明黄河公路大桥等重点工程开工建设。做好菏徐铁路、徐州至民权高速公路菏泽段、新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。积极打造快速通达的综合交通枢纽城市。二是着力提升中心城区辐射带动力。高标准完成市国土空间总体规划编制，完善控制性详规专项规划，做到多规合一。高水平做好陆港产业新城、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域设计，统筹文化元素、设施配套、产城融合，让城市布局更合理、城市发展更具魅力。围绕拓展城市发展空间，加快主城区与定陶区一体化发展。在抓好续建项目的基础上，新实施人民路北延、临港路、长江东路配套等10条道路4座城市桥梁建设，打通“城市四环”，进一步拉开城市发展框架。围绕完善城市配套功能，推进菏泽火车站东广场、高铁片区基础设施等建设，打通市区部分断头路。围绕生态城市建设，高品质打造环堤公园、赵王河公园及下游湿地、万福河景观带，让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。三是不断强化县域城市建设。坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。坚持新城开发老城改造并重，完善城区基础设施，稳妥持续推进棚户区改造，完成2.2万户。大力实施“安置房建设攻坚年”行动，基本建成交付使用安置房8万套。强化产业支撑，推进产城融合，把县城打造成为承载产业吸纳就业的重要载体、基础设施公共服务向农村延伸的重大平台。四是加强城市精细化管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手，深入开展“城市品质提升三年行动”，着力提高城市“标准化、规范化、智能化、常态化”管理水平。总结“路长制”“街长制”等经验，广泛开展“城市管理+”活动，加快建立全社会共同参与的城市治理共同体。在总结试点经验的基础上，全面推行垃圾分类工作。深入开展“物业管理服务提升年”活动，使群众居住的更加舒心。通过管理提效、环境提质功能提升，让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度，以崭新的城市面貌迎接撤地设市20周年。 （五）聚焦聚力打好“三大攻坚战”，守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面完成脱贫攻坚任务，持续压实脱贫攻坚责任，抓好扶贫领域问题排查整改。巩固“三保障”工作成效，织密贫困群众兜底保障体系。大力推进黄河滩区居民迁建工程，全面完成28个村台社区建设6个外迁社区搬迁;大力培植特色产业，建设黄河生态经济带，努力打造黄河流域生态保护高质量发展的先行试验区。强化脱贫攻坚乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，引领脱贫群众向奔康致富迈进，在全面建成小康的道路上绝不让一人掉队。二是全力打好防范化解金融风险攻坚战。加强金融运行监测预警处置，及时发现化解各类风险隐患。充分发挥银行业债权委员会、融资性担保机构等作用，加快推进“破圈断链”工作。加大不良资产处置力度，筹建菏泽金融资产管理公司，推进重点企业市场化债转股。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织的监管。扎实推进金融信用体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，推动不良贷款率持续下降，不断优化金融生态。三是持续打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”。充分发挥智慧化监管平台监管网络的作用，全面提升生态环境监管水平。坚持“刑责治污”，严厉打击各类环境违法行为。抓好工业企业废气污染治理、中小企业集群监管信息化建设，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理，新建改扩建雨污管网100公里以上，完成黑臭水体治理示范城市创建任务。深入落实“河长制”，大力实施东鱼河、洙赵新河治理工程，积极开展涉水工业企业执法专项行动，确保4条主要出境河流断面水质稳定达标。深入贯彻落实“土十条”，切实加强土壤污染防治。大力开展植树造林，成功创建“国家森林城市”。要持续用力推进生态菏泽建设，让天更蓝、水更清、空气更清新，美丽与发展同行。 （六）聚焦聚力扩大改革开放，增强高质量发展动力。厚植“人人都是投资环境”的观念，用好改革开放“关键一招”，以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升，实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划，全面落实优化提升营商环境的20条意见，不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革，推进市县同权，确保“全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推出一批全市通办事项“秒批秒办”事项，让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制，大力推行主题式审批“一链办理”，让企业群众一看就明白、一次就办好，切实感受到更加便捷实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式，以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革，分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权交易市场体系建设，唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口，全面实施开发区体制机制改革。深化医疗体制改革，积极引进优质医疗资源与公立医院合作，加快推进紧密型县域医疗共同体建设，创建国家级医养结合示范市。扎实做好36项国家级69项省级改革试点工作，确保按时序进度完成任务。三是着力扩大对外开放。加快陆港产业新城建设，启用海关监管场站，力争菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建成功。办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节、中国林交会等特色节会，利用菏泽国际会展中心大力发展会展经济，多渠道、多模式搭建对外开放平台。进一步加大市场开拓力度，鼓励企业积极参加广交会、华交会、进博会，持续提升跨境电商、服务贸易、高新技术机电产品出口占比。继续完善外商投资企业服务直通车、“服务大使”等制度。全市进出口利用外资实现稳定增长。 （七）聚焦聚力改善民生，共享高质量发展成果。牢固树立共享发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感安全感。一是扎实推进就业创业。落实就业优先政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，强化技能培训，提高就业质量。大力实施“归雁兴菏”，推动产业回乡、人才回归、资金回流。二是完善社会保障体系。持续推进“全民参保计划”，稳妥实施降低社会保险费率政策。大力推进社会救助制度创新试点工作，稳步提高最低生活保障等社会救助标准。健全养老农村留守儿童服务体系，做优“小荷学堂”品牌，建成市级居家社区养老服务示范中心35家、养老服务站100处。三是不断丰富公共服务供给。继续实施2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划、第三期学前教育三年行动计划高中阶段教育普及攻坚计划。支持特殊教育、民办教育、职业教育健康发展，推进高等教育内涵发展。加强医疗医保卫生健康工作，深入落实加强基层医疗卫生事业发展的12条意见，加快补齐基层医疗卫生短板。推进中医药守正创新发展，建立“菏泽市中医体质与治未病研究院”，打造“国家中医治未病示范区”。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范城市。加快推进市博物馆新馆、市档案馆新馆、市文化广场建设，市民文化中心投入使用。推动方特文化科技创意产业园、郓城水浒好汉城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地质公园、单县湿地修复绿色长廊、曹县华夏部落等一批精品文旅项目，建立菏泽市非物质文化遗产研究院，深入挖掘地方文化蕴含的内涵，让底蕴丰厚的菏泽文化资源活起来、亮起来。四是加强创新社会治理。聚焦黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力“保护伞”势力，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理，强化重点领域专项治理，提升全民安全素质，保障好人民群众生命财产安全。加快城市消防队(站)乡镇消防队伍建设，提升消防保障能力。践行“枫桥经验”，着力推动依法及时就地解决群众合理诉求。完善退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。五是抓好10个方面的民生实事。(1)完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。(2)新建改扩建幼儿园122所、中小学43所。(3)继续提升60处乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、800处村卫生室服务能力，招聘基层卫生技术专业人员500人以上。(4)设立扶贫助学金，对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助5000元。(5)实现残疾儿童康复救助全覆盖，实施1000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。(6)高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。(7)新改建农村公路1000公里，实现自然村“村村通”。(8)开展补贴性技能培训6.5万人次。(9)市区新建改建便民农贸市场10个。(10)市区新购置新能源公交车100辆。 四、全面加强政府自身建设奋进新时代、聚焦新目标，必须担当新使命、展现新作为。我们将坚持不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新的工作原则，发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风，全面提升政府工作效率服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，提高政治站位。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治党要求，强化干部培训学习，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，把依法行政贯穿政府工作全过程，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。落实重大决策法定程序，建立大数据支撑科学决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论社会监督，强化审计监督，做到有权必有责、用权受监督。 （三）发扬担当精神，提升工作效能。抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大发展机遇，坚持不耻落后的精神、弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的韧劲，以“钉钉子”劲头把各项工作抓紧盯牢、落实到位，让谋事力做、担当实干成为菏泽干部的鲜明特征。扎实开展“政府效率提升年”活动，对重要工作、重点项目、重大事项，责任到人，明确时限，跟进督查，一抓到底，努力营造大干、快干、多干、干好的浓厚氛围。 （四）强化制度建设，优化政务环境。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面加强社会治理体系治理能力现代化建设，推动政府各项制度更加成熟、更加定型、更加完善。发扬自我革命精神，聚焦精细化、精准化、平台化，加快推进公共服务事项流程再造，强化事中事后监管，不断提升管理服务水平。坚守契约精神，认真落实承诺，做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。 （五）持续改进作风，保持廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任“一岗双责”，切实加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对官僚主义、形式主义。坚持厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源财力用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事，铲除滋生腐败的土壤。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，菏泽发展的历史重任，激励我们砥砺奋进;全市人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共菏泽市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为早日实现“突破菏泽、后来居上”宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【潍坊招商】潍坊经济区创新“四个一”模式 双招双引实现新突破

  2023年，潍坊经济区聚焦高质量发展要求，持续深化招商引资和招才引智工作，构建起“一个专班推进、一个公司运作、一支基金支撑、一套机制保障”的“四个一”双招双引新模式，通过系统施策推动项目落地、产业升级与集群发展，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）专班推进凝聚招商合力。潍坊经济区成立双招双引工作专班，由区层面统筹产业规划、政策制定和资源调配，建立“领导包靠、部门联动、全员参与”的工作体系。专班下设产业招商组、人才引育组、项目服务组等专项小组，针对高端装备制造、新材料、现代服务业等重点产业开展靶向招商。通过建立项目台账管理机制，对洽谈、签约、落地各环节实行清单化推进，确保每个项目有专人负责、有明确时限、有跟踪反馈，形成上下协同、高效运转的招商工作格局。 （二）公司运作提升专业招商效能。为破解传统招商模式中行政化色彩浓厚、市场响应不足等问题，潍坊经济区组建国有控股招商公司，实行市场化运营机制。该公司整合招商信息资源，建立覆盖重点产业、重点区域的招商网络，通过聘请专业招商顾问、与第三方机构合作等方式，提升招商专业化水平。围绕产业链关键环节和缺失环节，开展以商招商、产业链招商，精准对接国内外龙头企业和创新团队，推动一批技术领先、带动作用强的产业项目签约落地。 （三）基金支撑强化项目落地保障。潍坊经济区设立产业发展引导基金，通过财政资金撬动社会资本，形成“政府引导+市场运作”的资金支持模式。基金重点投向符合区域产业定位的重大产业项目、科技创新项目和人才创业项目，提供股权投资、融资担保等多元化金融服务。建立基金与项目对接机制，对落地项目给予分阶段资金支持，解决企业初创期、成长期的资金需求。同时，通过基金招商吸引优质资本与项目资源向经济区集聚，形成资本与产业良性互动的发展生态。 （四）机制保障优化营商环境。潍坊经济区构建全流程服务保障机制，推行“一项目一方案一专班”服务模式，为落地项目提供从注册登记、审批立项到建设投产的全周期帮办代办服务。深化“放管服”改革，简化审批流程，压缩办理时限，推行“一网通办”“并联审批”等政务服务新模式，提升项目落地效率。建立健全考核激励机制，将双招双引工作成效纳入各部门年度考核体系，设立专项奖励资金，对在招商引才中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，营造全员参与、争先创优的良好氛围。 通过“四个一”模式的深入实施，潍坊经济区双招双引工作取得显著成效，一批重点产业项目成功落地，产业链条不断完善，产业集群效应逐步显现，为区域经济结构优化和发展质量提升奠定了坚实基础。

  2025-07-09

• 【日照招商】市北经济开发区聚力招商引资打造创新创业新高地

  日照市北经济开发区通过精准招商引资和重点项目建设，全面吹响"二次创业"号角，金融小镇、田园综合体等重大项目加速推进，为打造"活力新区、田园新城"注入强劲动能。开发区坚持高标准规划建设，持续优化营商环境，推动园区创业热潮持续升温。 一、高标准规划引领高质量发展新格局 日照市北经济开发区立足区位优势，编制完成《市北经济开发区战略发展规划》，明确"一核两带三区"空间布局。金融小镇项目规划建筑面积26万平方米，重点培育现代金融产业集群；田园综合体项目整合农业资源与文旅元素，规划建设智慧农业示范区；白鹭湾艺游小镇被列入省级特色小镇创建名单，规划建设艺术创作、休闲旅游等五大功能区。开发区管委会建立项目全生命周期服务机制，确保规划蓝图精准落地。 二、重点项目建设构筑产业发展新支撑 国药健康城项目总投资15亿元，建设医药研发、智能仓储等一体化大健康产业基地；天立学校项目涵盖基础教育全学段，将打造现代化教育示范区。开发区实施重点项目领导包保制度，建立"一个项目、一套专班"推进机制。金融小镇已引进股权投资机构12家，田园综合体完成核心区500亩智慧大棚建设，白鹭湾艺游小镇美术馆主体工程竣工。项目建设带动园区基础设施全面升级，新建道路管网28公里。 三、营商环境优化激发创新创业新活力 日照市北经济开发区出台《促进创新创业十条措施》，设立2亿元产业发展引导基金。政务服务大厅实现"一窗通办"190项涉企事项，企业开办时间压缩至3小时。开发区与6家高校共建产学研基地，建成3万平方米科技企业孵化器，入驻初创企业47家。通过举办创新创业大赛、银企对接会等活动，年内新增市场主体326家，其中科技型企业占比达35%。 四、产业协同发展培育经济增长新动能 开发区构建"金融+科技+文旅"产业生态体系，金融小镇联动田园综合体形成产融结合示范；国药健康城带动生物医药产业链集聚；白鹭湾艺游小镇年接待游客超30万人次。园区建立企业协作平台，促成12家企业达成产业链合作。年内新引进过亿元项目9个，实际到位资金同比增长42%，固定资产投资增速保持日照市前列。这种产业协同发展模式，为市北经济开发区高质量发展提供了持续动力。

  2025-07-09

• 【威海招商】山东省宏观经济研究院考察威海园区 聚焦人力资源服务与招商引资创新实践

  山东省宏观经济研究院一行赴威海市某园区考察调研，重点了解园区规划建设、招商引资及人力资源服务体系建设情况。调研组实地走访了阿里巴巴（威海）本地化服务中心，深入考察其在人才培育和外贸服务领域的实践经验。此次调研为山东省优化人力资源服务体系、创新招商引资模式提供了重要参考。 一、调研背景与总体情况 山东省宏观经济研究院组织专项调研组赴威海市开展园区经济专题考察。作为省级重点智库机构，此次调研旨在掌握园区经济创新发展现状，重点研究人力资源服务对招商引资的支撑作用。调研组选择威海市具有代表性的产业园区，系统考察其"金领驿站"等特色服务体系。 二、园区规划与建设成果 在园区展厅，调研组详细听取关于空间布局、产业定位和基础设施建设的专项汇报。该园区通过构建"一核两翼"空间格局，形成以跨境电商为主导的产业生态圈。特别关注到园区在智慧化建设方面的投入，包括5G网络全覆盖、数字化管理平台等新型基础设施建设，为招商引资奠定硬件基础。 三、人力资源服务体系创新 调研组重点考察园区独创的"选育用留"四维人力资源服务体系： 1."选才"环节建立校企合作联盟，与12所高校共建实习基地 2."育才"体系包含定制化职业培训课程和技能认证机制 3."用才"方面搭建政企人才共享平台 4."留才"措施涵盖住房保障、子女教育等配套服务 金领驿站作为特色服务平台，提供政策咨询、职业发展等一站式服务，有效提升人才留存率。 四、典型企业走访调研 在阿里巴巴（威海）本地化服务中心，调研组观摩跨境电商人才实训基地，了解其"理论+实操"的阶梯式培养模式。该中心年均培养跨境电商专业人才超500人，为威海市外贸企业输送大量复合型人才。其创新的"本地化服务+平台赋能"模式，助力威海市200余家中小外贸企业拓展国际市场。 五、调研成果与建议方向 通过此次考察，调研组认为威海园区在以下方面形成示范效应： 1.人力资源服务与招商引资的协同发展机制 2.龙头企业带动产业链人才集聚效应 3.跨境电商新业态的人才培养创新 建议进一步优化人才政策与产业政策的衔接，加强省级人力资源服务标准化建设，推广可复制的园区服务模式。山东省宏观经济研究院将持续关注威海园区发展经验，为全省招商引资工作提供智库支持。

  2025-07-09

• 【山东招商】转发高新技术企业培育库入库申报补充通知及招商引资政策衔接指引

  为贯彻落实创新驱动发展战略，推动区域经济高质量发展，现将杭州市科技局发布的《关于高新技术企业培育库入库企业申报工作的补充通知》转发至各相关单位。本通知旨在衔接招商引资与科技创新政策，引导符合条件的企业积极申报入库培育，通过政策叠加效应提升企业核心竞争力。申报材料需按要求提交至指定邮箱，逾期不予受理。 一、政策背景与申报意义 高新技术企业培育库是杭州市为扶持科技型中小企业成长设立的重要载体，纳入培育库的企业可享受研发费用加计扣除、专项补助等政策支持。补充通知是对原有申报工作的细化，进一步明确了知识产权归属、研发投入占比等核心指标要求。根据浙江省科技厅公开信息，入库企业后续申报国家高新技术企业认定通过率可提升40%以上，对优化区域产业结构具有显著作用。 二、申报条件与材料要求 1.企业需在杭州市内注册且拥有自主知识产权，主要产品（服务）收入占企业总收入60%以上； 2.研发人员占比不低于10%，近三年研发费用总额占销售收入比例符合《高新技术企业认定管理办法》标准； 3.需提交《高新技术企业培育库入库申请书》、知识产权证明、近三年财务报表及专项审计报告等材料。杭州市科技局官网强调，材料真实性核查将采用“信用承诺+随机抽查”机制，对弄虚作假企业实施一票否决。 三、申报流程与时间节点 1.企业需登录“杭州市科技创新云服务平台”完成线上填报； 2.纸质材料加盖公章后扫描为PDF版本，发送至指定邮箱66966766@163.com； 3.申报截止时间为当年度12月下旬，具体时间以补充通知为准。中国高新技术产业导报曾报道，杭州市采取“分批审核、动态管理”模式，首批审核结果通常在申报截止后30个工作日内公示。 四、政策衔接与配套服务 1.招商引资新落地企业可凭投资协议同步提交培育申请，杭州市投资促进局将对符合条件的项目开通绿色通道； 2.已入库企业优先推荐参与浙江省“双创”大赛、科技成果对接会等活动； 3.杭州市高新区管委会提供“一对一”辅导服务，帮助企业完善申报材料。据科技部火炬中心统计，杭州市高新技术企业培育库累计孵化企业超2000家，其中30%成长为行业细分领域领军企业。 五、监督管理与注意事项 1.企业须确保申报数据与税务、统计部门备案数据一致，杭州市将建立跨部门数据比对机制； 2.培育资格有效期为三年，期间需每年度提交成长性报告； 3.对未通过审核的企业，杭州市科技局提供申诉复核渠道，并公示不予通过的具体原因。 各有关单位应高度重视此项工作，指定专人负责申报事宜，确保政策红利精准释放。杭州市将持续优化营商环境，通过高新技术企业培育推动招商引资项目提质增效，为打造创新型城市提供有力支撑。

  2025-07-09

• 【山东招商】山东落实港口建设费减免政策首月显成效 助力外贸企业减负增效

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，山东省通过阶段性减免港口建设费政策，有效降低外经贸企业运营成本，优化营商环境，促进招商引资。政策实施首月即为进出口企业减负2.4亿元，切实缓解了外贸企业资金压力，增强了市场主体活力。 一、政策背景与主要内容 为应对疫情对外贸行业的冲击，国家出台阶段性免征进出口货物港口建设费政策。山东省财政厅联合交通运输部门迅速响应，明确自3月起对经山东沿海口岸（包括青岛、烟台、日照等港口）进出口的货物免征港口建设费，并对已缴费企业开通退费及抵扣通道。政策覆盖所有外贸企业，重点支持受疫情影响较大的航运、物流及进出口贸易行业。 二、政策落地实施情况 山东省通过简化申报流程、加快审核时效等措施确保政策高效执行。青岛港、烟台港等主要港口设立专项服务窗口，通过线上系统自动核验企业资质，实现“即申即享”。针对符合条件但已缴费的企业，山东省财政厅协调国库及银行机构，在政策实施首月完成退费1.2亿元，剩余1.2亿元以抵扣形式返还，累计减轻企业负担2.4亿元。 三、政策成效与企业反馈 减免政策直接降低了外贸企业物流成本，提升了国际竞争力。以青岛某机电出口企业为例，其单月港口建设费支出减少近80万元，资金周转效率显著提高。山东省商务厅调研显示，超九成受访企业认为政策有效缓解了经营压力。此外，政策叠加山东省已有的稳外贸措施（如出口信用保险补贴、跨境电商扶持等），进一步增强了产业链稳定性。 四、后续工作与长效机制 山东省将持续跟踪政策实施效果，动态优化配套措施。一方面加强部门协同，确保退费资金及时到位；另一方面探索将临时性减免与长期降费机制结合，推动港口收费透明化改革。此外，山东省计划将政策红利转化为招商引资优势，吸引更多外向型产业项目落户沿海经济带，巩固外贸回稳向好态势。

  2025-07-09

• 【临沂招商】小微快贷赋能临沂小微企业高质量发展

  临沂市在优化营商环境和招商引资过程中，高度重视小微企业的金融支持。建设银行临沂分行通过创新推出“小微快贷”业务，为当地小微企业提供高效便捷的融资服务，有效缓解了企业“融资难、融资慢”问题，成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。 一、政策背景与业务模式创新 为落实国家支持小微企业的政策导向，临沂市金融机构积极探索普惠金融创新。建设银行临沂分行推出的“小微快贷”依托大数据风控模型，实现了全流程线上化操作，包括贷款申请、审批、签约和支用等环节。这种模式显著提升了服务效率，在客户信息完整的情况下，最快可在几分钟内完成放款，精准匹配小微企业“短小频急”的资金需求特点。 二、服务落地与典型案例 在费县地区，建设银行通过主动对接当地小微企业，提供“一对一”服务指导。某从事农产品加工的小微企业因季节性采购原材料面临资金缺口，通过“小微快贷”快速获得50万元信贷支持，确保了生产线的正常运转。类似案例在临沂市各县区不断涌现，涵盖制造业、批发零售、服务业等多个领域，显示出该产品对实体经济的广泛适配性。 三、多方协同与生态构建 临沂市银保监分局将“小微快贷”纳入普惠金融重点推广项目，联合税务、市场监管等部门打通数据壁垒，完善企业信用评价体系。同时，建设银行临沂分行通过“惠懂你”APP等数字化平台，实现银企高效对接，形成“政策引导+金融创新+企业参与”的良性生态。这种协同机制显著提升了小微企业获贷率，降低了综合融资成本。 四、成效评估与未来展望 根据监管部门披露信息，“小微快贷”在临沂市已累计服务超2000家小微企业，放款金额突破15亿元，不良率保持在行业较低水平。下一步，临沂市计划扩大“银税互动”覆盖范围，探索将供应链金融与“小微快贷”相结合，进一步延伸服务链条，为招商引资和企业成长提供更坚实的金融保障。

  2025-07-09

• 【日照招商】日照经开区12个重点项目集中投产 激活区域高质量发展新动能

  2023年，继前期11个重点项目集中开工后，日照经济技术开发区举行重点项目集中投产仪式，聚力焊接、德志汽车零部件等12个总投资约43亿元的重点项目正式投产。此次投产项目涵盖高端装备制造、生物医药及生命大健康、新一代信息技术、新材料、新能源、现代海洋等多个产业领域，是日照经济技术开发区招商引资和项目建设成果的集中展现，全部达产后预计年可实现产值58.5亿元。 （一）多元产业协同发力，构建现代化产业体系 此次集中投产的项目聚焦日照经济技术开发区主导产业方向，形成多领域齐头并进的发展格局。高端装备制造领域，聚力焊接项目专注于高端焊接材料研发与生产，其产品可广泛应用于海洋工程、石油化工等高端装备制造场景，填补区域内特种焊接材料生产的空白；德志汽车零部件项目则围绕新能源汽车核心零部件开展精密加工，将进一步完善日照汽车产业链条。生物医药及生命大健康产业方面，投产项目涵盖生物制药中间体、医疗器械研发等细分领域，通过引入先进生产工艺和研发团队，助力区域生物医药产业向价值链高端迈进。新一代信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业项目的落地，将加速日照经济技术开发区产业结构优化升级，推动传统产业与新兴产业深度融合，为构建现代化产业体系注入新活力。 （二）项目建设提速增效，夯实经济发展支撑 日照经济技术开发区始终将项目建设作为稳增长、促发展的重要抓手，通过建立健全项目推进机制，实现项目从签约到投产的全流程高效服务。此次集中投产的12个项目，从开工建设到正式投产，平均建设周期较以往缩短近30%，体现了“日照经开速度”。在项目推进过程中，开发区推行“要素跟着项目走”保障机制，统筹解决用地、用能、融资等关键问题，同时组建专业服务团队提供“一对一”帮办代办服务，确保项目建设各环节无缝衔接。项目投产后，不仅将直接带动就业岗位增加，还将通过产业链上下游协同效应，吸引更多配套企业入驻，形成产业集聚发展态势，为区域经济持续健康发展提供坚实支撑。 （三）优化营商环境赋能，激发招商引资活力 作为国家级经济技术开发区，日照经济技术开发区持续深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。在政策支持方面，出台涵盖项目落地、人才引进、科技创新等多领域的扶持政策，对重点产业项目给予用地、税收、研发等方面的精准支持；在政务服务方面，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，简化审批流程，压缩办理时限，企业开办、项目审批等事项办理效率显著提升。此次12个重点项目的集中投产，是开发区优化营商环境、强化招商引资成效的生动体现，将进一步增强区域投资吸引力。下一步，日照经济技术开发区将继续聚焦主导产业，围绕产业链精准招商，推动更多优质项目落地投产，为区域经济高质量发展积蓄更强动能。

  2025-07-09

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